Решение по делу № А52-5432/2023 от 11.10.2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Псков

Дело № А52-5432/2023

11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 - директор ООО «Текспроект», ФИО2 -представитель по доверенности,

установил:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текспроект» (далее – ответчик, ООО «Текспроект», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился представил реквизиты для уплаты штрафа.

В судебном заседании директор Общества признал вину, просили назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании результатов выездной проверки (акт выездной проверки от 05.06.2023 № 114) было выдано ООО «Текспроект» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 05.06.2023 № 6 (далее - предписание № 6).

06.06.2023 предписание № 6 было направлено ООО «Текспроект» на официальный адрес электронной почты: teksproject@yandex.ru, сведения о наличие которой размешены застройщиком в проектной декларации на сайте Единой информационной системы жилищного строительства.

Согласно предписанию № 6 были выявлены следующие замечания:

1) Непредставление к проведению проверки общего журнала работ, журнала сварочных работ и журнала бетонных работ;

2) Непредставление к проведению проверки проекта производства работ;

3) Непредставление к проведению проверки актуальных технических условий (договоров технологического присоединения);

4) Изменение технико-экономических показателей объекта капитального строительства, влекущих за собой несоответствие выполненных работ требованиям проектной документации;

5) Выполнение работ по монтажу трубопроводов для систем отопления в помещениях квартир секций № 1 и № 2 из полипропиленовых труб MeerPlast FIBER в нарушение требований проектной документации.

Срок исполнения предписания № 6 был установлен до 14.07.2023. Информация об исполнении предписания № 6 в Комитет не поступила.

Возражения в отношении акта выездной проверки от 05.06.2023 № 114, а также выданного предписания № 6 в Комитет не поступали.

Осмотром 11.08.2023 на Объекте установлено следующее.

ООО «Текспроект» не выполняются строительные работы по приведению в соответствие технико-экономических показателей объекта капитального строительства, а также работы по приведению в соответствие материала трубопроводов для системы отопления в помещениях квартир секций № 1 и № 2, требованиям проектной документации.

Документы, подтверждающие внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены к проверке.

В ходе инспекционного визита в рамках исполнения предписания № 6 не представлены общий журнал работ, журнал сварочных работ и журнал бетонных работ, в которых осуществляется учет выполненных работ на объекте. Также не представлены проект производства работ и актуальные технические условия (договоры технологического присоединения) по объекту.

Таким образом, нарушения №№ 1, 2, 3, 4, 5 согласно выданному предписанию № 6 не устранены, предписание № 6 не исполнено.

Комитетом на основании результатов выездной проверки (акт выездной проверки от 13.06.2023 № 122) было выдано ООО «Текспроект» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.06.2023 № 9 (далее - предписание № 9).

14.06.2023 Предписание № 9 было направлено ООО «Текспроект» на официальный адрес электронной почты: teksproject@yandex.ru.

Согласно предписанию № 9 были выявлены следующие замечания:

2) Непредставление к проведению проверки исполнительно-технической документации (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, заключения специализированных организаций, паспорта, сертификаты соответствия и т.д.) на следующие работы:

- устройство лестничных и балконных ограждений;

- устройство дверных блоков;

- монтаж внутридомовых сетей электроснабжения, отопления, водоснабжения и газоснабжения;

- монтаж входных групп, в том числе фундаментов под входные группы;

- стяжка полов;

- штукатурка стен, в том числе мест общего пользования; -благоустройство территории.

3) Изменение конфигурации скатной кровли в части количества мансардных окон;

4) Изменение цветового решения оконных и балконных заполнений;

5) Изменение витражного остекления балконов на устройство защитных экранов из металлических профилированных листов;

6) Изменение материала (цветового решения) скатной кровли мансарды;

7) Изменение конфигурации входных дверей;

8) Изменение материала (цветового решения) элементов водосточной системы;

9) Прокладка в коммерческих помещениях цокольного этажа кабельно-проводниковой продукции в ПВХ гофрированных трубах, скрытых под штукатуркой не в полном объеме.

Срок исполнения предписания № 9 был установлен до 01.08.2023.

Информация об исполнении предписания № 9 в Комитет не поступила.

Возражения в отношении акта выездной проверки от 13.06.2023 № 122, а также выданного предписания № 9 в Комитет не поступали.

Осмотром 11.08.2023 на Объекте установлено следующее.

ООО «Текспроект» не выполняются строительные работы по приведению в соответствие конфигурации скатной кровли в части количества мансардных окон, цветового решения оконных и балконных заполнений, витражного остекления балконов, входных дверей, материалов скатной кровли мансарды и элементов водосточной системы, требованиям проектной документации.

В ходе инспекционного визита в рамках исполнения предписания № 9 не представлены общий журнал работ, журнал сварочных работ и журнал бетонных работ, в которых осуществляется учет выполненных работ на объекте. Также не представлена исполнительно-техническая документация (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, заключения специализированных организаций, паспорта, сертификаты соответствия и т.д.) на перечень работ, указанный в пункте 2 предписания № 9.

Устранение недостатков по прокладке в коммерческих помещениях цокольного этажа кабельно-проводниковой продукции в ПВХ гофрированных трубах не выполнено.

Таким образом, нарушения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 согласно выданному предписанию № 9 не устранены, предписание № 9 не исполнено.

Комитетом на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект»: teksproject@yandex.ru, направлено письмо от 17.08.2023 № РК-11-2374 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом Zimbra об отправке электронного сообщения.

Для составления протокола об административном правонарушении представители ООО «Текспроект» не явились.

Ходатайств о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес Комитета не поступало.

Частью 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, ООО «Текспроект» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

ООО «Текспроект» является застройщиком объекта капитального строительства «5-ти этажный 45-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: <...> (далее - объект).

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 19.07.2017 № 60-RU60302000-26-2017, выданного Администрацией города Пскова.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее - РД-11-05-2007) установлено, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки * и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются» документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Частью 1 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Пунктом 6 РД-11-05-2007 установлено, что заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция пункта 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, ранее ООО «Текспроект» и его должностные лица были привлечены к административной ответственности (постановления по делам об административных правонарушениях от 20.04.2023 № АПН72-03-046/2023, от 05.05.2023 № 60MS0031-01-2023-001524-39 и от 13.07.2023 № АПН72-03-104/2023).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Директор общества в судебном заседании признал вину в полном объёме, пояснил, что на сегодняшний день все указания, изложенные в предписании исполнены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность и вместе с тем отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере - 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, <...>, помещ.1007, ОГРН: <***>,ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее дня истечения срока отсрочки по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р\с <***> в Отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г Псков, БИК 015805002, л/с <***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области), КБК 86911601193010000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева