Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

28 февраля 2025 г.

Дело № А75-25500/2024

Резолютивная часть решения составлена 21 февраля 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Администрации города Сургута к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы нецелевого расходования средств субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ от 28.09.2021 № 01-12-349/1 и соглашению о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работы от 29.06.2023 № 01-12-256/3, в размере 635 292,60 рублей, из них: 533 820 рублей за период с 01.08.2021 по 31.12.2021, в том числе 140 448 рублей в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактически произведенные в декабре 2021 года затраты по договорам возмездного оказания услуг, 101 472,60 рублей за период с 01.10.2023 по 30.11.2023,

установил:

Администрация города Сургута (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании суммы нецелевого расходования средств субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ от 28.09.2021 № 01-12-349/1 и соглашению о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работы от 29.06.2023 № 01-12-256/3, в размере 635 292,60 рублей, из них: 533 820 рублей за период с 01.08.2021 по 31.12.2021, в том числе 140 448 рублей в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактически произведенные в декабре 2021 года затраты по договорам возмездного оказания услуг, 101 472,60 рублей за период с 01.10.2023 по 30.11.2023.

Определением суда от 24.12.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

21.02.2025 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынесена резолютивная часть решения, принятого в упрощенном порядке.

24.02.2025 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в соответствии с пунктом 12 единого плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного управления администрации на 2024 год, утвержденного приказом начальника контрольно-ревизионного управления Администрации от 29.12.2023 № 25-05-267/3 (в редакции от 27.03.2024) «О проведении планового выездного контрольного мероприятия «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, хозяйственным товариществам и обществам с участием публично-правовых образований и их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческим организациям с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках реализации муниципальной программы «Развитие культуры в городе Сургуте на период до 2030 года», в период с 08.04.2024 по 25.04.2024 в отношении предпринимателя проведена плановая выездная проверка порядка предоставления субсидий.

По итогам контрольного мероприятия составлен Акт выездной проверки от 22.08.2024 № 18-02/24.

ИП ФИО1 субсидия в 2021 году предоставлялась в рамках муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в городе Сургуте на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации от 13.12.2013 № 8976, в 2023 году - в рамках муниципальной программы «Развитие культуры в городе Сургуте на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации от 13.12.2013 № 8976.

20.08.2024 в адрес Администрации города Сургута поступило представление контрольно-ревизионного управления Администрации города Сургута № 25-04-31/4, согласно которому администрации необходимо обеспечить возврат получателем субсидии ИП ФИО1 денежных средств в общей сумме 635 292,60 рублей в бюджет города Сургута, в том числе 140 448 рублей в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактически произведенные в декабре 2021 года затраты по договорам возмездного оказания услуг.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены и указаны в представлении, наряду с иными, следующие нарушения, подлежащие обязательному исполнению администрацией города:

1. Согласно предоставленным отчетным документам ответчиком нарушены требования пункта 4 раздела II, пункта 3.3. раздела IV соглашений о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работы от 28.09.2021 № 01-12-349/1 (далее - Соглашение № 01-12-349/1), от 29.06.2023 № 01-12-256/3 (далее - Соглашение № 01-12-256/3), приложений № 2 к Соглашениям № № 01-12-349/1, 01-12-256/3, выразившееся в нецелевом использовании средств полученной субсидии в сумме 635 292,60 рублей. Указанные средства направлены на цели, не соответствующие условиям Порядка предоставления субсидии и Соглашений №№ 01-12-349/1, 01-12-256/3, а именно: не на оплату труда, а на оплату услуг по договорам гражданско-правового характера (далее - договор ГПХ), в том числе:

- за период с 01.08.2021 по 31.12.2021 в сумме 533 820,00 рублей;

- за период с 01.10.2023 по 30.11.2023 в сумме 101 472,60 рублей.

2. В нарушение пункта 12 раздела II Порядка предоставления субсидии (в редакции от 06.06.2021) по Соглашению № 01-12-349/1 установлено неправомерное использование ответчиком субсидии на возмещение затрат за период с 01.08.2021 по31.12.2021 в сумме 140 448,00 рублей в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактически произведенные в декабре 2021 года затраты по договорам возмездного оказания услуг от 30.10.2021 № 01-10-21Д, от 30.10.2021 № 02-10-21Д, от 30.11.2021 № 01-11-21Д, от 30.11.2021 № 02-11-21Д, заключенным с физическими лицами с целью оказания услуг по обучению танцам по методике театра-танца «Галатея», по осуществлению хореографических постановок, проведению коллективных и индивидуальных занятий.

В целях получения финансовой поддержки на 2021-2023 годы ответчиком в адрес Администрации города Сургута направлены письменные заявки на получение субсидии с приложенными документами (копии заявок на получение субсидии в 2021, 2022 и 2023 годах прилагаются), которые были зарегистрированы уполномоченным органом в журнале регистрации заявок, ведущимся ручным способом.

Заявки составлены и подписаны ИП ФИО1 собственноручно. В 2021 году заявка составлена 26.07.2021, в 2022 - 15.04.2022, в 2023-21.02.2023.

В заявках на получение субсидии в 2021 и 2023 годах в разделе 3 «Смета затрат на выполнение работы/оказание услуги» сумма денежных средств ответчиком указана по направлениям расходов «Оплата труда», «Начисления на оплату труда», «Другие расходы, непосредственно связанные с выполнением работы/оказанием услуги».

В заявке же на 2022 год в разделе 3 «Смета затрат на выполнение работы/оказание услуги» ИП ФИО1 в направление расходов «Оплата труда» и «Начисления на оплату труда» денежные средства не включены, а включены в направление расходов «Другие расходы, непосредственно связанные с выполнением работы/оказанием услуги» как «Оплата по договору ГПХ».

По мнению истца, при подаче заявок ответчик различал понятия оплаты труда и оплаты выполненных работ/оказанных услуг по договорам гражданско- правового характера (далее - договор ГПХ), а также понятия трудового и гражданско-правового договора.

Постановлением Администрации города Сургута от 02.09.2021 № 7843 «Об утверждении перечня получателей и объема предоставляемой субсидии в связи с выполнением работы в сфере культуры в соответствии с перечнем, установленным муниципальным правовым актом Администрации города, в 2021 году» (копия постановления прилагается): ИП ФИО1 был утвержден как получатель субсидии, объем предоставляемой субсидии определен в размере 1 570 907,60 рублей.

Постановлением Администрации города Сургута от 26.05.2022 № 3813 «Об утверждении получателя субсидии и объема предоставляемой субсидии в связи с выполнением работы в сфере культуры в 2022 году» (копия постановления прилагается): ИП ФИО1 был утвержден как получатель субсидии, объем предоставляемой субсидии определен в размере 500 000,00 рублей.

Постановлением Администрации города Сургута от 24.04.2023 № 2141 «Об утверждении получателя субсидии и объема предоставляемой субсидии в связи с выполнением работы в сфере культуры в 2023 году» (копия постановления прилагается): ИП ФИО1 был утвержден как получатель субсидии, объем предоставляемой субсидии определен в размере 500 000,00 рублей.

По результатам рассмотрения заявок между Администрацией города Сургута и ИП ФИО1 заключены соглашения о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ: от 28.09.2021 № 01-12-349/1 со сроком выполнения работ для достижения результатов предоставления субсидии с 01.08.2021 по 31.12.2021.

Согласно пункту 12 раздела II Порядка предоставления субсидии (в редакции от 06.06.2021), предоставление субсидии осуществляется путем перечисления авансового платежа в размере до 100% включительно от планового размера субсидии, рассчитанного в соответствии с пунктом 8 раздела II данного порядка, с последующим зачетом аванса после представления документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидии за период, в котором выполнена работа (оказана услуга), и оплаченные до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем выполнения работы (оказания услуги), за исключением декабря месяца текущего года. Расходы за декабрь месяц оплачиваются до конца текущего года. Размер и график перечисления авансовых платежей предусматриваются соглашением о предоставлении субсидии. К зачету аванса принимаются фактические затраты получателя субсидии за период, в котором выполнена работа (оказана услуга).

Перечень документов, подтверждающих фактические затраты, устанавливается соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1 раздела III Соглашения № 01-12-349/1 перечисление субсидии осуществляется получателю субсидии на условиях авансового платежа в размере 100 % от планового размера субсидии, в течении 10 рабочих дней после предоставления счета.

Зачет авансовых платежей в счет предоставления субсидии осуществляется после предоставления документов, подтверждающих фактически произведенные получателем субсидии расходы за счет средств субсидии по направлениям, определенным Порядком предоставления субсидии.

Согласно отчетным документам, предоставленным ответчиком, кассовые расходы были осуществлены не в отчетном периоде, то есть не до 31.12.2021, а в январе 2022, что явилось нарушением Порядка предоставления субсидии, которым установлено, что расходы должны быть осуществлены получателем субсидии в течение финансового года, в котором выдана субсидия.

Согласно пункту 2 раздела VII Соглашения № 01-12-349/1 Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, заключается на срок до 20 января 2022 года и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Срок до 20.01.2022 предоставляется отчетность и документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидии.

На основании Представления КРУ Администрацией города Сургута в адрес ответчика направлено Требование от 16.09.2024 № 01-02-14826/4 «О возврате средств субсидии», согласно которому ответчику необходимо вернуть в бюджет муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры денежные средства в размере 635 292,60 рублей в связи с нецелевым расходованием средств субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требованияо возврате.

19.09.2024 ответчик направил ответ на требование о возврате субсидии, в котором уведомил Администрацию города Сургута об обращении им в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью признания незаконным в судебном порядке Представления КРУ от 01.08.2024 № 25-04-30/4. Согласие на возврат субсидии в ответе на требование Администрации города не выразил.

Неисполнение ответчиком обязательств по предоставлению отчетности и по возврату денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения Администрации города Сургута в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

Решением Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2024 по делу № А75-18950/2024, оставленному без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025, требования ИП ФИО1 о признании недействительным Представления КРУ от 01.08.2024 № 25-04-30/4 удовлетворены частично.

В судебном акте арбитражный суд отметил, что оспариваемое представление администрации в части, касающейся выводов о необходимости возврата предпринимателем 635 292,60 рублей в связи с нецелевым использованием средств полученной субсидии, является незаконным и подлежит отмене, а в части требования о возврате 140 448 рублей в связи с использованием указанной суммы в 2021 году является законным.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что представление, предусматривающее обязанность ИП ФИО1 возвратить в бюджет 140 448 рублей, является законным.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 140 448 рублей, в остальной части взыскание является необоснованным.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в установленном законом порядке пропорционально удовлетворенным требованиям (22%).

Руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> от 22.07.2019, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Барсово Сургутского района, Тюменской области, адрес: 628452, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, п. Солнечный, ул. Молодежная, д. 7, кв. 29) в пользу Администрации города Сургута денежные средства в размере 140 448 рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 088 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина