Решение по делу № А40-45362/2025 от 17.03.2025.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-45362/25-72-361

17 марта 2025 года

Резолютивная часть объявлена 17 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению – ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107016, Г., ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, УЛ НЕГЛИННАЯ, Д. 12, К. В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

к заинтересованному лицу – САО "ВСК" (121552, Г.МОСКВА, УЛ. ОСТРОВНАЯ, Д.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № СЗ-59-ЮЛ-25-1105/1020-1 по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-1105 от 20.02.2025

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 13.02.2024г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 15.03.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон №86-ФЗ), Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.1 Закона №86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом №86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон № 4015-1)

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

Если после проведенного страховщиком осмотра поврежденного имущества или его остатков страховщик и потерпевший не достигли согласия о размере страхового возмещения, страховщик обязан организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку), а потерпевший -представить поврежденное имущество или его остатки для проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) (пункт 13 статьи 12 Закона об ОСАГО).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 12.1 Закона об ОСАГО независимая техническая экспертиза проводится по правилам, утверждаемым Банком России, с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства.

Единая методика определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства установлена Положением Банка России от 04.03.2021 №755-П (далее - Положение №755-11).

Согласно пункту 1.2 Положения №755-П его требования являются обязательными для применения страховщиками или их представителями, если они самостоятельно проводят осмотр транспортного средства, определяют размер расходов на восстановительный ремонт транспортного средства и выплачивают страховое возмещение в соответствии с Законом об ОСАГО, экспертами-техниками, экспертными организациями при проведении независимой технической экспертизы транспортных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона об ОСАГО, судебными экспертами при проведении судебной экспертизы транспортных средств, назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях определения размера страхового возмещения потерпевшему и (или) стоимости восстановительного ремонта транспортного средства в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу пункта 2.2 Положения №755-П первичное установление наличия и характера повреждений транспортного средства, в отношении которых определяются расходы на восстановительный ремонт, должно производиться во время осмотра транспортного средства. Результаты осмотра транспортного средства должны фиксироваться актом осмотра. Обязательным приложением к акту осмотра транспортного средства являются фотоматериалы.

Как следует из пункта 10 Приложения 1 к Положению №755-П, фотографии в электронной форме размещаются на электронном носителе и прилагаются к заключению. Наличие приложения с электронным носителем не освобождает эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр, от обязанности оформить и приложить к акту (экспертному заключению) фототаблицу.

Таким образом, фотоматериалы (фототаблицы) являются неотъемлемой частью акта осмотра и экспертного заключения, и страховщик обязан ознакомить с ними потерпевшего.

Согласно абзацу третьему пункта 7.20 Положения Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в подпункте 4.4 пункта 4 приложения 5 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона об ОСАГО, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача страховщиком потерпевшему соответствующего направления (в том числе посредством почтового отправления) (абзац четвертый пункта 7.20 Правил ОСАГО).

Как следует из материалов дела, Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 11.09.2015 ОС № 0621-03.

Между Страховщиком и страхователем Заявителем, являющимся собственником транспортного средства (далее - ТС) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении ТС Kia Rio, идентификационный номер транспортного средства Z94C241BAJR007267, государственный регистрационный знак <***>, на период с 21.09.2024 по 20.09.2025, что подтверждается выданным страховщиком полисом XXX № 0448827846.

27.11.2024 Заявитель в лице представителя по доверенности ФИО3 (далее - Представитель Заявителя) путем почтового отправления обратился к Страховщику с заявлением о страховом возмещении (далее - Заявление) в связи с ДТП, имевшим место 19.11.2024.

Страховщик зарегистрировал Заявление 27.11.2024 за № 7029.

В Заявлении Заявитель просил организовать и оплатить ремонт ТС на станции технического обслуживания (далее - СТОА), был согласен на СТОА, которая будет находится более чем в 50 км от места регистрации Заявителя, не согласен на изменение формы страхового возмещения.

В Заявлении содержалась просьба о направлении актов осмотра с фотоматериалами, калькуляции, результатов осмотра и/или независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по почтовому адресу: 424020, <...>, либо по адресу электронной почты pcvyl2@mail.ru.

В Заявлении также содержалась просьба произвести осмотр ТС в 11:00, 03.12.2024 по адресу <...>.

Однако в указанную дату ТС по указанному адресу и в установленное время ТС не было предоставлено для осмотра, что Страховщик подтвердил актом о неявке на осмотр и фотоматериалами.

03.12.2024 Страховщику от Представителя Заявителя поступило уведомление (вх. № 7189) о проведении осмотра 05.12.2024 в 12:00, по вышеуказанному адресу.

05.12.2024 Страховщик организовал осмотр ТС, по результатам которого составлен акт осмотра № 35/12-24а (далее - Акт осмотра) (убыток 10382807).

Страховщик 05.12.2024 направил Акт осмотра на указанный в Заявлении адрес электронной почты.

11.12.2024 Страховщик получил заявление Представителя Заявителя (вх. № 7404) с просьбой организовать независимую техническую экспертизу на 18.12.2024.

По заявлению Страховщика независимой экспертной организацией ООО «ABC-Экспертиза» на основании Акта осмотра и фототаблицы повреждений подготовлено экспертное заключение от 05.12.2024 № 10382807 (далее - Экспертное заключение) об определении размера расходов на восстановительный ремонт ТС, результаты которого получены Страховщиком 11.12.2024.

Однако, направление на проведение независимой технической экспертизы, подтверждающее согласование Страховщиком времени и места их проведения, указанных в заявлении Представителя Заявителя, не направлялось.

Страховщик, получив 11.12.2024 Экспертное заключение, обязан был ознакомить с ним Заявителя в полном объеме в срок не позднее 18.12.2024 включительно.

Страховщик 11.12.2024 составил и утвердил акт о страховом случае (убыток 10382807) и направил его вместе с Экспертным заключением Заявителю на электронный адрес, указанный в Заявлении. Однако, Экспертное заключение было направлено не в полном объеме - без приложений № 1 (акт осмотра) и № 4 (фототаблица к нему).

Страховщик направил Заявителю фототаблицу дополнительными письмами 11.12.2024 и 20.12.2024, а акт осмотра - 20.12.2024.

12.12.2024 Страховщик направил Заявителю уведомление № 00-94-04/65966 о принятом решении по выплате страхового возмещения в денежной форме в связи с тем, что ни одна из станций, с которыми у Страховщика заключены договоры, не соответствует установленным Правилами ОСАГО требованиям.

Страховщик 12.12.2024 выплатил страховое возмещение, компенсацию расходов за услуги нотариуса и аварийного комиссара в общем размере 27 173,00 руб., что подтверждено платежным поручением № 81550.

В Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг поступило обращение ФИО4 от 20.01.2025 №ОЭ-15669, в котором заявитель сообщил, что Страховщик не организовал проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), а также незаконно сменил форму страхового возмещения.

По факту выявленных нарушений Начальником отдела защиты прав потребителей №6 Управления обработки обращений службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее – Служба) ФИО5 составлен протокол от 20.02.2025г. №СЗ-59-ЮЛ-25-1105 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу Страховщик ненадлежащим образом исполнил обязанность по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), установленную пунктами 11,13 статьи 12 Закона об ОСАГО и абзацем четвертым пункта 7.20 Правил ОСАГО.

С учетом того, что Экспертное заключения направлено на электронную почту, указанную в Заявлении, без приложения №1 (акт осмотра), то Страховщиком не исполнена обязанность по ознакомлению потерпевшего с результатами независимой экспертизы в порядке и сроки, установленные пунктом 11 статьи 12 Закона об ОСАГО и абзацем третьим пункта 7.20 Правил ОСАГО.

Таким образом, факт наличия в действиях заинтересованного лица наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в то время как доводы ответчика об обратном не свидетельствуют.

При этом суд отмечает, направление акта осмотра после его составления не устраняет обязанности ответчика по повторному направлению данного акта в качестве приложения к экспертному заключению, как неотъемлемой части указанного заключения.

Срок давности привлечения САО "ВСК" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в части несвоевременного ознакомления Заявителя с Экспертным заключением в полном объеме, включая все приложения, на дату принятия решения не истёк.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок составления протокола об административном правонарушении от 20.02.2025 Банком не нарушен.

Оснований для освобождения САО "ВСК" от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь страховое акционерное общество "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 32 000 (Тридцать две тысячи) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

БИК 024501901;

Счет банка получателя средств (номер ЕКС): 40102810045370000002

б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Счет получателя средств (номер казначейского

счета):03100643000000019500;

ИНН <***>;

КПП 770201001;

в) код бюджетной классификации: 99911601141010001140;

г) ОКТМО 45379000

ИП 2007710026574773101001;

УИН 0355258504559200225011052

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова