Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь. Дело № А80-340/2022
14 августа 2023 года
резолютивная часть объявлена 07 августа 2023 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 21.10.2022 №02-19/3768 Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об обязании выполнить работы по лесовосстановлению
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа,
Прокурор Чукотского автономного округа
при участии:
от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 14.07.2023 №19;
от ответчика – представить ФИО2 по доверенности от 27.02.2023 №7, диплом;
от Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа – представитель – представитель ФИО3 по доверенности от 21.07.2023 №8-Д;
старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Талаева О.И., служебное удостоверение ТО 295000, выдано 05.08.2022.
старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Билык М.В., служебное удостоверение ТО 294989, выдано 01.02.2023.
установил:
Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – истец. Департамент) обратился в арбитражный суд к государственному казенному учреждению Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее – ответчик, Учреждение) с требованиями:
- обязать в течение трех лет, со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты лесовосстановления или проекты лесоразведения на площади 737,9909 гектар, по 245,9970 гектар ежегодно, в соответствии с действующими правилами лесовосстановления или правилами лесоразведения, утвержденными Приказами Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, от 20.12.2021 №978;
-обязать на основании разработанных проектов лесовосстановления или проектов лесоразведения выполнить работы по искусственному лесовосстановлению или искусственному лесоразведению:
на площади 737,9909 гектара на территории земель лесного фонда Чукотского лесничества Чукотского автономного округа, в течение трех лет по 245,9970 гектар ежегодно, либо на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 №897;
или на площади 737,9909 гектар в течение трех лет, по 245,9970 гектар ежегодно по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территории иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, либо на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 №897.
Судебное заседание назначено на 24.07.2023, в судебном заседании объявлялись перерывы.
В ходе судебного рассмотрения истец трижды заявлял уточнение требований.
Согласно уточнениям от 04.08.2023 истец просит обязать ответчика в течение 3 лет, со дня вступления решения суда в силу, выполнить работы по лесовосстановлению на площади 157,0829 га в соответствии с действующим законодательством по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 года № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления».
Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Первоначально истцом заявлены исковые требования неимущественного характера об обязании совершить действия по лесовосстановлению или лесоразведению с указанием площади такого восстановления. Основанием иска является неисполнение ответчиком установленной законом обязанности.
Уточняя иск, Департамент новых требований не заявляет, уточняя правовые основания и площадь земель, на которой необходимо провести соответствующие работы, в связи с чем уточнение подлежит принятию судом.
В обоснование доводов иска Департамент, со ссылкой на часть 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, указал, что Учреждение на основании документов территориального планирования и документации по планировке территорий, обратилось в 2019, 2020, 2021 годах в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и в интересах Учреждения без принятия решения о переводе в 2019, 2020, 2021 годах был осуществлен перевод в отношении 99 лесных участков из категории земель «Земли лесного фонда» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» в целях строительства линейного объекта - автомобильной дороги, ранее принадлежавших Российской Федерации в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, расположенных на территории земель лесного фонда Чукотского лесничества Чукотского автономного округа.
В нарушение требований части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Учреждением не исполнена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению.
В отзыве на иск, Учреждение со ссылкой на часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, полагает, что Департамент не представил доказательств объемов произведенной Учреждением рубки лесов в рамках исполнения контрактных обязательств по строительству автомобильной дороги. Рубка лесных насаждений на всех земельных участках осуществлялась с составлением Актов осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) представителями Билибинского участкового лесничества и имеющихся в распоряжении Департамента.
Ссылаясь также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2022 № 307-ЭС22-5959 по делу № А13-7551/2021, Учреждение указывает, обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений у него возникла только в отношении 2 лесных участков:
- лесной участок с кадастровым номером 87:01:010001;2173, общей площадью 26,2483 га, из которого на площади лесных земель 12,1922 га квартал 115 (выдел 23,32) осуществлена рубка лесных насаждений в объеме 149,3 куб. м,
- лесной участок с кадастровым номером 87:01:010001:2184, общей площадью 9,9981 га, из которого на площади лесных земель 3,9687 га квартал 228 (выдел 14) осуществлена рубка лесных насаждений в объеме 198,44 куб. м.
После заявленных уточнений и представления реестра лесных земель Департаментом, Учреждение в возражениях указало на необоснованность включения в реестр 4-х земельных участков, поскольку в отношении таких участков не представлены доказательства наличия на них лесных земель, а также необоснованное включение в реестр площади земельных участков не занятых лесными насаждениями. По расчету Учреждения, исходя из представленной истцом информации по 25 земельным участкам 50,760 га заняты лесными насаждениями, из которых в отношении 4 земельных участков не представлены достоверные данные о правомерности отнесения их к лесным землям.
Исходя из ранее представленного отзыва, Учреждение считает, что восстановлению подлежат лесные участки, занятые лесными насаждениями общей площадью 31,565 га, на которых осуществлена рубка лесов, с целью строительства линейного объекта.
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23.04.2012 № 168 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа» за Учреждением на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа, согласно приложению.
В период с 2018 года по 2021 год, на основании распоряжений Правительства Чукотского автономного округа были утверждены документация по планировке территории для строительства линейных объектов — автомобильных дорог общего пользования, на основании которых был осуществлен кадастровый учет 99 земельных участков общей площадью 737,9909 га. Приказами Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа политики, земельные участки, относящиеся к категории лесных участков, были переданы Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
В период с 2019 года по 2021 год в отношении 99 земельных участков, без принятия решения был осуществлен перевод лесных участков из категории земель «Земли лесного фонда» (далее – земли лесного фонда) в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» (далее – земли промышленности) в целях строительства линейного объекта - автомобильная дорога Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь, ранее принадлежавших Российской Федерации (статья 8 ЛК РФ) и расположенных на территории земель лесного фонда Чукотского лесничества Чукотского автономного округа.
Указанное подтверждается выписками из ЕГРН, из которых следует, что правообладателем участков, с момента перевода земель из категории земель лесного фонда в земли промышленности, является Учреждение с правом постоянного (бессрочного) пользования.
Общая площадь земель лесного фонда, переведенных в земли промышленности, составила 737,9909 га, из которых лесные земли составили 157,0829 га.
Из материалов дела следует, в пользу Учреждения осуществлен перевод земель лесного фонда в земли промышленности в отношении следующих земельных участков, на которых расположены лесные земли, с кадастровыми номерами:
1.
- 87:01:010001:2184- площадью 99981+/-553 кв.м; в соответствии с приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 16.11.2018 № 617-од и актом приема передачи лесного участка от 16.11.2018 (далее - приказ), площадь лесных земель составила 0,3007+3,9687 га;
- 87:01:010001:2190 - площадью 95200+/-540 кв.м; в соответствии с приказом от 16.11.2018 № 615-од площадь лесных земель составила 9,5200 га.
Указанные земельные участки первоначально предоставлены как земли лесного фонда для строительства автомобильной дороги общего пользования «КолымаОмсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Км 485+597 - км 500+339» общей площадью 778 913 кв.м+/-4 553 кв.м. Работы по строительству обозначенной автомобильной дороги завершены 1 октября 2021 года. Перевод земельных участков в земли промышленности осуществлен 20.11.2019.
2.
- 87:01:010001:2364 - площадью 60448+/-4303 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 52-од площадь лесных земель составила 5,2132 га.
- 87:01:010001:2365 - площадью 48525+/-3855 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 51-од площадь лесных земель составила 1,0240 га.
- 87:01:010001:2366 - площадью 94745+/-5387 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 62-од площадь лесных земель составила 0,4115 га.
- 87:01:010001:2368 - площадью 95761+/-5415 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 50-од площадь лесных земель составила 3,3653 га.
- 87:01:010001:2372 - площадью 99828+/-5529 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 65-од площадь лесных земель составила 9,9828 га.
- 87:01:010001:2373 - площадью 94772+/-5387 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 60-од площадь лесных земель составила 3,3644 га.
- 87:01:010001:2376- площадью 61456+/-4338 кв.м; в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 53-од площадь лесных земель составила 5,6335 га.
- 87:01:010001:2382 - площадью 58300+/-4225 кв.м. в соответствии с приказом от 28.01.2019 № 67-од площадь лесных земель составила 0,4416 га.
Указанные земельные участки первоначально предоставлены как земли лесного фонда для строительства автомобильной дороги общего пользования «КолымаОмсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Км 470+000 - км 485+597» общей площадью 1 413 440 кв.м+/-85 883 кв.м. Работы по строительству обозначенной автомобильной дороги завершены 1 октября 2021 года. Перевод земельных участков в земли промышленности осуществлен 20.11.2019.
3.
- 87:01:010001:2453 - площадью 59941+/-428 кв.м; площадь лесных земель определена на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 18.08.2020 № 347-рп об утверждении документации по планировке территории и составила 4,1136 га
- 87:01:010001:2457 - площадью 48855+/-387 кв.м; площадь лесных земель определена на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 18.08.2020 № 347-рп об утверждении документации по планировке территории и составила 4,8855 га
- 87:01:010001:2462 - площадью 56827+/-417 кв.м; площадь лесных земель определена на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 18.08.2020 № 347-рп об утверждении документации по планировке территории и составила 5,5916 га
- 87:01:010001:2466 - площадью 53801+/-406 кв.м; площадь лесных земель определена на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 18.08.2020 № 347-рп об утверждении документации по планировке территории и составила 4,6052 га.
Указанные земельные участки первоначально предоставлены как земли лесного фонда для строительства автомобильной дороги общего пользования «Колыма Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Км 398+000 - км 416+000» общей площадью 938 879 кв.м+/-6 433 кв.м (93,887 гектар +/- 0,643 гектара) Работы по строительству обозначенной автомобильной дороги не проводились. Перевод земельных участков в земли промышленности осуществлен в октябре 2020 года.
4.
- 87:01:010001:2500 - площадью 98614+/-550 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 188-од площадь лесных земель составила 9,8614 га.
- 87:01:010001:2511 - площадью 87407+/-517 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 197-од площадь лесных земель составила 5,4923 га.
- 87:01:010001:2509- площадью 32924+/-318 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 195-од площадь лесных земель составила 3,2924 га.
Указанные земельные участки первоначально предоставлены как земли лесного фонда для строительства автомобильной дороги общего пользования «КолымаОмсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Км 440+000 - км 455+000» общей площадью 900 160 кв.м+/-5 423 кв.м (90,016 гектар +/-0,542 гектара). Работы по строительству обозначенной автомобильной дороги не окончены. Перевод земельных участков в земли промышленности осуществлен в августе 2021 года.
5.
- 87:01:010001:2527 - площадью 96147+/-5426 кв.м, в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 205-од площадь лесных земель составила 9,6147 га.
- 87:01:010001:2538 - площадью 93379+/-5348 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 216-од площадь лесных земель составила 9,3379 га.
- 87:01:010001:2540 - площадью 88284+/-5200 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 217-од площадь лесных земель составила 8,8284 га.
- 87:01:010001:2541 - площадью 96436+/-5434 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 218-од площадь лесных земель составила 9,6436 га.
- 87:01:010001:2542 - площадью 96804+/-5445 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 219-од площадь лесных земель составила 9,6804 га.
- 87:01:010001:2543 - площадью 96466+/-5435 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 220-од площадь лесных земель составила 9,6466 га.
- 87:01:010001:2544 - площадью 95692+/-5413 кв.м; в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 221-од площадь лесных земель составила 9,5492 га.
- 87:01:010001:2545 - площадью 96944+Л5449 кв.м. в соответствии с приказом от 29.06.2021 № 222-од площадь лесных земель составила 9,6944 га.
Указанные земельные участки первоначально предоставлены как земли лесного фонда для строительства автомобильной дороги общего пользования «КолымаОмсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Км 425+000 – км 440+000, общей площадью 760 1кв.м (76,015 гектар +/-4,315 гектар). Работы по строительству обозначенной автомобильной дороги не окончены. Перевод земельных участков в земли промышленности осуществлен в августе 2021 года.
Всего, из состава земель лесного фонда, в период 2019-2021, в пользу Учреждения без принятия решения осуществлен перевод земельных участков в земли промышленности площадью 737,9909 гектар, из которой 157,0829 га заняты лесными землями, в соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, реестром лесных земель, представленным уполномоченным органом в области лесных отношений на территории Чукотского АО, и не опровергнуты Учреждением.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда образуют состав земель в Российской Федерации и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Одними из основных принципов лесного законодательства в Российской Федерации, в соответствии со статьей 1 ЛК РФ, являются устойчивое управление лесами, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Статьей 6.1 ЛК РФ установлено, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов отнесены к одному из разрешенных видов использования лесов, в соответствии со статьей 25 ЛК РФ.
В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (часть 2 статьи 45 ЛК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").
Таким образом, после осуществления перевода земельного участка относящегося к лесному фонду в земли промышленности, правовой режим использования такого земельного участка, включая правовое регулирование, изменяется и положения лесного законодательства, в том числе об охране и защите лесов, не распространяются.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.
Согласно положениям статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1.
В части 1 статьи 63.1 ЛК РФ указано, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено, лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Закон N 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.
Таким образом, обязанность по лесовосстановлению у лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ и лиц, в интересах которых осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, возникла после 01.01.2019.
Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 63.1 ЛК РФ изложена в новой редакции.
В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.
В силу части 2 приведенной нормы, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.
Указанные изменения вступили в силу 01.09.2021.
Из пояснительной записки к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" следует, что одной из целей законопроекта является увеличение сроков выполнения обязательств по "компенсационному" лесовосстановлению или лесоразведению с одного года до трех лет, при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение трех лет после их посадки. Изменений, которые бы отменяли или изменяли установленную ранее обязанность по лесовосстановлению, законопроект не содержит.
Из приведенных положений следует, что обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению в установленный срок (с 01.01.2019 – один год, после 01.09.2021 – три года) и порядке возникает в соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений и после осуществления такой рубки. Для лиц, в интересах которых осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий такая обязанность возникает на площади равной площади лесных земель, находящихся на таком участке и после осуществления перевода земель лесного фонда в иную категорию.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Таким образом положения статьи 63.1 ЛК РФ устанавливают обязанность для лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в данном случае лес, и определяют порядок восстановления лесов.
При этом, часть 1 статьи 63.1 ЛК РФ (как до, так и после внесения изменений) определяет обязанность для лиц, которые используют (аренда, безвозмездное пользование) земли лесного фонда, в том числе для строительства линейных объектов (статья 45 ЛК РФ), обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений. По смыслу приведенных оснований, после проведения рубки лесных насаждений при использовании земель лесного фонда, объем причиненного ущерба окружающей среде определяется именно площадью вырубленных насаждений, категория земель лесного фонда остается неизменной и продолжает находиться в правовом регулировании лесного законодательства.
Тогда как, часть 2 статьи 63.2 ЛК РФ, определяя обязанность по лесовосстановлению на площади лесных земель (до внесения изменений на площади, равной земельному участку) находящихся на таком лесном участке, исходит из исключения указанного земельного участка в случае его перевода, из состава земель лесного фонда.
Следовательно, части 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ устанавливают самостоятельные основания для возникновения обязанности по лесовосстановлению, и такая обязанность возлагается в зависимости от конкретных обстоятельств использования лесов.
Положения иных частей приведенной нормы также подтверждают правомерность выводов суда о самостоятельных основаниях для возложения обязанности на лиц, использующих леса и осуществивших перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Так, в силу части 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции ФЗ № 303-ФЗ), положения которой распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021, установлено, в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.
Иное толкование нивелирует положение части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, введенной законодателем именно для случаев, когда осуществление охраны и защиты лесов на землях лесного фонда оказывается невозможным в связи с изменением категории таких земель.
Как установлено судом, Учреждению предоставлены земельные участки из категории земель лесного фонда в 2019, 2020, 2021 годах, после чего, в ноябре 2019 года, октябре 2020 года, августе 2021 года предоставленные земли лесного фонда, в интересах Учреждения переведены в категорию земли промышленности.
На земельных участках, предоставленных в январе 2019 года как земли лесного фонда и в отношении которых осуществлен перевод в земли промышленности в ноябре 2019 года, Учреждением, на основании заключенных контрактов производилось строительство автомобильных дорог. Работы по контрактам завершены в 2021 году.
Между тем, Учреждение в срок обязанность, установленную статьей 63.1 ЛК РФ, в отношении земельных участков, переведенных из категории земель лесного фонда в категорию земли промышленности, в добровольном порядке не исполнило, в том числе и в отношении земельных участков, на которых проводилась рубка лесных насаждений при строительстве автомобильной дороги.
Учреждение указывает на обязанность провести лесовосстановление на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в соответствии с условиями контрактов, по части 1 статьи 63.1 ЛК РФ.
Суд не может согласиться с доводами Учреждения в данной части, поскольку еще до завершения работ по строительству автомобильной дороги категория земель лесного фонда была изменена на земли промышленности, следовательно, с указанного времени, учитывая, что Учреждением работы по лесовосстановлению ранее не проводились (по площади рубки), на Учреждении лежит безусловная обязанность, установленная частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ.
Поскольку в данном случае категория земель изменена в пользу Учреждения путем осуществления перевода земель лесного фонда в земли промышленности, вид разрешенного использования земельного участка (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов) не имеет правового значения.
Перевод земельных участков в пользу Учреждения в земли промышленности не подпадает и под исключения, установленные частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ, поскольку перевод осуществлен не в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Проверяя доводы сторон относительно площади земель, на которой необходимо выполнить работы по лесовосстановлению, суд соглашается с истцом, определившим такую площадь в соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2021), как площадь лесных земель, находящихся на земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.
Уточняя исковые требования в данной части, Департамент учел внесенные в ЛК РФ изменения в части определения площади земель, подлежащих восстановлению и, что такие изменения улучшают положение ответчика.
Доводы ответчика о неправомерном включении в состав лесных земель площади участков, не занятых лесными насаждениями, отклоняются судом, как основанные на неверном применении положений статьи 6.1 ЛК РФ, в соответствии с которой к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
Из представленных Департаментом документов в отношении спорных земельных участков, в том числе их таксационного описания, следует, что на указанных участках имеются как земли занятые лесными насаждениями, так и участки, которые такими насаждениями не заняты, но предназначены для лесовосстановления, а именно – редины, вырубки и др.
Отсутствие на земельном участке лесных насаждений не свидетельствует о возможности отнесения площади участка к нелесным землям по смыслу статьи 6.1 ЛК РФ.
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 87:01:010001:2457, 87:01:010001:2462, 87:01:010001:2462, 87:01:010001:2466 Департаментом площадь лесных земель определена на основании документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 18.08.2020 № 347-рп и учета состава лесных земель в реестре. Учреждение, ставя под сомнение правильность определения площади лесных земель на указанных участках, в нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств, опровергающих заявленную площадь, не представило.
В отзыве на иск Учреждение ссылается на судебную практику, которая не может быть учтена судом в рамках настоящего спора, поскольку выводы судов по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и сделаны при оценке иных доводов сторон споров.
Поскольку Учреждением обязанность, предусмотренная лесным законодательством не исполнена, требования Департамента признаются обоснованными и подлежат удовлетворению. Заявленный срок для выполнения Учреждением обязанности, относится к сроку исполнения решения суда (статья 174 АПК РФ) и признается разумным, с учетом Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024.
Руководствуясь статьями 167–170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворить.
Обязать государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, площадью равной 157,0829 га, в порядке, предусмотренном статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе на территории иных субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья Ю.В. Дерезюк