Решение по делу № А27-18830/2023 от 18.12.2023 | АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-18830/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Кемерово

Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 11 декабря 2023г.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ишимская основная общеобразовательная школа", Кемеровская область - Кузбасс, Яйский р-н, с. Ишим (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 1400 руб. за несвоевременное представление сведений по формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 24.11.2020, СЗВ-М за январь 2019г. по требованию № 052S01200008274 от 20.07.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020,

без вызова сторон,

установил:

Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, являющееся правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), (далее – фонд, заявитель, территориальный орган ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ишимская основная общеобразовательная школа" (далее - МБОУ «Ишимская ООШ») 1400 руб. за несвоевременное представление сведений по формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 24.11.2020, СЗВ-М за январь 2019г. по требованию № 052S01200008274 от 20.07.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019г. по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020.

Определением суда от 16.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

МБОУ «Ишимская ООШ», извещенное надлежащим образом, в срок, установленный определением суда от 16.10.2023, возражения на заявление не представило.

Путем подписания резолютивной части от 11.12.2023, судом принято решение об отказе в удовлетворении требований.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 12.12.2023.

Как установлено судом, 28.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1024202274887 о реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Бекетская основная

общеобразовательная школа" в форме присоединения, правопреемником является МБОУ «Ишимская ООШ».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Бекетская основная общеобразовательная школа" и ее правопреемник МБОУ «Ишимская ООШ» являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

1. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ- СТАЖ за 2019 год - 10.10.2019 г. на 1 застрахованное лицо.

21.02.2020 страхователем МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 22 застрахованных лица.

09.08.2020 страхователем МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1), сведения о котором отсутствовали в ранее представленных формах С ЗВ-Стаж за 2019 год.

25.09.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200013310.

28.10.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200013615 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей в спорный период, (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 24.11.2020 № 052S01200015963 об уплате штрафа.

2. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ- СТАЖ за 2019 год - 10.10.2019 на 1 застрахованное лицо.

В результате сверки фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО2, сведения о котором представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

25.02.2020 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год и сведений представленных в 2019 году по форме СЗВ-М, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий, которое было получено 25.02.2020.

28.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) январь 2019 года на 1 застрахованное лицо впервые (Рогова Н.А.).

19.05.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S 18200005388.

22.06.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052819200005768 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 20.07.2020 № 052S01200008274 об уплате штрафа.

3. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июль 2019 года - 29.07.2019 на 19 застрахованных лиц.

16.08.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

24.09.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200013275.

28.10.2020гзаместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200013614 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 24.11.2020 № 052S01200015978 об уплате штрафа.

4. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М за июль 2019 года - 29.07.2019 на 19 застрахованных лиц.

16.08.2020 страхователь МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

28.09.2020 страхователь МБОУ «Ишимская ООШ» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) июль 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо (ФИО3).

22.10.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200014520.

25.11.2020 заместителем начальника территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19200014818 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление

в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Страхователю направлено требование от 23.12.2020 № 052S01200017458 об уплате штрафа.

По данным фонда страхователем исполнены требования № 052S01200008274 в сумме 300 руб., № 052S01200015963 в сумме 300 руб. Требования № 052S01200015978, № 052S01200017458 не исполнены. Общая сумма штрафа, не оплаченного страхователем, составила 1400 руб.

В связи с неисполнением требований в установленные сроки, сумма штрафа1400 руб. заявлена ко взысканию в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требования о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 год суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей в спорный период, (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных документов, в результате сверки форм представленных страхователем СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных СЗВ-М в 2019 году фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - январь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованном лице: ФИО2, сведения о котором представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

25.02.2020 уведомление получено, последний день представления сведений – 03.03.2020.

28.02.2020, то есть в пятидневный срок, страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) январь 2019 года на 1 застрахованное лицо впервые (Рогова Н.А.).

Дополняющая форма СЗВ-М представлена страхователем на основании уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях от 25.02.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что страхователем реализовано свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес фонда дополнительных сведений о застрахованном лице за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года не подлежат удовлетворению.

В части требований о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год по требованию № 052S01200015963 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019 года по требованию № 052S01200015978 от 24.11.2020, СЗВ-М за июль 2019 года по требованию № 052S01200017458 от 23.12.2020, суд указывает следующее.

Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем первоначально сведения были представлены в установленный срок: по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 год – 10.10.2019; СЗВ-М за июль 2019 года – 29.07.2019.

Страхователем представлены сведения по дополняющим формам: СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 21.02.2020, 09.08.2020; СЗВ-М за июль 2019 года – 16.08.2020, 28.09.2020.

По мнению фонда, представление страхователем дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за июль 2019 года также не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание освобождение Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина