ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

29 ноября 2023 года

Дело № А84-3847/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Каримовым А.А.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.07.2023 №42;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интэсжилстрой» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 июля 2023 года по делу № А84-3847/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интэсжилстрой» к Правительству Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании решений, действий (бездействия), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета требований, некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», о признании недействительным акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интэсжилстрой» (далее – общество, заявитель, ООО «Интэсжилстрой») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя (далее – Правительство), Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просит:

- признать недействительным ненормативный правовой акт - Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 28.04.2020 № 166-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.04.2016 № 61-ОД «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых в установленный срок не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован» частично, в части включения в пункт 2.4 подпункта 3398 - «Город Инкерман, внутригородское муниципальное образование <...>»;

- исключить из Приказа Департамента от 28.04.2020 № 166-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.04.2016 № 61-ОД «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых в установленный срок не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован» подпункт 3398 пункта 2.4.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 июля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Интэсжилстрой» обратился с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит судебное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции при неполном выяснении обстоятельств дела с нарушением норм материального права. А именно, заявитель считает, что нарушение порядка принятия обжалуемого решения выразилось в несоблюдении уполномоченным органом предусмотренной законом обязанности созывать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент, не соглашаясь с приведёнными в ней доводами, указывает, что основания для отмены состоявшегося решения суда первой инстанции отсутствуют, судом не допущены нарушения норм материального права. По мнению Департамента, при отсутствии принятого ООО «Интэсжилстрой» решения по вопросу об определении способа формирования фонда капитального ремонта, признание приказа от 28.04.2020 № 166-ОД в оспариваемой части недействительным, приведет к тому, что взносы на капитальный ремонт жилого дома № 3 по ул. Погорелова в г. Севастополе не будут уплачены вообще.

От Правительства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой Правительство указало на то, что судом на первой инстанции определены все юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, соответствующая информация размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В итоговом судебном заседании представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

Иные участники судебного разбирательства в суд не явились, извещены надлежащим образом о начавшемся апелляционном процессе, поскольку явка заинтересованных лиц не признавалась обязательной, ходатайств, препятствующих рассмотрению апелляционной жалобы не поступило, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие, признав материалы дела достаточными, что согласуется со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

Правительство Севастополя постановлением от 07.11.2019 № 599-ПП включило в «Перечень домов, расположенных на территории города Федерального значения Севастополя, подлежащих капитальному ремонту общего имущества» жилой дом, расположенный по адресу <...>.

ООО «Интэсжилстрой» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением об исключении жилого дома № 3 по ул. Погорелова в г. Севастополе, принадлежащего ООО «Интэсжилстрой» на праве собственности, из Перечня жилых домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, подлежащих капитальному ремонту общего имущества (Приложение № 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя (в редакции постановления Правительства Севастополя от 07.11.2019 № 599-ПП).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.08.2023 по делу № А84-4482/2022 было отказано в удовлетворении требований общества.

При рассмотрении указанного спора, заявителю стало известно о том, что Департаментом был издан приказ от 28.04.2020 № 166-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.04.2016 № 61-ОД «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора – некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых в установленный срок не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован» которым в пункт 2.4 включен подпункт 3398 – «Город Инкерман, внутригородское муниципальное образование <...>».

Посчитав, что указанный приказ от 28.04.2020 № 166-ОД в части включения в перечень многоквартирных домов, собственниками помещений в которых в установленный срок не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, и жилого дома, принадлежащего заявителю является незаконным, поскольку обществу не было известно о необходимости выбора способа формирования фонда капитального ремонта, вследствие не уведомления Департаментом о необходимости проведения общего собрания собственников помещений и определения данного способа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции, исходя из следующих мотивов.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отказ в удовлетворении заявленного требования, должен исходить из установленного отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, а решения – недействительным.

Постановлением Правительства Севастополя №599-ПП от 07.11.2019 «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.07.2015г. №672-ПП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя» многоквартирный дом №3 по улице Погорелова в городе Инкермане, Севастополе, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя (далее - Региональная программа).

Согласно частям 10, 11 ст. 8 Закон города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» проект региональной программы капитального ремонта разрабатывается уполномоченным органом в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации и указанным Законом. Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Севастополя и подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Разделом 6, 8 Региональной программы на Департамент городского хозяйства города Севастополя возложены функции, в частности, по разработке и формированию Региональной программы, согласованию ее мероприятий с соисполнителями и участниками программы, разработке нормативных правовых актов, необходимых для внесения изменений в Региональную программу.

На основании Приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.04.2016 № 61-ОД «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора — некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» собственники помещений дома, расположенного по адресу: <...> формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлены также обстоятельства обращения ООО «Интэсжилстрой» в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя об исключении жилого дома № 3 по ул. Погорелова в г. Севастополе, принадлежащего ООО «Интэсжилстрой» на праве собственности, из Перечня жилых домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, подлежащих капитальному ремонту общего имущества.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.02.2023 по делу №А84-4482/2022 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, что вопреки доводам общества закрепило за ним обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт дома № 3 по ул. Погорелова в г. Севастополе.

Наряду с правом и возможностью собственников помещений в многоквартирном доме выбрать способ формирования фонда капитального ремонта, законодателем определены способы его формирования, а именно :

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 170 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В силу ч. 6 ст. 170 ЖК РФ, не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан информировать собственников помещений в многоквартирном доме о последствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

На основании ч. 4 ст. 7 Закона №118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Департаментом был издан Приказ от 28.04.2020 № 166-ОД «О внесении изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.2019 № 61-ОД «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых в установленный срок не выбран способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован».

Следует также обратить внимание на то, что ООО «Интэсжилстрой» специальный счет не был создан вплоть до вынесения решения в суде первой инстанции и средства не уплачивались ни на счет регионального оператора, ни аккумулировались на специальный счет.

В рассматриваемом случае постановлением Правительства Севастополя №599-ПП от 07.11.2019 были внесены изменения в региональную программу, она действовала, решение об открытии специального счета в течении этого срока заявителем принято не было, ввиду чего в спорный приказ Департамента также вошел дом №3 по ул. Погорелова в г. Севастополе, которым и был определен способ формирования фонда капитального ремонта - на счете регионального оператора.

Выводы суда также соответствуют паровому подходу, изложенному в пункте 7.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» отмечено, что если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома, (в случае его аварийного состояния, недопускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации затрагивали бы интересы других лиц.

Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Таким образом, следует признать обоснованной позицию Департамента, что при отсутствии принятого ООО «Интэсжилстрой» решения по вопросу об определении способа формирования фонда капитального ремонта, признание Приказа Департамента от 28.04.2020 № 166-ОД в оспариваемой части незаконным приведет к тому, что взносы на капитальный ремонт жилого дома № 3 по ул. Погорелова в г. Севастополе не будут аккумулированы, конкретный дом окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной.

Учитывая приведенные обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения – как законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 104, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 июля 2023 года по делу №А84-3847/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интэсжилстрой» – без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Интэсжилстрой» из федерального бюджета, излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500, 00 руб., по платежному поручению № 54 от 27.03.2023.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Е. Кравченко

Судьи О.Г. Градова

А.В. Привалова