АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-5958/2025

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Жилиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным приостановление действий, возложении обязанности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 03.09.2025, служебное удостоверение, диплом,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ КЕТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заинтересованное лицо, Управление), в котором просит признать незаконным приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, обязать Управление возобновить осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 16.07.2025 заявление принято к производству.

Определением суда от 08.10.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 10 час. 15 мин. 18.11.2025, в срок до 12.11.2025 заявителю предложено представить дополнительные обоснования заявленных требований, в том числе, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, указать нормы действующего законодательства, нарушение которых допущено заинтересованным лицом; представить нормативное обоснование довода об отсутствии необходимости представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; обосновать невозможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе учитывая положения статьи 8 ГрК РФ.

Заявителем явка представителя в судебное заседание не обеспечена, дополнительных обоснований в установленный срок не поступило.

Согласно позиции заявителя, изложенной в заявлении и пояснениях от 03.10.2025, Администрация 30.04.2025 обратилась в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на нежилое здание физкультурно-оздоровительного центра, расположенного по адресу: <...>; 20.05.2025 Управлением было принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного нежилого здания; после принятия данного решения в адрес Администрации было направлено соответствующее уведомление; Администрация представила в регистрирующий орган разрешение на строительство объекта недвижимости, технический план, выписку из ЕГРН на земельный участок, заключение экспертов, указанные документы являются основанием для регистрации объекта недвижимости.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что приостановление осуществления оспариваемых действий является обоснованным; при проведении правовой экспертизы государственным регистратором обнаружены замечания, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, а именно заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию); учитывая, что до настоящего времени замечания Администрацией не устранены, отсутствуют основания для возобновления регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав; действия Управления не противоречат требованиям действующего законодательства, пределам полномочий государственного органа, а также не нарушают права заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения заявления, по мнению заинтересованного лица, отсутствуют.

Учитывая положения статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд установил следующее.

30.04.2025 в орган регистрации за постановкой на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности обратилась Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, в отношении нежилого здания – физкультурно-оздоровительный центр, по адресу: <...>.

С заявлением представлен технический план здания от 30.04.2025, который подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключению кадастрового инженера Технический план подготовлен на основании проектной документации и разрешения на строительство.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором обнаружены замечания, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, а именно заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Уведомлением от 20.05.2025 № КУВД-001/2025-23785635/1 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлены в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причинам, изложенным в уведомлении. Согласно уведомлению, необходимо представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявлением 27.05.2025 Администрация просила возобновить ранее приостановленные по заявлению государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию, предоставив дополнительны документы.

Из представленного заявителем заключения экспертов ООО «РЭСИЛ» № 02-04-2023 от 14.04.2023 в отношении спорного объекта, на поставленный вопрос (Определить категорию технического состояния объекта «Физкультурно-оздоровительный центр», расположенного по адресу Курганская область, Кетовский МО, <...> с указанием возможности/невозможности дальнейшей эксплуатации?), следует, что в ходе проведения строительно-технической экспертизы установлено, что основные конструктивные элементы «Физкультурно-оздоровительный центр», расположенного по адресу Курганская область, Кетовский МО, <...> находятся в работоспособном состоянии; отклонений от требований указанных нормативных документов не выявлено; здание «Физкультурно-оздоровительный центр», расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский МО, <...> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключению, дальнейшая эксплуатация здания возможна при проведении комплексного ремонта в здании «Физкультурно-оздоровительный центр».

Перечень представленных Администрацией в регистрирующий орган документов (что также следует из дополнений заявителя от 03.10.2025): разрешение на строительство объекта недвижимости, технический план, выписка из ЕГРН на земельный участок, заключение экспертов.

Управлением установлено, что представленные заявителем 27.05.2025, в целях возобновления регистрации, дополнительные документы, не являются правоустанавливающими, и не соответствуют требованиям действующего законодательства. По этой причине 02.06.2025 в адрес заявителя направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Также в уведомлении отражено: осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 20.08.2025.

Поскольку заявителем замечания Управления не устранены, основания для возобновления регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не установлены.

На основании заявления Администрации, уведомлением от 20.08.2025 № КУВД-001/2025-23785635/5 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 13.02.2026.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Одним из этапов осуществления государственной регистрации прав в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, проводимая на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела, при проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором обнаружены замечания, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, а именно заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 4 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами:

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации...»;

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной, регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно части 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Суд учитывает, что требования статьи 55 ГрК РФ, предусматривающие получение в обязательном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направлены, в том числе, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, пребывающих на этом объекте.

В ходе судебного разбирательства заявителю предлагалось представить нормативное обоснование довода об отсутствии необходимости представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также предлагалось обосновать невозможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе учитывая положения статьи 8 ГрК РФ.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

Во исполнение определений суда, соответствующих обоснований в данной части заявителем не представлено, доводы отзыва фактически не оспорены.

Поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, не относится к объектам вспомогательного использования, для такого объекта предусмотрена выдача разрешения на строительство и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, учитывая, что заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта не противоречит требованиям статьи 26 Закона о регистрации.

Таким образом, оценив законность оспариваемых действий Управления, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта. Действия Управления не противоречат требованиям действующего законодательства, пределам полномочий государственного органа.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого приостановления регистрирующим органом осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта (здания), расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом учитывается, что исходя из общедоступных данных Картотеки арбитражных дел, заявитель воспользовался правом на судебную защиту и в рамках дела № А34-5964/2025 обратился 15.07.2025 в Арбитражный суд Курганской области с иском к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании за истцом (Администрацией) права собственности на одноэтажное здание физкультурно-оздоровительного центра площадью 577 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский м.о., <...>; о возложении обязанности на ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного объекта недвижимости.

Итоговый судебный акт по делу № А34-5964/2025 не принят, судебное разбирательство отложено, и, как пояснил в ходе судебного заседания по настоящему делу представитель заинтересованного лица, в рамках дела № А34-5964/2025 возможно рассмотрение вопроса о проведении судебной экспертизы.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для ее взыскания в федеральный бюджет не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Елесина