Решение по делу № А62-285/2023 от 26.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

26 декабря 2023 годаДело № А62-285/2023

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>)

о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по сносу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Смоленска (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) о признании объекта капитального строительства «Торговый дом ВК» и «Шиномонтаж», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0021080:602 и 67:27:0021080: 260 по адресу: <...> и г. Смоленск, д. Вишенки самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу объекта в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы выявлением Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области факта самовольной постройки объектов без получения разрешительной документации.

Земельный участок площадью 949 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0021080:260 расположенный по адресу: <...> и расположенные на нем объекты недвижимости- складское здание торгового комплекса, площадью 775,4 кв.м. 2-х этажное (кадастровый номер 67:27:0021080:609) и пристройка к складскому зданию торгового комплекса, площадью 150 кв.м, 1-но этажное (кадастровый номер 67:27:0021080:660)" ФИО1 на праве собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области от 14.12.2022, от 15.12.2022 и от 20.022.

Назначение земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального садоводства, огородничества и дачного строительства.

В результате обследования установлено, что объект капитального строительства «Торговый дом ВК» и «Шиномонтаж», расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0021080:602 по адресу: <...> (вид разрешенного использования- для индивидуального садоводства, огородничества и дачного строительства) и 67:27:0021080: 260 по адресу: г. Смоленск, д. Вишенки (вид разрешенного использования- под объект торговли).

29.12.2022 в Администрацию города Смоленска из Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент) поступило уведомление (с приложением) о выявлении самовольных построек по адресу: <...>.

Согласно уведомлению Департамента о выявлении самовольной постройки № 18 от 26.12.2022 г. выявлен факт возведения объекта капитального строительства торгового назначения на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021080:602 по адресу: <...> (вид разрешенного использования- для индивидуального садоводства, огородничества и дачного строительства), чем нарушены требования п. 5 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска № 2531-адм от 30.09.2021.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что возведенный объект представляет собой двухэтажное здание с одноэтажной пристройкой , ограждающие конструкции установлены из сэндвич-панелей, кровля выполнена из профилированного листа, установлены оконные и дверные блоки, секционные гаражные ворота.

Истец полагает, что учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, возведенный объект обладает признаками самовольной постройки, обратился в суд с иском.

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что спорный объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности и владении ФИО1

Прежним собственником спорных объектов являлась ФИО2 на основании:

- договора дарения от 14.01.2014 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:260;

- договора купли-продажи от 24.05.2014 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602.

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН, из которых следует, что складское здание торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:609, расположенное на участке с кадастровым номером 67:27:0021080:260, окончено строительством в 2012 г.; пристройка складского здания торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:660, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0021080:260 и 67:27:0021080:602, окончены строительством в 2015 г.

Вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 67:27:0021080:260 соответствует построенному на нем объекту недвижимости - складскому зданию торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:609 («под объектом торговли»).

21.12.2018 г. ФИО2 обращалась в Администрацию г. Смоленска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602, получен отказ.

11.04.2019 г. решением Ленинского районного суда г. Смоленска по иску ФИО2 к Администрации г. Смоленска и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

Как следует из текста решения суда, ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 18.12.2019 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602 – «для индивидуального садоводства, огородничества и дачного строительства» на условно разрешенный вид использования – «под объект торговли» и возложении на орган местного самоуправления обязанности по согласованию такого изменения вида разрешенного использования участка, сославшись на то, что оспариваемое решение обусловлено нахождением на данном участке самовольной постройки (здания торгового комплекса) и расположением этого участка частично в территориальной СД (зона, занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства), а частично на территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, что исключает возможность использования этой территории для размещения объектов торговли, тогда как упомянутая постройка не является самовольной, а ее часть расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021080:602, который необходим для эксплуатации здания.

В целом основанием для отказа в удовлетворении требований послужили следующие обстоятельства: участок находится в территориальной зоне СД не полностью, тогда как границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, а формирование одного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ). Генеральный план г. Смоленска и Правила землепользования и застройки г. Смоленска не предусматривают возможность использования участка под испрашиваемый собственником вид всей территории участка. При этом использование части территории участка, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, определено органом местного самоуправления согласно Генеральному плану г. Смоленска и Правил землепользования и застройки г. Смоленска, а собственник участка с заявлением о внесении соответствующих изменений в названные документы территориального планирования не обращалась.

Принимая во внимание указанное, 25.04.2019 г. ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования и застройки, на основании которых земельный участок с кадастровым номером 67:27:0021080:602 будет полностью отнесен к функциональной зоне СД, на что получен отказ.

Указанное подтверждает, что Администрация узнала о нахождении пристройки складского здания торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:660 на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0021080:260 и 67:27:0021080:602 21.12.2018 г., но в любом случае не позднее 11.04.2019 г. (с даты вынесения судебного акта). Ответчик заявил о применении срока исковой давности указав, что исходя из вышеизложенных обстоятельств окончание срока исковой давности на требование о сносе самовольной постройки приходится на 21.12.2021 г., но в любом случае истечение срока приходится не позднее, чем на 11.04.2022 г.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Судом установлено, что земельный участок площадью 949 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0021080:260 расположенный по адресу: <...> и расположенные на нем объекты недвижимости- складское здание торгового комплекса, площадью 775,4 кв.м. 2-х этажное (кадастровый номер 67:27:0021080:609) и пристройка к складскому зданию торгового комплекса, площадью 150 кв.м, 1-но этажное (кадастровый номер 67:27:0021080:660)" ФИО1 на праве собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области от 14.12.2022, от 15.12.2022 и от 20.022.

Таким образом, факт возведения самовольной постройки подтвержден материалами дела.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое и существо, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему земельном участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащим ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 г., из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Отсутствие разрешения на строительство относится к формальному нарушению, что приводит к необходимости установить, на защиту какого права направлено предъявление иска: если публичного, то нарушает ли строительство спорного объекта в таком случае интересы неопределенного круга лиц, а если частного, то в чем заключается нарушение гражданских прав, принадлежащих непосредственно муниципальному образованию; каким образом снос объекта может привести к восстановлению нарушенного права и какой интерес администрации будет защищен в результате сноса объекта.

Как следует из п. 14 указанного выше Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, в статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена, только в случае если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц (пункт 22 постановления № 10/22).

В материалы дела представлен технический отчет № 399/23-Э, подготовленный ООО «Центр оценок и экспертиз».

Согласно техническому отчету №399/23-Э складское здание торгового комплекса, расположенное по адресу: <...>, и пристройка к складскому зданию торгового комплекса, по адресу: г. Смоленск, д. Вишенки полностью соответствуют требованиям строительных, санитарно-гигиенических и противопожарных норм; соответствуют основным требованиям ФЗ №384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительным, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам, предъявляемым к данному типу зданий; не нарушают права и законные интересы третьих лиц, а также не несут угрозу жизни и здоровью граждан; все примененные материалы соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к материалам для строительства административных зданий согласно СП 44.13330, СП 56.13330, а также ГОСТ, регламентирующих производство строительных материалов, прочностные характеристики строительных материалов и изделий, примененных для устройства ключевых конструкций, соответствуют требуемым показателям.

Таким образом установлено, что фактически объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нарушением, допущенным ИП ФИО1 при осуществлении строительства, явилось отсутствие соответствующего разрешения, а также частичное расположение объекта в границе функциональной территории ТКР (территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории), которая не является территориальной зоной.

Также установлено, что спорный объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности и владении ФИО1

Прежним собственником спорных объектов являлась ФИО2 на основании:

- договора дарения от 14.01.2014 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:260

- договора купли-продажи от 24.05.2014 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602.

Судом на обозрение истребовании материалы дела № 2а-1482/2019 из Ленинского районного суда г. Смоленска, из которых следует, что 21.12.2018 г. ФИО2 обращалась в Администрацию г. Смоленска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602, получен отказ.

При рассмотрении спора представители Администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска занимали активную позицию, что отражено в тексте решения и протоколах судебные заседаний.

Далее 25.04.2019 г. ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования и застройки, на основании которых земельный участок с кадастровым номером 67:27:0021080:602 будет полностью отнесен к функциональной зоне СД, на что получен отказ.

Указанное подтверждает, что Администрация узнала о нахождении пристройки складского здания торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:660 на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0021080:260 и 67:27:0021080:602 21.12.2018 г., но в любом случае не позднее 11.04.2019 г. (с даты вынесения судебного акта, дата отзыва на иск с указанием о наличии самовольной постройки). Следовательно, окончание срока исковой давности на требование о сносе самовольной постройки приходится на 21.12.2021 г., но в любом случае истечение срока приходится не позднее, чем на 11.04.2022 г.

Как следует из п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 г., отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

При рассмотрении таких споров необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Фактически до строительства пристройки складского здания торгового комплекса с кадастровым номером 67:27:0021080:660 по заданию собственника была разработана проектная документация. Позднее прежний собственник обращался в Администрацию и Управление Росреестра по Смоленской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования, а также о внесении изменении в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, на что неоднократно было отказано. Указанные действия подтверждают принятие собственником объекта мер по его легализации. В то же время, как указал ответчик, без решения вопроса о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021080:602 принятие мер по получению разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию было бы безрезультативным.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0021080:602 принадлежит ФИО1 на праве собственности. При этом, как следует из уведомления Росреестра по Смоленской области от 07.11.2018 г. решения о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти РФ или Смоленской области или местного самоуправления г. Смоленска (ч. 4 ст. 9 решения от 28.02.2007 г. №490 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска»).

Как указано выше, собственник участка обращался с соответствующими заявлениями, но получал отказы. Таким образом, Администрация, имея возможность внести изменения в вид разрешенного использования, а также установить одну зону для спорного земельного участка, отказывала, и при этом обратилась в суд с заявлением о сносе самовольной постройки (с учетом имеющегося постановления Департамента госстройтехнадзора Смоленской области №132/адм от 10.12.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в области строительства по причине отсутствия события административного правонарушения).

Ответчик полагает, что отказ Администрации в изменении вида разрешенного использования, а также во внесении изменений в документы территориального планирования и застройки не могут быть признаны добросовестными, а нахождение участка в двух зонах фактически лишает ФИО1 возможности легализовать объект.

Из анализа приведенных норм ГК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с учетом пунктов 2 - 4 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" следует, что иск публичного образования о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве) может быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при обращении в суд с требованиями о сносе самовольной постройки с участка ответчика на истца возлагается обязанность по доказыванию факта нарушения его прав и законных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью, а также факта возникновения данных нарушений в результате возведения конкретной самовольной постройки (статья 65 АПК РФ).

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что сохранение спорного объекта недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом установленных обстоятельств, в данном случае суд полагает, что срок давности по заявленным требованиям истек и отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А.Савчук