АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-32321/2023

г. Нижний Новгород 19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-544), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №515-04-170-2023 от 18.10.2023, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 18.10.2023 №515-04-170-2023.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие у Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) правовых оснований проведения проверки, а также не ознакомление с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Одновременно с этим заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ либо снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие представителя заявителя при надлежащем извещении.

Инспекция не согласна с требование заявителя, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в отсутствие процессуальных нарушений, а вину общества – установленной и подтвержденной материалами дела.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.09.2023 №515-04-170/2023 о проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом Инспекции с 26.09.2023 в рамках регионального государственного лицензионного контроля в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении о нарушениях обществом лицензионных требований выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращения, направленного через ГИС ЖКХ от 10.08.2023 №52-2023-20951.

В результате проведенной проверки установлены допущенные обществом нарушения требований подпункта "з" пункта 4, пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416).

В ходе проведения документарной проверки установлено, что 10.08.2023 собственником жилого помещения №4 дома №5А по ул.Родионова в адрес общества по средством ГИС ЖКХ направлено обращение №52-2023-20951.

Ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен не позднее 23.08.2023.

Обществом ответ направлен только 28.08.2023.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 26.09.2023 №515-04-170/2023.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, 13.10.2023 должностным лицом Инспекции в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление от 26.09.2023, скриншот электронного письма от 26.09.2023) составлен протокол об административном правонарушении №515-04-170/2023.

18.10.2023 уполномоченным должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества по доверенности от 16.05.2023 ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-170/2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом при участии представителя Инспекции осуществлен осмотр видеозаписи электронной почты Инспекции, подтверждающий направление в адрес общества уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Факт получения уведомления о рассмотрении дела обществом подтвержден в письме от 18.10.2023 №2795/01-26.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры (части 1, 2, 9 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена Базовая модель определения критериев и категорий риска, утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19(3), в соответствии с которой к охраняемым законом ценностям относятся права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2023 годах допускается проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Такие проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по обращению жителя многоквартирного дома ввиду допущенного обществом бездействия при рассмотрении его обращения, влекущего нарушение прав и законных интересов, относящихся к охраняемым законном ценностям.

В силу пункта 6 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Нормами Федерального закона N 248-ФЗ не предусмотрена обязанность по направлению решения о проведении внеплановой документальной проверки проверяемому лицу. Такая обязанность установлена только в случаях осуществления выездной проверки.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения соответствующей проверки по обращению гражданина.

Доводы общества о не предъявлении служебного удостоверения судом отклоняются как необоснованные, поскольку в рассматриваемом случае Инспекцией проводилась документарная проверка.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере управления многоквартирными домами.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется ненаправление ответа в адрес заявителя.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, могут выступать организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья (далее -товарищество) и жилищно-строительного кооператива (далее - кооператив) контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В пункте 34 Правил № 416 определен перечень информации, которую управляющая организация обязана предоставлять по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, а также сроки предоставления данной информации.

Исходя из абзаца восьмого пункта 34 Правил № 416 указанный перечень не является исчерпывающим, при этом срок предоставления информации, прямо не поименованной в пункте 34, устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В силу пункта 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил № 416, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В соответствии с абзацем 4 подпункта "з" пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом и является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>.

Поскольку общество является управляющей организацией вышеуказанного многоквартирного дома, то оно, осуществляя управление указанным многоквартирным домом, обязано соблюдать лицензионные требования, установленные действующим законодательством.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что Инспекцией в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что 10.08.2023 собственником жилого помещения №4 дома №5А по ул.Родионова в адрес общества по средством ГИС ЖКХ направлено обращение №52-2023-20951.

Ответ на вышеуказанное обращение должен быть предоставлен не позднее 23.08.2023.

Обществом ответ направлен только 28.08.2023

Таким образом, в ходе внеплановой документарной проверки выявлено, что обществом допущено нарушение срока предоставления ответа на обращение собственника помещения в многоквартирном доме.

Общество, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпункта "з" пункта 4, пунктом 36 Правил №416, не приняло надлежащих мер по соблюдению лицензионных требований, что привело к выявленным нарушениям.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, состава вменяемого правонарушения и виновности заявителя в его совершении.

Доказательства направления 21.08.2023 в адрес жителя дома ответа на обращение заявителем не представлено, в связи с чем, необоснованным является довод заявителя об отсутствии нарушений.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На момент вынесения оспариваемого постановления обстоятельств, отягчающих ответственность судом не установлено.

Ссылки Инспекции на постановление от 06.09.2023 №515-04-150/2023/1 судом отклоняются в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент совершения вмененного оспариваемым постановлением нарушения постановление от 06.09.2023 №515-04-150/2023/1 не было вынесено Инспекцией.

Учитывая изложенное, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части применённой меры ответственности, заменив административный штраф предупреждением.

При назначении наказания в виде предупреждения арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, факт совершения подобного правонарушения впервые, принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также учитывает, что обществом допущен незначительный пропуск срока для направления ответа на обращение, нарушение устранено.

В рассматриваемом случае назначенное обществу наказания в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-170/2023 от 18.10.2023, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части меры административной ответственности с назначением ООО «Домоуправляющая компания Нижегородского района» административного наказания в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае суд считает соразмерным совершенному Обществом правонарушению и соответствующим целям административного наказания, одной из которых является предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении №515-04-170/2023 от 18.10.2023, вынесенное в отношении акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части назначения административного наказания, изменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя — без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина