Решение по делу № А70-24544/2023 от 27.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-24544/2023

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2023 о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-449/2023 об административном нарушении и представления от 07.11.2023 №072/04/9.21-449/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

третье лицо – гражданин ФИО1,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 № 87829,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.04.2023 № 24,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее –Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2023 о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-449/2023 об административном нарушении и представления от 07.11.2023 №072/04/9.21-449/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1 (далее – ФИО1), который своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Поскольку с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 18.11.2022, то в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям. изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО1 (далее также заявитель), из которого следует, что между ним и Обществом были заключен договор технологического присоединения от 02.11.2022 № Т13/22/7709-ДТП, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенной по адресу: РФ, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, с. Перевалово, кадастровый номер земельного участка 72:17:1907002:6622.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Согласно п. 21 Договора он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

Договор был оплачен заявителем 23.11.2022, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 23.05.2023.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено определение от 21.08.2023 о возбуждении дела № 072/04/9.21-449/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу пункта 1 статьи 26 которого технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил и п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

В силу п. 104 Правил технологического присоединения № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора.

Согласно абз. 2 подп. «б» п. 16 Правил и п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены сетевой организацией не позднее 23.05.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» Правил технологического присоединения в части нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 № 072/04/9.21-449/2023 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 07.11.2023 по делу № 072/04/9.21-449/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола присутствовал представитель по доверенности ФИО5 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ФИО6

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Также в адрес Общества направлено представление от 07.11.2023 № 072/04/9.21-449/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением и постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь часть 1 этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и Обществом были заключен договор технологического присоединения от 02.11.2022 № Т13/22/7709-ДТП, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенной по адресу: РФ, Тюменская область, Тюменский муниципальный район, с. Перевалово, кадастровый номер земельного участка 72:17:1907002:6622.

Согласно п. 21 договора он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

Датой совершения административного правонарушения является 24.05.2023.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения АО «Россети Тюмень» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 861 (постановление от 18.01.2022 № 072/04/9.21-567/2021, оставленное в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу № А70-2322/2022).

Соответственно, вышеуказанное постановление вступило в законную силу 02.08.2022. Административный штраф уплачен Обществом 29.08.2022. АО «Россети Тюмень» считается подвергнутым административному наказанию с 02.08.2022 по 29.08.2023.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершенном административном правонарушении, Общество указывает на то, что АО «Россети Тюмень» не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами без привлечения подрядных организаций.

Для осуществления технологического присоединения по договор, заключенным с ФИО1, первоначально необходимо осуществить мероприятия по технологическому присоединению по договору от 17.05.2022 №Т13/22/2531 -ДТП заявителя ФИО7, а именно выполнить: строительство ПУ 0,4 кВ - 1 шт; Строительство ВЛ 0,4 кВ ВЛ-10кВ ф. Москвичка от РП-10 кВ ФИО8 ПО кВ Горьковка протяженностью 0,85 км; строительство ТП 10 кВ ВЛ-10кВ ф. Москвичка от РП-ЮкВ ФИО8 ПО кВ Горьковка с силовыми трансформаторами 630 кВА; строительство ВЛ 10 кВ ВЛ-10кВ ф. Москвичка от РП-10кВ ФИО8 ПО кВ Горьковка протяженностью 0,03 км. Без выполнения данных мероприятий для заявителя ФИО7 осуществление фактического технологического присоединения для заявителя ФИО1 невозможно.

В связи с отсутствием коммерческих предложений для формирования закупок с целью осуществления технологических присоединений, вызванным сложной экономической ситуацией, осуществить технологическое присоединение в установленные сроки не представилось возможным.

Мероприятия технологического присоединения (заявитель ФИО7) проводятся в рамках договора подряда от 21.02.2023 № PD01.3000.2022.5200 с ООО «М-Сетьстрой» на выполнение комплекса работ по строительству PC 0,4-10 кВ Южного РЭС (Переваловский участок) филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения.

На сегодняшний день филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети принимает все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя. Мероприятия по договору при условии своевременной поставки оборудования и оформления земельных участков под строительство будут произведены в ближайшее время.

Арбитражный суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя в совершенном административном правонарушении, поскольку Обществом не представлено достаточно документов, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению положений Правил, так как Общество должно было принять все зависящие от него меры, для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а именно заранее начать совершать действия по проведению закупки и строительству объекта сети газораспределения.

Соответственно, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в связи с чем законным и обоснованным является направленное в его адрес представление от 07.11.2023 №072/04/9.21-449/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с оспариваемым постановлением Управлением назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 1 000 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области энергетики.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 500 000 руб. ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Размер штрафа 500 000 руб., по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с введением в 2022 году ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 4 Рекомендаций ФАС России «Об особенностях осуществления видов государственного контроля в 2022 году с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (от 08.06.2022 исх. №МШ/55457/22) ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на возбуждение дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, осуществлением контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

При решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, подлежит применению позиция ФАС России, которая ранее доводилась до территориальных органов ФАС России в письме от 25.03.2022 № МШ/26997/22.

Согласно письму ФАС России от 25.03.2022 № МШ/26997/22 «О направлении разъяснения в территориальные органы по вопросу порядка проведения контрольных мероприятий антимонопольными органами в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336» пункт 9 Постановления № 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, например, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с Постановлением № 1088.

В рассматриваемом случае в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вменяемые нарушения выявлены в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения потерпевшего.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 07.11.2023 №072/04/9.21-449/2023 о привлечении к административной ответственности изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного АО «Россети Тюмень» административного штрафа до размера 500 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.