Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3823/2023

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 25 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 2 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из них 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года,

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – страхователь, предприниматель, ФИО1) финансовой санкции в размере 2 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), из них 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение предпринимателем обязанности страхователя, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение предпринимателя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 13.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, на основании имеющихся в деле доказательств.

Решением от 25.08.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

По ходатайству отделения в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по выходу судьи из отпуска изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-001-051333).

Отделение в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявило факты нарушения требований пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в деятельности предпринимателя, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2021 №074S18210005827, №074S18210005834, от 28.07.2021 №074S18210006422, от 10.11.2022 №074S18220010746, по результатам рассмотрения которых отделением вынесены решения от 18.08.2021 №074S19210006827, №074S19210006828, от 26.08.2021 №074S19210007274, от 14.12.2022 №074S19220011388 о применении к предпринимателю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 2 000 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 02.09.2021 №074S01210006292, №074S01210006293, от 10.09.2021 №074S01210006598, от 30.12.2022 №074S01220010091.

Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.05.2023 по делу №А59-2950/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в указанной части на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, далее – Инструкция №211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из материалов дела следует, что первоначальную отчетность по форме СЗВ-М за апрель и май 2021 года предприниматель представила в установленные сроки.

19.07.2021 страхователем в отделение направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за апрель и май 2021 года.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения отделением нарушения, предприниматель реализовала предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктами 38, 40 Инструкции право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона №27-ФЗ.

При этом суд отмечает, что не имеет правового значения факт того, что в первоначально представленной отчетности за указанные периоды сведения о застрахованном лице (ФИО2) отсутствовали, учитывая, что дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В связи с этим основания для привлечения предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ на основании решений от 18.08.2021 №074S19210006827, №074S19210006828 отсутствуют.

Из материалов дела также усматривается, что первоначальную отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год предприниматель представила в установленные сроки.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2021 года были выявлены ошибки по застрахованному лицу ФИО2, в связи с чем сведения в отношении указанного застрахованного лица не были приняты и учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

При этом анализ представленного в материалы дела уведомления от 09.07.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, и имеющимися у пенсионного фонда, показывает, что данное уведомление носит общий характер и не содержит конкретного указания на выявленную ошибку (расхождение).

Кроме того, в качестве доказательства направления страхователю данного уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи отделение представило скриншот из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ФИО1.

Между тем из содержания данного документа невозможно установить дату и время направления уведомления от 09.07.2021 страхователю, равно как и дату и время получения последним данного уведомления.

Также в ходе сверки представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип сведений «исх») со сведениями по форме СЗВ-М с января по июнь 2021 года, отделением выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3), о чем отделением составлено уведомление от 29.09.2022 №24534/1 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В качестве в качестве доказательства направления страхователю указанного уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи отделение представило скриншот из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ФИО1, который не содержит даты и времени получения данного уведомления адресатом отправления, а также не содержит даты и времени прохождения через сервер провайдера.

Иных доказательств направления страхователю и получения последним вышеуказанных уведомлений (лично под расписку или по почте заказным письмом) отделение не представило.

При этом несмотря на то, что откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователь представил 20.10.2022, отделением не представлено доказательств того, что откорректированные сведения по указанной форме страхователь представил с нарушением пятидневного срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ, после того, как получил от отделения соответствующие уведомления о необходимости предоставления откорректированных (исправленных) сведений.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомлений является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя.

Более того, все неустранимые сомнения в виновности страхователя в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности на основании решений от 26.08.2021 №074S19210007274, от 14.12.2022 №074S19220011388.

Учитывая отсутствие у отделения правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с предпринимателя.

По изложенному заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья

Е.И. Шестакова