АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-36417/2025 Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 Полный текст решения изготовлен 21.10.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ФКУ Упрдор «Черноморье» к Администрации МО город-курорт Анапа,

об оспаривании постановления от 04.06.2025 № 883 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 3.2 № 608-КЗ,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – по доверенности в отсутствие заинтересованного лица;

УСТАНОВИЛ:

ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО город-курорт Анапа, в котором просит постановление № 883 административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа от 04.06.2025 г. о признании виновным ФКУ Упрдор «Черноморье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве на заявление не возражало относительно отмены оспариваемого постановления, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.09.2025 г. до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В заявлении ФКУ Упрдор «Черноморье» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности, как и заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частъю_1 указанной статьи, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство мотивировано тем, что представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» при рассмотрении административного дела не участвовал. Копия постановления административного органа от 04 июня 2025 г. направлена в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» по почте 09 июня 2025 г. и получено Учреждением 16 июня 2025 г., что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Следовательно, последним днем подачи жалобы является - 26.06.2025 г.

Рассмотрев названное ходатайство, суд счел его подлежащим удовлетворению и восстановил заявителю пропущенный процессуальный срок.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

4 июня 2025 г. административной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 883 о привлечении «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за нарушение пункта 25.1.3. Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22.11.2024 № 726, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований закона, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст. 1.8 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФАД А-290 «Новороссийск-Керчь» принадлежит на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Черноморье».

Администрацией МО город-курорт Анапа 21.04.2025 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 11626 в отношении ФКУ Упрдор «Черноморье» по факту того, что 07.04.2025 г. Учреждение осуществило складирование строительного мусора ТКО и иных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4793.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Черноморье») является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств но автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункт 1.2 Устава).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0721001:4793 входит в состав полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 «Новороссийск-Керчь», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, ФКУ Упрдор «Черноморье» были проведены мероприятия с привлечением кадастрового специалиста с целью определения расположения границ вышеуказанных земельных участков на местности, а именно «Красной линии» полосы отвода дороги, с выносом поворотных граничных точек на местности и их привязкой к предметам местности (металлические барьерные ограждение, трансформаторная подстанция, опоры ЛЭП). Замеры производились инструментально на основании данных выписок ЕГРН (точные географические координаты поворотных точек).

По результатам проведенных мероприятий составлен Акт выноса границ земельных участков от 24.04.2025 № 067, согласно которому захламление в виде строительного мусора и отсыпаемого им местного проезда находятся за границами указанного земельного участка, размещены на смежных к полосе отвода землях, не входящих в ее состав, на незначительном расстоянии от границы. Обеспечение

санитарного состояния на землях, размещенных за пределами границы полосы отвода дороги, не относится к полномочиям ФКУ Упрдор «Черноморье».

Учитывая, что строительный мусор находится на землях, не принадлежащих ФКУ Упрдор «Черноморье», соответственно, в действиях ФКУ Упрдор «Черноморье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 N 608-КЗ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем, требование об отмене постановления от 04.06.2025 № 883 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 3.2 № 608-КЗ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В части требования общества о прекращении производства по административному делу, суд отмечает, что в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством. В связи с чем, в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

В части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Признать незаконным и отменить Постановление № 883 административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа от 04.06.2025 г. о признании виновным ФКУ Упрдор «Черноморье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко