ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года

г. Вологда

Дело № А13-6658/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 ноября 2024 года по делу № А13-6658/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162562, Вологодская область, Шекснинский район, рабочий <...>; далее – общество, ООО «Шексна-Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – управление, Росприродпользование) о признании незаконными и отмене:

акта выездной проверки от 24.11.2021 № 08-01-17/2021-254 в части выводов управления о том, что общество осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в отсутствие нормативов допустимых сбросов и декларации о воздействии на окружающую среду;

акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 26.01.2023 № 56/2 в части доначисления 111 963 руб. 68 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 7 515 303 руб. 66 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 27.01.2023 № 76 в части доначисления 111 675 руб. 51 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 7 467 404 руб. 50 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 6 887 руб. 67 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.01.2024 № 76 в части доначисления 130 799 руб. 89 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 858 845 руб. 29 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 187 руб. 93 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

о признании недействительными:

требования от 26.01.2023 № 32/2 в части доначисления 111 963 руб. 68 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 7 515 303 руб. 66 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требования от 27.01.2023 № 50 в части доначисления 111 675 руб. 51 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 7 467 404 руб. 50 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 6 887 руб. 67 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требования от 25.01.2024 № 10 в части доначисления 130 799 руб. 89 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 858 845 руб. 29 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 187 руб. 93 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требования от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части начисления 1 055 613 руб. 80 коп. пеней по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требования от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части начисления 430 124 руб. 38 коп. пеней по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

о признании действительными и выполненными в соответствии с законодательством:

декларации общества от 03.09.2019 о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П,

проекта общества предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015,

проекта общества нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод общества, отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019;

о возложении на ответчика обязанности считать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту от 03.09.2019 19-0135-000301-П, проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод общества, отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019, выполненными в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 ноября 2024 года по делу № А13-6658/2024 отказано в удовлетворении требований общества в части признания частично недействительными требований управления от 26.01.2023 № 32/2, от 27.01.2023 № 50, от 25.01.2024 № 10, от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527, от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696. В остальной части производство по делу № А13-6658/2024 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

ООО «Шексна-Водоканал» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой с учетом сделанного уточнения просит решение суда частично отменить, а именно просит признать незаконным и отменить:

акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.01.2024 № 76 в части доначисления 130 799 руб. 89 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 858 845 руб. 29 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 187 руб. 93 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере;

требование от 25.01.2024 № 10 в части доначисления 130 799 руб. 89 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 858 845 руб. 29 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 187 руб. 93 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требование от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части начисления 1 055 613 руб. 80 коп. пеней по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требование от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части начисления 430 124 руб. 38 коп. пеней по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П);

требование от 01.08.2024 исх. № 04-02-04/9156 об уплате пени за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (получено 14.08.2024 вх. 1004) в части начисления пени объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 640 186 руб. 34 коп.

В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Управление в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит изменению.

Как следует из материалов дела, решением управления от 05.08.2019 обществу на срок до 05.09.2029 в пользование для сброса сточных вод предоставлен объект – Рыбинское водохранилище.

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.01.2024 № 76.

Обществу также выставлено требование от 25.01.2024 № 10 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением обществу также ранее выдавались требование от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 об уплате пени несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; требование от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 об уплате пени несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Считая этот акт и требования незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) взимается плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 этого Закона платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

Указанные выше акт составлен и требования вынесены управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 117 АПК РФ предусматривает возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, если имеется ходатайства лица, участвующего в деле, и суд признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В данном случае в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными требований от 25.01.2024 № 10, от 05.05.2023 № 04-02-04/4527, от 11.05.2023 № 04-02-04/4696 в оспариваемой обществом части, суд правомерно указал на пропуск обществом срока на обращение в суд и на отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Из материалов дела следует, что с заявлением по настоящему делу общество обратилось в арбитражный суд 11.06.2024, то есть по истечении трехмесячного срока, поскольку обществом получены требование от 25.01.2024 № 10 - 15.02.2024; требование от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 – 17.05.2023; требование от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 – 25.05.2023.

При этом уважительных причин несоблюдения процессуального срока на подачу заявления обществом не приведено. Обозначенные им такие факторы, такие как устные переговоры с управлением по факту принятия декларации и прилагаемых к ней расчетов, совещание в июне 2023 года с участием заместителя губернатора Вологодской области; вынесение Шекснинским районным судом решения от 14.04.2022 по делу № 12-71/2022 (том 2, листы 72-73); обращение в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании действующими декларации о воздействии на окружающую среду по объекту от 03.09.2019 №19-0135-000301-П, проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 12.11.2015, проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод от 26.08.2019 управления, которое определением Арбитражного суда Вологодской области от 07.05.2024 по делу № А13-4790/2024 возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ) как отдельно, так и в совокупности, не препятствовали своевременному обращению ООО «Шексна-Водоканал» в арбитражный суд с заявлением об оспаривании рассматриваемых требований.

Доказательств обратного обществом не приведено и при рассмотрении апелляционной жалобы. В связи с этим не согласиться с судом в указанной части оснований не усматривается.

Вместе с тем, прекращая на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части признания недействительным акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 25.01.2024 № 76, суд сделал вывод о том, что он не является документом, который может выступать предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке в качестве решений по правилам главы 24 АПК РФ.

С такой позицией нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части первой статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.11.2002 № 319-О, при наличии в оспариваемом акте информации, затрагивающей права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской деятельности в той или иной сфере экономики, в том числе создающей препятствия для осуществления такой деятельности, допускается проверка его законности арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ на основании обращения лица, полагающего нарушенными свои права оспариваемым актом.

В рассматриваемом случае акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 25.01.2024 № 76 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) содержит в себе выводы о неверном определении и исчислении обществом такой платы, а также констатирует доначисление в обозначенной в этом акте платы за выбросы загрязняющих веществ, платы за размещение отходов производства, а также доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекте, в том числе в оспариваемом обществом в размере (130 799 руб. 89 коп.).

Этот акт затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, в том числе и наряду с требованием от 25.01.2024 № 10.

Аналогичная позиция нашла свое отражение при рассмотрении судами дел № А56-19733/2023, А56-72094/2022, № А56-82865/2022.

Вместе с тем, поскольку, как отмечено ранее, с заявлением об оспаривании общество обратилось с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и не имеется оснований для его восстановления, то в удовлетворении требования о признании недействительным акта от 25.01.2024 № 76 следует отказать.

Относительно изложенного в уточненной жалобе общества заявления о признании недействительным требования от 01.08.2024 исх. № 04-02-04/9156 об уплате пени за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (получено 14.08.2024) в части начисления пени объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 640 186 руб. 34 коп. следует отметить следующее.

На основании части 1 статьи 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

В арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 3 статьи 266 АПК РФ).

В части 2 статьи 265 АПК РФ установлено, что в случае, если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшем обжалуемое решение, арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в части этих требований.

Поскольку требование о признании недействительным требования от 01.08.2024 исх. № 04-02-04/9156 не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, то суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе общества в указанной части.

Руководствуясь статьями 265, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 ноября 2024 года по делу № А13-6658/2024 изменить, изложив абзац пятый резолютивной части в следующей редакции: «В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о признании незаконным и отмене составленного Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.01.2024 № 76 в части доначисления 130 799 руб. 89 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 858 845 руб. 29 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П), 5 187 руб. 93 коп. платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) отказать».

Прекратить производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» в части требования о признании незаконным и отмене выставленного заместителем руководителя Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 требования от 01.08.2024 исх. № 04-02-04/9156 об уплате пеней за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части начисления 1 640 186 руб. 34 коп. пеней по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П).

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 ноября 2024 года по делу № А13-6658/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина