Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело №А21-1266/2025

«27» июня 2025 года

«16» июня 2025 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ВЛАСКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации ГО «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» и к Комитету городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – руководитель ФИО1, ФИО2 по доверенности, ФИО3 по устному ходатайству руководителя,

от Администрации и Комитета городского развития и цифровизации – ФИО4 по доверенности,

от КМИ – не явились, извешены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЛАСКО» (далее – ООО «ВЛАСКО», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация), Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет городского развития), Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет муниципального имущества) об отказе во включении в Схему размещения НТО места размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <...>, площадь НТО 21,1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110817:40 и об отказе ООО «ВЛАСКО» в восстановлении в Схеме размещения НТО места размещения НТО - павильона по адресу: <...> с кадастровым номером 39:15:110817:40, выраженные в письмах Администрации городского округа «Город Калининград» от 28.06.2023 № 005-9/У-2-10 И от 25.11.2024 исх. № иКГРиЦ-12061.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит суд обязать заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов городского округа «Город Калининград» сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «ВЛАСКО», расположенного в месте, ранее предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» под инвентарным номером 1084, утвержденной постановлением Администрации от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград», по адресу: <...> с кадастровым номером 39:15:110817:40; заключить с ООО «ВЛАСКО» без проведения торгов на срок 7 (семь) лет договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного в месте, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка от 01.06.2019 № 111/2019-А, по адресу: <...> с координатами фактического размещения.

Комитет муниципального имущества своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещался надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета муниципального имущества в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, указав на добросовестное и с надлежащим юридическим оформлением использование НТО для ведения деятельности с 1999 до настоящего времени.

Представитель заинтересованных лиц ссылалась на то, что Порядком разработки и утверждения схем размещения НТО на территории муниципальных образований Калининградской области не предусмотрена процедура восстановления в Схеме ранее исключенных НТО.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из искового заявления, а также установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А21-5048/2023, на основании постановления Мэра города Калининград от 05.07.1999 № 2527 «О предоставлении ООО «Власко» земельных участков по пр-ту Мира в Октябрьском районе» (в редакции постановления Мэра города Калининграда от 18.04.2005 № 1257) земельный участок с кадастровым номером 39:15:110817:40 был предоставлен обществу по договору № 002653 на передачу в аренду городских земель от 04.08.1999 (в редакции последующих соглашений) под строительство магазина модульного типа.

Право собственности общества на торговый павильон подтверждалось регистрационным удостоверением от 12.07.1999, выданным Бюро технической инвентаризации на основании постановления Мэра города Калининграда от 12.10.1998 № 1987 «Об утверждении акта комиссии о приемке в эксплуатацию», свидетельством о государственной регистрации серии ОКР-КД № 345, записанного в реестровую книгу под № 24-265/8, стр. 28. Согласно регистрационному удостоверению объектом права собственности ООО «Власко» является одноэтажный торговый павильон из металлопластика.

Постановлением Администрации от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Калининград» утверждена подготовленная схема размещения НТО на территории городского округа «Город Калининград». Объект ООО «Власко» включен в схему под инвентарным номером 1084 в раздел «Перечень существующих нестационарных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих договорные отношения с комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

12.05.2016 в адрес комитета муниципального имущества было направлено заявление ООО «Власко» о заключении договора аренды земельного участка с КН 39:15:110817:40, по результатам рассмотрения которого, договор от 04.08.1999 № 002653 был расторгнут, заключен договор аренды земельного участка от 20.06.2016 № 287/2016-А на срок до 12.05.2019. По окончании срока аренды земельного участка с ООО «Власко» был заключен новый договор аренды земельного участка от 01.07.2019 № 111/2019-А на срок до 01.07.2021.

Целью предоставления в аренду земельного участка с КН 39:15:110817:40 явилось зарегистрированное право собственности ООО «Власко» на НТО.

В связи наличием у объекта статуса недвижимости, постановлением Администрации от 31.08.2018 № 875 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Калининград», торговый павильон ООО «Власко» расположенный по адресу: <...>, был исключен из схемы размещения НТО.

Решением суда по делу №А21-5048/2023 от 13.07.2023 право собственности ООО «Власко» на торговый павильон площадью 21,1 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 39:15:110817:40 по адресу: проспект Мира, д. 142В в г. Калининграде признано отсутствующим в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о наличии признаков капитальности спорного торговой павильона.

14.06.2023 ООО «Власко» обратилось в комитет городского развития с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Калининград» в рамках Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от 08.05.2015 No 749 (далее Административный регламент).

В заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов заявителю отказано в связи с отсутствием НТО в схеме размещения НТО на территории городского округа «Город Калининград».

В ответе на заявление ООО «Власко» от 28.09.2023 Комитетом также указано на то, что Порядком разработки и утверждения схем размещения НТО в Калининградской области, не предусмотрено восстановление в схеме исключенных ранее НТО.

30.10.2024 общество обратилось в Администрацию с повторным заявление о включении в схему НТО, ссылаясь на нахождение павильона на этом месте с 1999 года.

Письмом от 25.11.2024 Администрация отказала заявителю, указав, что при корректировке Схемы в 2024 году проектом нормативного правового акта по внесению изменений в Схему было предусмотрено восстановление НТО с инвентарным номером 1084 в Схеме. Однако проект нормативного правового акта не прошел согласование, и было получено отрицательное заключение с формулировкой, что Порядком разработки и утверждения схем размещения НТО на территории муниципальных образований Калининградской области не предусмотрена процедура восстановления в Схеме ранее исключенных НТО. Заявителю было указано, что вопрос восстановления в Схеме ранее исключенного НТО, расположенного по проспекту Мира, 142В, может быть разрешен в судебном порядке. Кроме того, сообщено, что на текущий момент договор аренды не расторгнут, платежи по арендной плате продолжают поступать. Для прекращения записи обременения (аренды) в ЕГРН в Управление Росреестра по Калининградской области направлено заявление на государственную регистрацию прекращения ограничения обременения объекта недвижимости.

Полагая, что данный отказ неправомерен, т.к. до настоящего времени спорный торговый павильон продолжает работать, а арендные платежи принимаются Администрацией, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной мили муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с п.2, п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том, числе передвижное сооружение.

Постановлением Правительства Калининградской области от 28 мая 2010 года № 386 утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области (далее – Порядок).

Статьей 6 Порядка предусмотрено, что разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.04.2010 № 82 утверждено Положение «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг» (далее – Положение).

Согласно п.2.9 Положения уполномоченный орган в срок с момента вступления в силу настоящего Положения до 01.02.2012 формирует реестр НТО (далее - Реестр), на которые до момента вступления в силу настоящего Положения хозяйствующие субъекты (юридические лица, физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей) приобрели право собственности, и законное размещение которых хозяйствующие субъекты осуществляют на основании:

- договоров с МУП «Муниципальная собственность» по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети (или иных договоров с МУП «Муниципальная собственность», заключение которых требовалось для установки НТО);

- договоров на право установки НТО и аренды права на землях общего пользования г. Калининграда;

- документов, подтверждающих право переноса НТО на другое место (с обязательным приложением договора, на основании которого производилось размещение НТО);

- договоров на передачу в аренду городских земель под существующий НТО или его установку.

С юридическими лицами или физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, включенными в Реестр согласно пункту 2.9. настоящего Положения, Уполномоченный орган обязан заключить договор на размещение НТО на условиях, предусмотренных п.п. 5.2., 5.3. настоящего Положения (п.5.1 Положения).

С хозяйствующими субъектами, включенными в Реестр на основании договоров аренды городских земель, указанный договор расторгается и заключается договор на размещение НТО на условиях, предусмотренных п.п. 5.2., 5.3. настоящего Положения за исключением:

- договоров аренды городских земель для целей, не связанных со строительством, определенных нормативным актом органа местного самоуправления;

- договоров аренды городских земель, которые по заявлению хозяйствующих субъектов при возможности проведения реконструкции павильонов общей площадью более 30 кв. м в объекты недвижимости продлеваются на срок до 01.01.2015 с изменением разрешенного использования земельного участка (п. 5.1.1.Положения).

В случае расторжения договора на передачу в аренду городских земель хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр согласно пункту 2.9 настоящего Положения, имеют право заключить договор на размещение НТО по месту его фактического нахождения на условиях, предусмотренных п.п. 5.2., 5.3. настоящего Положения (п. 5.1.3.Положения).

В соответствии с п. 5.2 Положения, с хозяйствующим субъектом - собственником существующего НТО заключается договор на размещение НТО сроком на семь лет с момента вступления в силу настоящего Положения с обязательным продлением такого договора на 21 год при условии установки НТО хозяйствующим субъектом в течение семи лет с момента вступления в силу настоящего Положения в соответствии с утвержденным паспортом НТО.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Закона № 381-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Данное место было предоставлено заявителю, начиная с 1999 для торговли, было внесено в предусмотренном законом порядке в Схему размещения НТО и исключено из Схемы лишь по причине заблуждения относительно статуса объекта.

При этом необходимо учитывать, что реконструкция павильона не проводилась, его фактические характеристики не изменялись.

Кроме того до настоящего времени общество использует НТО для осуществления предпринимательской деятельности, что свидетельствует о том, что заявитель не отказывался от своего права на использование НТО.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, учитывая содержание преюдициального акта арбитражного суда, суд признает правомерным требование, направленное на возврат положения существовавшего до заключения сделки, основанной на признанном судом отсутствующем праве собственности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

То обстоятельство, что Порядком и Положением не предусмотрен механизм восстановления объекта в Схеме расположения НТО, в отсутствии какого-либо императивного запрета, не означает невозможности соблюдения таким образом прав общества на легализацию своего фактического положения.

При вынесении решения суд также учитывает позицию заинтересованных лиц, выраженную в ответах на заявления, а также отсутствие иных способов защиты обществом своих прав.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение прав общества, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ООО «ВЛАСКО» во включении в Схему размещения НТО места размещения нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <...>, площадь НТО 21,1 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110817:40 и об отказе ООО «ВЛАСКО» в восстановлении в Схеме размещения НТО места размещения НТО - павильона по адресу: <...> с кадастровым номером 39:15:110817:40, выраженные в письмах Администрации городского округа «Город Калининград» от 28.06.2023 № 005-9/У-2-10 И от 25.11.2024 исх. № иКГРиЦ-12061.

Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград», Комитет городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград», Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «ВЛАСКО» и в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу: 1) включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов городского округа «Город Калининград» сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО «ВЛАСКО», расположенного в месте, ранее предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» под инвентарным номером 1084, утвержденной постановлением Администрации от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград», по адресу: <...> с кадастровым номером 39:15:110817:40; 2) заключить с ООО «ВЛАСКО» без проведения торгов на срок 7 (семь) лет договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного в месте, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка от 01.06.2019 № 111/2019-А, по адресу: <...> с координатами фактического размещения.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета городского развития и цифровизации Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «ВЛАСКО» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50000 рублей солидарно.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Л. Гурьева