Постановление по делу № 09АП-42411/2025 от 16.10.2025 | 9 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-42411/2025

г. Москва Дело № А40-58838/2025 16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина, судей: В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО

«Энергосистема»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2025 по делу № А40-58838/2025

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Энергосистема» к Управлению Федеральной антимонопольной службе по городу Москве

третье лицо: ПАО «Россети» о признании незаконным и отмене постановления, при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2025;

ФИО2 по доверенности от 23.12.2024;

ФИО3 по доверенности от 10.10.2025; от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 20.06.2025;;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 25.06.2025;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 11 июля 2025 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энергосистема» (далее – заявитель, общество) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службе по городу Москве (далее – ответчик, управление) от 07.03.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-11138/2024, отказано.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (третье лицо, ПАО «Россети»).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы считает ошибочным вывод суда об отсутствии в действиях ПАО «Россети» состава вмененного деяния по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы и требования апелляционной жалобы, представители управления и третьего лица возражали относительно ее удовлетворения, просили решение суда оставить без изменения. ПАО «Россети» представило отзыв.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, постановлением Управления от 07.03.2025 № 077/04/9.21-11138/2024 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ПАО «Россетти», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой и инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Материалами дела установлено, что ООО «Энергосистема» с целью заключения дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС) в отношении объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» - точки присоединения яч. 108, 208, 307, 403 КРУ-ЮкВ ПС ПО кВ Индустриальная (далее также - Объекты) обратилось в ПАО «Россети» с заявлением от 08.05.2024 № 947 на заключение дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии (том № 4 л.д. 22-29).

29.05.2024 в ответ на вышеуказанное заявление ПАО «Россети» направило письмо № 51/1584 об отказе в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием осуществленного в установленном законом порядке технологического присоединения объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» к объектам электросетевого хозяйства этой сетевой организации со ссылкой на пп. «в» п. 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

ООО «Энергосистема», уже после получения отказа в заключении договора, направило в ПАО «Россети» письмо от 11.06.2024 № 1256, не являющееся заявкой на заключение договора, не соответствующее требованиям п. 18 Правил № 861,

содержащее информацию о постановлении Правительства РФ № 457, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и предложение повторно рассмотреть обращение от 08.05.2024 № 947, с приложением:

- копии акта по осуществлению технологического присоединения от 31.12.2019 № БП/163/19-М 1 в новой редакции (с заявлением от 08.05.2024 № 947 ООО «Энергосистема» представила акт ТП от 2018, т.е. составленный ещё до ТП объектов Корпорации развития Тульской области к сетям ПАО «Россети», что объективно не могло иметь месть);

- копии выписки из трехстороннего Соглашения о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта: «Строительства завода по производству автомобилей, включающего в себя цех штамповки, сварки, окраски, сборки, производства запчастей на территории Тульской области, подписанного между Great Wall Motor Company Limited, открытым акционерным обществом «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнёрства» и Правительством Тульской области в 2014 году (далее - Соглашение о сотрудничестве) (к заявлению от 08.05.2024 № 947 ООО «Энергосистема» не прикладывало ни в каком виде, о существовании не информировало).

Правила № 861 предусматривают процедуру заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии и не допускают повторное рассмотрение уже отклонённого заявления.

05.07.2024 ПАО «Россети» направлено письмо о невозможности заключения договора оказания услуг со ссылкой на отсутствие технологического присоединения, а также разъяснения о том, что до даты вступления в законную силу Постановления № 457 (20.04.2024) в отношении технологического присоединения энергопринимаюших устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в границах территорий ОЭЗ, в том числе опосредованного, применяются нормы законодательства Российской Федерации, а именно статья 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» п. 40(4) Правил № 861,о наличии представленных разных актов ТП с разными датами (в 2019 и 2018), об отсутствии в составленном в акте ТП между ПАО «Россети» и АО «Корпорация развития Тульской области» сведений об опосредованно присоединённых потребителях, об отсутствии согласования с ПАО «Россети» опосредованного присоединения и пр.

В связи с отказом ПАО «Россети» в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии ООО «Энергосистема» 12.07.2024 обратилось в Управление с заявлением № 1440 о нарушении ПАО «Россети» Правил № 861.

21.08.2024 Определением УФАС России г. Москвы возбуждено дело № 077/04/9.21-11138/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

23.12.2024 в отношении ПАО «Россети» начальником отдела антимонопольного контроля Управления составлен протокол об административном правонарушении по делу № 077/04/9.21-11138/2024, в котором указано на нарушение третьим лицом п. 20 Правил № 861, а 07.03.2025 по результатам проведения административного расследования по делу № 077/04/9.21-11138/2024 в отношении ПАО «Россети» Заместителем руководителя УФАС по г. Москве было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что Постановление № 457 не содержит положений о распространении его условий на отношения, возникшие до его принятия, в связи с чем, введенный Постановлением № 457 п. 7(2) Правил

технологического присоединения (далее – Правила ТП), вступивший в силу 20.04.2024, не может распространяться на отношения, возникшие до вступления указанных изменений в силу, в том числе на отношения, связанные с технологическим присоединением в отношении объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» - точки присоединения яч. 108, 208, 307, 403 КРУ-ЮкВ ПС 110 кВ Индустриальная.

Кроме того, антимонопольный орган указал, и суд с ним согласился, что АО «Корпорация развития Тульской области» не была соблюдена процедура опосредованного технологического присоединения, предусмотренная п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п.п. 40(4) -40(10) Правил технологического присоединения, в связи с чем, невозможно возникновение прав и обязанностей сторон правоотношений на рынках электрической энергии, возникающих ввиду наличия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган и суд не усмотрели наличие в действиях ПАО «Россети», выразившихся в отказе на основании пп. «в» п. 24 Правил № 861 ООО «Энергосистема» в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, нарушения Правил ТП.

Как верно указано судом, у ПАО «Россети» отсутствовали основания для заключения договора на основании документов и сведений, представленных ООО «Энергосистема» в составе заявки на заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пп. «в» п. 24 Правил № 861 сетевая организация вправе отказать в заключении договора в случае направления заявления о заключении договора в отношении энергопринимающих устройств, которые не имеют технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к объектам электросетевого хозяйства этой сетевой организации и в отношении которых не заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям этой сетевой организации. При этом обязательным условием для заключения договора с энергосбытовыми организациями является наличие технологического присоединения потребителей электрической энергии, в чьих интересах заключается такой договор, или заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор.

В рассматриваемом случае отсутствует технологическое присоединение объектов потребителя электрической энергии к сетям Общества, а также отсутствует заключенный договор об осуществлении технологического присоединения к сетям третьего лица.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

Комплект предоставленных документов в заявке от 08.05.2024 № 947, даже с учетом письма от 11.06.2024 № 1256, не являющегося заявкой на заключение договора, направленного уже после отказа в заключении договора, не подлежащего учёту в целях рассмотрения вопроса о наличии состава административного правонарушения, не подтверждает как факт технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» (физическое присоединение), так и его осуществление в установленном законом порядке.

Дополнительно запрошенные Управлением уже в ходе административного расследования у ООО «Энергосистема» документы или уже в суд первой инстанции при оспаривании постановления, могут обосновывать наличие события и состава административного правонарушения, поскольку не были предоставлены и отсутствовали у Общества при направлении отказа в заключении договора.

Более того, дополнительно представленные в ходе административного расследования документы и в суд первой инстанции также подтверждают отсутствие технологического присоединения ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» (в фактическом и юридическом смыслах).

1. Наличие опосредованного технологического присоединения объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» не подтверждается действиями АО «Корпорация развития Тульской области» (далее - Корпорация ОЭЗ), АО «СО ЕЭС» (Системный оператор), в том числе в ходе проведения осмотра присоединённых объектов Корпорации ОЭЗ и составленными документами о технологическом присоединении, органами Ростехнадзора и иными лицами.

1.1. В отношении точек присоединения на ПС 220 кВ Северная между ПАО «Россети» и Корпорацией ОЭЗ оформлен акт об осуществлении технологического присоединения от 31.12.2019 № БП/163/19-М1, в котором отсутствие опосредованно присоединенных объектов иных лиц подтверждается обеими сторонами. Более того, в указанном акте прямо предусмотрено, что запрещается несогласованное с Обществом опосредованное технологическое присоединение.

1.2. Согласно пп. «б» п. 91 Правил ТП оформлению акта об осуществлении технологического присоединения предшествует проверка выполнения заявителем технических условий с осмотром сетевой организацией, а также субъектом оперативно-диспетчерского управления присоединяемых электроустановок и объектов электросетевого хозяйства, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем и сетевой организацией проектной документации.

Актом о выполнении технических условий от 23.12.2019 № Ml/51/3108, составленным Обществом с участием заявителя (Корпорация ОЭЗ, а также начальника отдела технического контроллинга филиала АО «СО ЕЭС» Тульское РДУ ФИО6, начальника службы релейной защиты и автоматики филиала АО «СО ЕЭС» Тульское РДУ ФИО7, главного специалиста службы автоматизированных систем диспетчерского управления ФИО8, подписанным Генеральным директором Корпорации ОЭЗ ФИО9, Заместителем Генерального директора филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Центра ФИО10 (Системный оператор), также подтверждается отсутствие опосредованных присоединений.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в действующей в спорный период редакции) к функциям Системного оператора отнесено в том числе участие в формировании и выдаче при присоединении субъектов электроэнергетики к единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе Единой энергетической системы России, обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей, выдачу в порядке, установленном правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, влияющим на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы, обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора, регулирование частоты

электрического тока и перетоков мощности, обеспечение функционирования устройств противоаварийной и режимной автоматики и др.

1.3. Корпорация ОЭЗ в порядке предусмотренном пунктами 40(4) - 40(9) Правил ТП не распределяла максимальную мощность принадлежащих ей энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус», не заключала с ним соответствующее соглашение о перераспределении мощности, не согласовывала с ПАО «Россети» опосредованное присоединение, не выдавала технические условия и не согласовывала их с ПАО «Россети» и Системным оператором.

1.4. Корпорация ОЭЗ не направляла в ПАО «Россети» в соответствии с п. 40(10) Правил ТП в течение 7 дней со дня фактического присоединения энергопринимающих устройств иных лиц копии документов о технологическом присоединении к принадлежащим ей объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц в рамках опосредованного присоединения, а также заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в порядке, предусмотренном Правилами ТП.

1.5. Представленные письмами от 08.05.2024 № 947 (заявка) и от 11.06.2024 № 1256 (отдельное письмо), составленные Корпорацией ОЭЗ два акта об осуществлении технологического присоединения с разными датами: от 2018 года без номера и от 31.12.2019 № БП/163/19-М 1 в отношении одних и тех же точек присоединения, также даже формально не подтверждают присоединение объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус».

Оба акта составлены в отношении объектов иного юридического лица - ООО «ХММР».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ сокращенным наименованием общества, в отношении которого обратилось ООО «Энергосистема», является ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус».

В любом случае, составленные в нарушение законодательства Российской Федерации и с нарушением императивных запретов акты не могут влечь связанные с наличием актов об осуществлении технологического присоединения правовые последствия.

Кроме того, акт от 31.12.2019 № БП/163/19-М 1 представлен в ПАО «Россети» в дополнение к заявке (письмо от 08.05.2024 № 947), по которой уже был направлен отказ в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии (письмо от 29.05.2024 № 51/1584) и не может учитываться при оценке наличия состава административного правонарушения.

С учетом формы акта об осуществлении технологического присоединения, необходимо указание полного наименования заявителя - юридического лица. При поиске организации по указанному наименованию ООО «ХММР» на официальном сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/index.html не выявлены данные об организации с таким наименованием.

При создании запроса «ХММР» в поисковых системах, например, в Яндексе, отражаются результаты в отношении иного лица: Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус (https://yandex.ru/search/?text=XMMP&clid=2372572&banerid=6400000000&win=456&lr= 213).

Законодательство Российской Федерации в принципе не допускает одновременное действие двух актов об осуществлении технологического присоединения в отношении одних и тех же точек, с одинаковыми характеристиками технологического присоединения. Предоставление актов, содержащих разные даты является недобросовестным поведением, даёт разумные основания для сомнений в отношении их содержания в целом и их реального соответствия факту хозяйственной жизни.

Кроме того, такое технологическое присоединение объективно не могло быть осуществлено ни фактически, ни в рамках предусмотренной Правилами ТП процедуры.

В 2018 (дата одного из актов ТП) объективно отсутствовало ТП объектов Корпорации ОЭЗ, а дата другого совпадает с датой ТП объектов Корпорации ОЭЗ (при присоединении которых, в том числе с осмотром) было выявлено отсутствие опосредованных потребителей.

С учётом даже минимальных сроков для совершения отдельных действий в рамках процедуры технологического присоединения технологическое присоединение объектов на уровне напряжения 110 кВ в четырёх точках присоединения объективно не могло быть осуществлено в течение одного неполного дня.

Как указано выше, процедура опосредованного ТП соблюдена не была, согласование с ПАО «Россети» отсутствовало, допуск в эксплуатацию не осуществлялся, согласование Системного оператора, органов Ростехнадзора отсутствует. Объективно, опосредованное технологическое присоединение не могло быть осуществлено Корпорацией ОЭЗ ни в 2018 г., ни в 2019 г., в том числе и в силу прямого запрета на опосредованное присоединение владельцем ранее присоединённых энергопринимающих устройств, предусмотренного п. 40(4) Правил ТП, поскольку объекты Корпорации ОЭЗ, как указывает заявитель, были присоединены значительно позже 01.01.2015 - 31.12.2019.

1.6. В материалах дела отсутствует информация о присоединённых энергопринимающих устройствах ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус», об их принадлежности последнему, регистрации прав в ЕГРН, технических характеристиках и т. д., в том числе подтверждающих их создание, допуск к эксплуатации, ввод в эксплуатацию в установленном законом порядке и т.п.

2. Материалы дела не содержат доказательств соблюдения Корпорацией ОЭЗ процедуры опосредованного технологического присоединения (ни одного из предусмотренных Правилами ТП действий).

Заявление ООО «Энергосистема» направлено на придание законности незаконному технологическому присоединению и, соответственно, фактическому понуждению к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в результате чего ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» фактически освобождается от необходимости соблюдения установленного законом порядка технологического присоединения.

2.1. В силу п. 40(4) Правил ТП процедура опосредованного ТП объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» в любом случае не могла быть осуществлена законно в силу наличия прямого запрета на опосредованное присоединение владельцами ранее присоединённых энергопринимающих устройств, если их объекты были присоединены после 01.01.2015 (включительно). Объекты Корпорации ОЭЗ были технологически присоединены к сетям ПАО «Россети» 31.12.2019, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 31.12.2019. К исключениям, указанным в п. 40(4) Правил ТП для применения указанных положений, рассматриваемый случай не относится.

2.2. Процедура опосредованного технологического присоединения регламентирована пунктами 40(4) - 40(10) Правил ТП и п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которая в настоящем случае не была выполнена.

Согласно п. 4 ст. 26 от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения

выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил ТП владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства, за исключением объектов по производству электрической энергии, иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение).

Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 01.01.2015.

Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств телевизионного вещания и радиовещания, максимальная мощность которых составляет не более 150 кВт включительно, при присоединении к существующим объектам инфраструктуры автомобильных дорог и объектам дорожного сервиса может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, энергопринимающих устройств объектов, инфраструктуры автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Пунктом 40(5) Правил ТП предусмотрено, что при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями Правил ТП, предусмотренными в отношении сетевых организаций, включая подготовку, выдачу технических условий и их согласование с системным оператором (в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором).

Согласно п. 21 Правил ТП в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору. Системный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявку и осуществляет согласование проекта технических условий либо в тот же срок

направляет сетевой организации обоснованные замечания к проекту технических условий, в том числе в отношении присоединяемых объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии), максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше.

Однако ТУ в настоящем случае в установленном порядке не выдавались, с Системным оператором не согласовывались.

В соответствии с пунктами 40(6), 40(7) Правил ТП для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации, содержащее следующие сведения о сторонах опосредованного присоединения. К указанному уведомлению в том числе прилагаются копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.

Согласно пункту 40(9) Правил ТП уведомление об опосредованном присоединении и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 40(7) Правил ТП, направляются в сетевую организацию не позднее чем за 30 дней до планируемой даты фактического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства способом, позволяющим установить дату отправки и получения уведомления. Сетевая организация осуществляет согласование опосредованного присоединения в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об опосредованном присоединении и документов.

В соответствии с п. 10(2) Правил ТП (пп. «к» п. 10 Правил ТП в ранее действовавшей редакции) схема внешнего электроснабжения разрабатываются и утверждаются заявителем в том числе в случае технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт. Схема подлежит согласованию с сетевой организацией и Системным оператором.

Пунктом 7 Правил ТП в действующей в 2019 году редакции предусматривалась следующая процедура технологического присоединения:

- подача заявки; - заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

- составление акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

Пункт 18 Правил ТП в действующей в 2019 редакции предусматривал следующие мероприятия по технологическому присоединению:

- подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором;

- разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

- разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

- выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);

- проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил;

- выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

В соответствии с пунктом 25 Правил ТП в действовавшей в 2019 году редакции в технических условиях для заявителей должны быть указаны:

а) схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);

а (1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

а (2) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения,

расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии). Указанные требования к усилению существующей электрической сети смежных сетевых организаций подлежат включению в технические условия в случае, если технические условия подлежат согласованию в соответствии с абзацем четвертым пункта 21 Правил ТП с системным оператором. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП;

в) требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП;

г) требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП;

е) требования по установке автономного резервного источника питания в случаях присоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности, а таюке в случае временного технологического присоединения, если для его осуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53 Правил ТП, и (или) в случае наличия энергопринимающих устройств аварийной брони;

ж) требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, обеспечивающим функционирование объектов заявителя в составе энергосистемы и их участие в режимном и противоаварийном управлении в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и иными обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики.

В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП.

Проверка выполнения ТУ в соответствии с пунктами 91-102 Правил ТП должна была осуществляться сетевой организацией и системным оператором и включать в том числе:

- проверку соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем, требованиям технических условий;

- осмотр сетевой организацией, а также субъектом оперативно-диспетчерского управления присоединяемых электроустановок и объектов электросетевого хозяйства, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем и сетевой организацией проектной документации.

В соответствии с п. 91(1) Правил ТП одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. От ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» либо от гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) обращения о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета в ПАО «Россети» не поступало и третьим лицом не согласовывалось.

2.3. В связи с полным игнорированием процедуры опосредованного технологического присоединения в том числе:

- был нарушен предусмотренный Правилами ТП запрет для опосредованного технологического присоединения для рассматриваемого случая (первичное ТП после 01.01.2015);

- в ПАО «Россети» не предоставлялись необходимые документы и информация;

- не выдавались и не согласовывались с ПАО «Россети» и Системным оператором в установленном порядке технические условия; соответственно, не устанавливались требования, предусмотренные п. 25 Правил ТП и не осуществлялись мероприятия по их осуществлению, в том числе в части требований, предусмотренных Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

- не обеспечено соблюдение выданных ранее технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения Корпорации ОЭЗ;

- не обеспечена Корпорацией ОЭЗ и ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» возможность введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств;

- Корпорация ОЭЗ не осуществляла деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями Правил ТП, предусмотренными в отношении сетевых организаций, с учётом особенностей;

- между Корпорацией ОЭЗ и ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» не был заключен и не исполнялся договор об осуществлении технологического присоединения;

- Корпорация ОЭЗ не осуществляла перераспределение максимальной мощности, не заключала и не направляла соглашение о перераспределении мощности в сетевую организацию вместе с совместно подписанным ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» уведомлением в целях согласования опосредованного присоединения и не получала согласование ПАО «Россети» опосредованного присоединения;

- не разрабатывалась, не утверждалась и не согласовывалась с сетевой организацией и Системным оператором схема внешнего электроснабжения объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус»;

- не получалось разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус»;

- заявителем не разрабатывалась проектная документация;

- не осуществлялась проверка совместно с Сетевым оператором выполнения 000 «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» и Корпорацией ОЭЗ технических условий в соответствии с разделом IX Правил ТП;

- не выполнялись мероприятий по вводу объектов электроэнергетики 000 «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

- не осуществлялся допуск к эксплуатации прибора учета.

Действия Заявителя направлены на легализацию незаконного технологического присоединения.

3. Изменения, внесённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2024 № 457 в Правила ТП в части дополнения пунктом 7(2), не применимы к рассматриваемому делу.

3.1. При рассмотрении заявки на заключение договора об оказании услуг по передаче электрической энергии в ПАО «Россети» не предоставлялся какой-либо документ в качестве заключенного соглашения между резидентом или иным юридическим лицом, которому принадлежат энергопринимающие устройства, расположенные в границах территорий особых экономических зон, и управляющей компанией особой экономической зоны, содержащего условия и порядок предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны. Не предоставлено такое соглашение в том числе в рамках проведенного административного расследования.

Письмом ООО «Энергосистема» от 11.06.2024 № 1256 в адрес Общества направил копии нескольких невзаимосвязанных страниц без нумерации из Трёхстороннего соглашения о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству автомобилей, включающего в себя цех штамповки, сварки, окраски, сборки, производства запчастей» на территории Тульской области между Правительством Тульской области, Компанией с ограниченной ответственностью Great Wall Motor Company Limited и АО «Корпорация развития Тульской области» 2014 года (далее - Соглашение о сотрудничестве).

Указанные материалы не могли быть квалифицированы как соглашение между лицом, которому принадлежат энергопринимающие устройства, расположенные в границах территорий особых экономических зон, и управляющей компанией особой экономической зоны, содержащее условия и порядок предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны.

3.2. Изменения в Правила ТП, устанавливающие дополнительные особенности опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в границах территорий особых экономических зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2024 № 457 (далее - Постановление № 457).

Соответственно указанные особенности применяются с даты вступления в силу Постановления № 457 и регулируют порядок и последствия опосредованных технологических присоединений, осуществленных после даты вступления в силу Постановления № 457. Пунктом 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что действие и применение норм гражданского права, содержащихся в постановлениях Правительства Российской Федерации, определяются правилами главы 1 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ (глава 1) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

До даты вступления в силу Постановления № 457 в отношении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в границах территорий особых экономических зон, применяются исключительно ранее действовавшие нормы об опосредованном технологическом присоединении, в том числе пункты 40(4) - 40(9) Правил ТП, п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Довод заявителя жалобы о том, что презюмируется распространение положений Постановление № 457 на отношения, возникшие до вступления в силу внесенных в Правила ТП изменений, не имеет правового обоснования, а также не учитывает невыполнение действий, условий, предусмотренных в том числе и в п. 7(2) Правил ТП.

3.3. Непосредственно в пункте 7(2) Правил ТП предусмотрены особенности опосредованного технологического присоединения (действия и порядок их совершения), которые даже при ретроспективной оценке также не были выполнены.

3.3.1. Согласно абзацам 2-4 пункта 7(2) Правил ТП в действующей редакции в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица, расположенных в границах территорий особых экономических зон и соответствующих критериям, при которых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил проект технических условий подлежит согласованию с системным оператором (максимальная мощность превышает 5 МВт), управляющая компания особой экономической зоны обязана не позднее 30 календарных дней до дня заключения с резидентом или иным юридическим лицом соглашения об условиях и порядке предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны направить сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее надлежащим образом осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств управляющей компании особой экономической зоны, информацию об условиях присоединения к электрической сети, планируемых к согласованию с резидентом или иным юридическим лицом в рамках соглашения об условиях и порядке предоставления и использования объектов электросетевой инфраструктуры особой экономической зоны, проект технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица к объектам электросетевого хозяйства управляющей компании особой экономической зоны, а также информацию об энергопринимающих устройствах резидента или иного юридического лица, предусмотренную подпунктами "а" - "г" пункта 10 Правил ТП.

Сетевая организация, получившая информацию и документы, предусмотренные абзацем вторым пункта 10 Правил ТП, направляет информацию и копии указанных документов системному оператору в течение 2 рабочих дней со дня их получения.

Системный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных абзацем вторым указанного пункта, осуществляет согласование проекта технических условий, либо в тот же срок направляет сетевой организации обоснованные замечания к проекту технических условий.

Сетевая организация согласовывает проект указанных технических условий в течение 2 рабочих дней после получения согласования системного оператора либо в тот же срок направляет управляющей компании особой экономической зоны обоснованные замечания к нему, в том числе содержащие информацию о наличии (об отсутствии) необходимости реализации мероприятий на объектах электросетевого

хозяйства сетевой организации и (или) смежной сетевой организации, а также замечания, полученные от системного оператора, и информацию о необходимости или об отсутствии необходимости заключения договора между управляющей компанией особой экономической зоны и сетевой организацией.

Однако, указанные действия и согласования осуществлены не были.

3.3.2. Абзацем 5 пункта 7(2) Правил ТП предусмотрено, что в случае если реализация технических условий, подготовленных управляющей компанией особой экономической зоны в целях подключения энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица, которые будут расположены в границах территории особой экономической зоны, приводит к необходимости выполнения мероприятий по усилению существующей электрической сети и (или) к нарушению технических условий, ранее выданных сетевой организацией управляющей компании особой экономической зоны, в части превышения величины максимальной мощности, указанной в таких технических условиях, и (или) нарушения требований к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, требований к контролю и поддержанию качества электрической энергии, сетевая организация в случае необходимости реализации мероприятий на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации и (или) смежной сетевой организации в течение 20 рабочих дней со дня получения от системного оператора обоснованных замечаний к проекту технических условий, подготовленному управляющей компанией особой экономической зоны в целях подключения энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица, которые будут расположены в границах территории особой экономической зоны, направляет управляющей компании особой экономической зоны проект договора, заключенного управляющей компанией особой экономической зоны с сетевой организацией, и технических условий, являющихся неотъемлемой частью этого договора, содержащих мероприятия, необходимые для присоединения энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица, которые будут расположены в границах территории особой экономической зоны, к объектам электросетевого хозяйства управляющей компании особой экономической зоны.

Однако, проект технических условий не предоставлялся и не оценивался. Без этого невозможно направление сетевой организацией проекта договора и технических условий в целях присоединения объектов резидента ОЭЗ.

3.3.3. Присоединение объектов резидента ОЭЗ не может быть осуществлено до устранения замечаний сетевой организации и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения между сетевой организацией и организацией по управлению ОЭЗ.

Так, положениями абзаца 6 пункта 7(2) Правил ТП прямо предусмотрено, что присоединение энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица к объектам электросетевого хозяйства управляющей компании особой экономической зоны осуществляется после устранения замечаний сетевой организации (Системного оператора) к проекту технических условий, подготовленных управляющей компанией особой экономической зоны в целях подключения энергопринимающих устройств резидента или иного юридического лица, которые будут расположены в границах территории особой экономической зоны, а в случае, указанном в абзаце пятом указанного пункта, - после завершения реализации мероприятий, предусмотренных техническими условиями и договором, заключенным управляющей компанией особой экономической зоны с сетевой организацией.

3.4. Согласно абзацу 1 пункта 7(2) Правил ТП не допускается заключение соглашений об условиях и порядке предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны на условиях,

приводящих к превышению величины максимальной мощности, указанной в технических условиях, выданных управляющей компании особой экономической зоны, или иному нарушению требований технических условий. Представленное в ходе административного расследования Соглашение о сотрудничестве не содержит условий о перераспределении максимальной мощности между Корпорацией ОЭЗ и ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус». Указанное условие формально не выполняется.

3.5. Пункт 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике содержит общие правила опосредованного технологического присоединения, которым не противоречат положения пункта 7(2) Правил ТП и которые не были выполнены, а именно:

- согласование опосредованного технологического присоединения с сетевой организацией;

- соблюдение выданных ранее технических условий; самостоятельное обеспечение указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики;

- заключение договора технологического присоединения между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики;

- между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения

- деятельность по осуществлению технологического присоединения регулируется в порядке, установленном указанным федеральным законом для сетевых организаций.

При этом в силу п. 5 ст. 3 ГК РФ даже если между положениями закона существовали бы противоречия с положениями Правительства Российской Федерации применению подлежал были положения закона.

3.6. Пунктом 40(4) Правил ТП, действовавшим как до вступления в силу Постановления № 457, так по настоящее время, установлено ограничение в отношении опосредованного присоединения, а именно - опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 01.01.2015. Исключения в части даты первоначального присоединения предусмотрены только в целях опосредованного присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств телевизионного вещания и радиовещания, максимальная мощность которых составляет не более 150 кВт включительно, при присоединении к существующим объектам инфраструктуры автомобильных дорог и объектам дорожного сервиса.

Постановление № 457 и (или) п. 40(4) Правил ТП не содержат норм о неприменении указанного ограничения в отношении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в границах территорий особых экономических зон.

3.7. После вступления в силу Постановления № 457 пункт 7(2) Правил ТП является нормой, дополняющей правовое регулирование положений об опосредованном технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в

границах территорий особых экономических зон, и не отменяет необходимости соблюдения положений, предусмотренных пунктами 40 (4) - 40( 10) Правил ТП, п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике.

Указанное прямо следует из письменных разъяснений Центрального аппарата ФАС России от 07.10.2024 № ГМ/90103/24 (подписаны Заместителем руководителя ФАС России ФИО11) о необходимости при осуществлении технологического присоединения в особых экономических зонах (ОЭЗ), с учётом особенностей, утверждённых Постановлением № 457, обязательного применения общих норм п. 40(4) Правил ТП.

ПАО «Россети» направляло в ФАС России запрос от 16.09.2024 № АЕВ-7533, в котором просило о предоставлении разъяснений о применении при осуществлении технологического присоединения в ОЭЗ ограничений, предусмотренных п. 40(4) Правил ТП (в частности о возможности осуществления опосредованного технологического присоединения лишь в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединённых энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 01.01.2015), с учётом утверждения Постановлением № 457 особенностей технологического присоединения в ОЭЗ, а также отсутствия в указанном Постановлении № 457 норм о неприменении указанного ограничения (п. 40(4) Правил ТП) в отношении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих резидентам или иным юридическим лицам и расположенных в границах территорий ОЭЗ, и отсутствия соответствующих исключений о неприменении в таких случаях ограничений непосредственно в положениях п. 40(4) Правил ТП.

ФАС России рассмотрела обращение ПАО «Россети» от 16.09.2024 № АЕВ-7533 и сообщила следующее. Порядок и особенности технологического присоединения регламентированы Правилами ТП. Согласно п. 40(4) Правил ТП владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства, за исключением объектов по производству электрической энергии, иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение).

Таким образом, антимонопольный орган не усмотрел оснований не применять к ситуации технологического присоединения объектов ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» к объектам электросетевого хозяйства АО «Корпорация развития

Тульской области» условие об ограничении опосредованного присоединения, которое было осуществлено позднее 01.01.2015, а также о необходимости согласования с сетевой организацией опосредованного технологического присоединения.

3.8. Представленное уже в ходе административного расследования Соглашение о сотрудничестве не соответствует п. 7(2) Правил ТП по дате его подписания, по субъектному составу сторон и по содержанию, а также не является действующим.

3.8.1. В 2014 ещё не существовало необходимого регулирования (п. 7(2) Правил ТП), не существовало объектов Корпорации ОЭЗ, а соответственно и их технологического присоединения к объектам ПАО «Россети», не существовали и в границах ОЭЗ соответствующих присоединяемых энергопринимающих устройств.

Также в соответствии с п. 7(2) Правил ТП до заключения соглашения и в целях формирования его содержания, не были выполнены и не могли быть выполнены необходимые действия (см. п. 3.3 настоящего отзыва).

3.8.2. Согласно пункту 7.2 Правил ТП соглашение, содержащее условия и порядок предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны, заключается между резидентом или иным юридическим лицом, которому принадлежат энергопринимающие устройства, расположенные в границах территорий особых экономических зон, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и управляющей компанией особой экономической зоны.

Такое соглашение должно быть двусторонним и должно содержать условия в отношении объектов электроэнергетической инфраструктуры управляющей компании особой экономической зоны, которые уже имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Представленное Соглашение о сотрудничестве является трёхсторонним, его сторонами являются Правительство Тульской области, ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» (наименование изменено на АО «Региональная корпорация развития и поддержки Тульской области») и Great Wall Motor Company Limited.

Great Wall Motor Company Limited и ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» являются разными юридическими лицами. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Great Wall Motor Company Limited является одним из учредителей ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» (создано 28.07.2014, т.е. уже после подписания Соглашения о сотрудничестве 20.05.2014, что следует из открытых источников).

Great Wall Motor Company Limited не могло на момент подписания соглашения 20.05.2014 ни являться учредителем резидента ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» (оно ещё не было создано), ни быть юридическим лицом, чьи энергопринимающие устройства расположены в границах территории ОЭЗ (они ещё не были созданы). Более того, сам по себе факт наличия или отсутствия корпоративных отношений не имеет правового значения в соответствии с положениями п. 7(2) Правил ТП. Значение имеет владение расположенным в границах ОЭЗ присоединяемыми энергопринимающими устройствами.

Great Wall Motor Company Limited не является потребителем, в отношении которого ООО «Энергосистема» обращается с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергию по ЕНЭС, в том числе отсутствует информация о том, какие энергопринимающие устройства, якобы расположенные в границах территорий особых экономических зон, ему принадлежат.

3.8.3. Соглашение о сотрудничестве не содержит положений об условиях и порядке предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны.

В 2014 году отсутствовало соответствующее правовое регулирование, соответствующие изменения были внесены в Правила ТП только в 2024 году Постановлением № 457.

Как было указано выше, на момент подписания Соглашения о сотрудничестве отсутствовали физически и во владении Great Wall Motor Company Limited и Корпорации ОЭЗ как присоединяемые энергопринимающие устройства, так и объекты инфраструктуры ОЭЗ, соответственно. Отсутствовала даже проектная документация. Объективно указанные объекты не могли быть описаны в Соглашении о сотрудничестве.

Соглашение о сотрудничестве фактически является соглашением о намерениях, сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта.

С заявкой на заключение договора Соглашение о сотрудничестве или отдельные его части не предоставлялось.

В предоставленной с письмом от 11.06.2024 № 1256 уже после отказа в заключении договора так называемой выписке из Соглашения о сотрудничестве содержится титульный лист, лист с подписями и приложение 3 к Положению о сотрудничестве (состоящее из таблицы без связи с положениями Соглашения о сотрудничестве). Из них следует, что предмет соглашения - сотрудничество при реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству автомобилей», а ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» стороной такого соглашения не является.

На предоставленной странице преамбулы Соглашения о сотрудничестве лишь указано, что стороны принимают во внимание, что Корпорация, обладая земельным фондом, составляющим территорию индустриального парка «Узловая», осуществляет подготовку земельных участков и развитие инженерной инфраструктуры в целях предоставления инвесторам.

Из предоставленной выписки не представляется возможным установить условия и порядок предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны (ОЭЗ), которые имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в том числе поскольку дата подписания акта об осуществлении технологического присоединения между ПАО «Россети» и АО «Корпорация развития Тульской области» позже даты подписания соглашения на 5 лет.

Основные характеристики подключения инженерной и дорожной инфраструктуры, приведенные в приложении № 3 к Соглашению о сотрудничестве, содержат только пять периодов для электроснабжения с различными величинами мощности, которые на момент подачи заявления, истекли:

- май 2015 г. - 0,9 (нормативная мощность ТП час пик), на период строительства [указан период до ТП объектов управляющей организации ОЭЗ];

- июль 2015 г. - (нормативная мощность ТП час пик) (указан период до ТП объектов управляющей организации ОЭЗ);

- июнь 2016 г. - 55 200 (нормативная мощность ТП) KVA, на период производства (указан период до ТП объектов управляющей организации ОЭЗ);

- январь 2022 г. - 78800 (нормативная мощность ТП), (единица измерения не указана);

- июнь 2016 г. - до 80 МВт, общая мощность всего оборудования (указан период до ТП объектов управляющей организации ОЭЗ).

Таким образом, в отдельных листах Соглашения о сотрудничестве (Приложение № 3) указаны различные величины максимальной мощности, применительно к истекшим периодам и за исключение одного периода, относящиеся до периода ТП объектов Корпорации ОЭЗ, в том числе без указания точек присоединения, их количества, распределения величины максимальной мощности по точкам

присоединения. Ни одно из указанных значений максимальной мощности не соответствует значениям максимальной мощности, указанной в документах о ТП. Не указан в приложении № 3 и адрес расположения объектов, уровень напряжения и т.д.

Кроме того, предусмотрено, что указанные в приложении мощности подлежат уточнению после разработки проектной документации и прохождения экспертизы проекта. Однако, указанного тоже сделано не было. Также указанно, что количественные и качественные показатели электроснабжения должны быть обеспечены в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих на территории РФ без какой-либо конкретики.

Иное содержание Соглашения о сотрудничестве раскрыто не было.

Соглашение о сотрудничестве было представлено только в ходе административного расследования. После его изучения также выявлено отсутствие положений об условиях и порядке предоставления и использования объектов электроэнергетической инфраструктуры особой экономической зоны.

При этом п. 3.4.4 Соглашения Стороны предусмотрели, что Корпорация обязуется оказывать Инвестору содействие в координации работы с организациями, осуществляющими технологическое присоединение завода к объектам инфраструктуры, т.е. стороны в Соглашении прямо предусмотрели, что технологическое присоединение к объектам инфраструктуры будет осуществлять не Корпорация ОЭЗ, а сетевые организации.

3.9. Пунктом 12.1 Соглашения о сотрудничестве (предоставлено в антимонопольный орган в ходе административного расследования) Стороны предусмотрели, что «настоящее Соглашение прекращается после исполнения Сторонами всех принятых на себя обязательств на настоящему Соглашению.». С учётом исполнения Сторонами обязательств Соглашение о сотрудничестве прекратилось надлежащим исполнением и не является действующим как в момент рассмотрения заявки на заключение договора, так и в настоящее время. Заявитель не возражал ни устно, ни письменно относительно данной квалификации при проведении административного расследования.

4. Представленные договоры энергоснабжения и платёжные поручения за отдельные периоды ни имеют правового значения, являются недопустимыми доказательствами, представленными уже в ходе административного расследования антимонопольному органу. Кроме того, указанные документы не являются документами о технологическом присоединении и не могут его подтверждать, а также противоречивы как между собой, так и по отношению к иным доказательствам, имеющимся в административном деле.

Само по себе наличие платежных поручений ООО «Энергосистема» в адрес гарантирующего поставщика АО «ТНС энерго Тула» за отдельные периоды не подтверждает наличие технологического присоединения ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» ни к объектам электросетевого хозяйства АО «Корпорация развития Тульской области», ни к объектам ПАО «Россети». Более того их платёжных поручений невозможно установить по каким точкам поставки осуществляется расчёт

Кроме того, ООО «Энергосистема» обращаясь в ПАО «Россети» с письмом от 08.05.2024 о заключении договора само прямо указывает, что лишь «планирует с 01 августа 2024 осуществлять электроснабжение ООО «Хавел Мотор Мануфэкчуринг РУС» .. в соответствии с заключенным договором энергоснабжения № 326/Д-2019 от 01 октября 2019», т.е. само письменно подтверждает, что указанный договор не исполняется как минимум до даты письма - 08.05.2024 Текущие заявления об ином являются злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ).

Договор энергоснабжения в любом случае не мог быть заключен в соответствии с установленным законодательством порядком ввиду невозможности предоставления необходимых документов, согласования существенных условий.

Согласно п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, (далее Основные положения) исполнение обязательств по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется, начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства. Аналогичное условие предусмотрено и, например, в п. 9.1 договора энергоснабжения от 01.10.2019 № 326/Д-2019. Однако, договор оказания услуг отсутствовал и отсутствует по настоящее время.

В любом случае, согласно п. 2 Правил ТП документы о технологическом присоединении - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Кроме того, представленные договоры энергоснабжения прямо предусматривает оказание услуг иными разными сетевыми организациями (филиал «Тулаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», АО «Тульские городские электрические сети»). В представленных договорах энергоснабжения указаны разное количество точек присоединения (6, а в актах ТП - 4), содержатся отсылки к документам о технологическом присоединении, которые отсутствуют, должны быть предоставлены позднее, прямо указано на возможность заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения и т п. Приложения 1,2,3,5,6 к договору энергоснабжения от 01.10.2019 № 326/Д-2019 не приложены и не могли быть приложены. Пункт 37 Основных положения в отдельных случаях предусматривает возможность заключения договора энергоснабжения в отсутствие документов о технологическом присоединении с их последующим установлением.

В случае если факт технологического присоединения не будет установлен, это в силу пп. «д» п. 2 Правил ограничения режима потребления (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) является основанием для введения режима ограничения потребления электрической энергии).

ПАО «Россети» не получает оплату услуг по передаче электроэнергии, якобы потребленной ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» в период с 17.10.2019 по настоящее время и не является стороной по договору энергоснабжения между АО «ТНС энерго Тула» и ООО «Энергосистема».

Кроме того, наличие или отсутствие в договоре, заключенном между АО «ТНС энерго Тула» и ООО «Энергосистема», сведений о точках поставки, объектов, приборов учета, не введённых в эксплуатацию, по которым якобы производится расчет за отпущенную электрическую энергию (мощность), не является предметом контроля со стороны ПАО «Россети» и не позволяет вести отдельный учет потребляемой ООО «Хавейл Мотор Мануфэкчуринг Рус» энергии.

Договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 20.01.2014 № 3, заключенный между ПАО «Россети» и АО «ТНС Энерго Тула», предусматривает в качестве потребителя электрической энергии только АО «Корпорация развития Тульской области».

5. Признание незаконного фактического опосредованного технологического присоединения нарушает права ПАО «Россети» и неограниченного круга лиц, создаёт угрозу аварий, в том числе системных, повреждений / уничтожения имущества ПАО «Россети» и неограниченного круга лиц, угрозу жизни и здоровью, создаёт существенную угрозу надёжному и качественному энергоснабжению, будет приводить

к повышенному износу оборудования и сверхнормативным потерям электрической энергии.

Признание незаконного опосредованного технологического присоединения, возможности формальной выдачи Корпорацией ОЭЗ незаконных актов об осуществлении технологического присоединения без соблюдения установленного Правилами ТП порядка фактически позволяет безгранично и формально («на бумаге»), но не технически, увеличить максимальную мощность в точке присоединения объектов Корпорации ОЭЗ к сетям ПАО «Россети», поскольку ранее присоединённая максимальная мощность Корпорации ОЭЗ не перераспределялась и будет происходить суммирование величин максимальной мощности Корпорации ОЭЗ и лиц, которым Корпорация ОЭЗ будет формально и незаконно выдавать акты об осуществлении технологического присоединения и подписывать формальные соглашения в нарушении предусмотренного п. 7(2) Правил ТП порядка.

Кроме того, как указывалось выше, не совершались действия, направленные на обеспечение безопасности, взаимодействия объектов в Единой энергетической системе, оперативно-диспетчерское управление, не соблюдаются требования Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и т.п. Допуск таких объектов к эксплуатации органами Ростехнадзора и ввод объектов в эксплуатацию не осуществлялся. Системным оператором в связи с нарушением Правил ТП, в частности п. 21, не согласовывалась дополнительная нагрузка на сети и её характер, не разрабатывался и не выполнялся перечень компенсирующих мероприятий,

такая нагрузка не учитывается при оперативно-диспетчерском управлении, отсутствуют механизмы воздействия. Указанное создаёт существенные риски аварий, в том числе системных, повреждения и уничтожения имущества, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, в том числе оперативного персонала, препятствуют надлежащему выполнению ремонтных и аварийно-восстановительных работ, приводит к избыточному износу оборудования ПАО «Россети».

6. Согласно КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их устранению.

В связи с отсутствием в обращении заявителя информации, необходимость которой установлена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, в действиях ПАО «Россети» отсутствует вина, состав административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении обоснованно прекращено антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах, опосредованное технологическое присоединения заявителя нельзя признать законным.

Позиция ПАО «Россети» поддержана ФАС России и Минэнерго РФ, что подтверждается письмом ФАС России от 07.10.2024 № ГМ/90103/24 о рассмотрении обращения ПАО «Россети» от 16.09.2024 № АЕВ-7533 и письмом Министерства

энергетики Российской Федерации от 27.08.2024 № 07-3324 о рассмотрении обращения ООО «Энергосистема» от 06.08.2024 № 1528.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Проверив порядок вынесения оспариваемого постановления, суд посчитал, что положения ст. ст. 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры вынесения оспариваемого постановления, которые могут являться основанием для его отмены согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, суд не установил.

Ввиду того, что по результатам административного расследования в действиях ПАО «Россети» не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, суд согласился с антимонопольным органом, что заявитель не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

Оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2025 по делу № А40-58838/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин Судьи: В.И. ФИО12 Яковлева