Решение по делу № А33-32543/2023 от 16.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 мая 2025 года

Дело № А33-32543/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 15 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙРЕСУРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.10.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от администрации Емельяновского района: ФИО2, представителя по доверенности от 13.03.2025 № 24, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»: ФИО2, представителя по доверенности от 19.03.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙРЕСУРС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района (далее – ответчик):

- о признании недействительным, как противоречащее требованиям подпункта 11 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ постановление администрации Емельяновского района от 30.08.2023 № 2259 в части не указания в его содержании категории земель, к которой относится испрашиваемый ООО «Промстройресурс» в заявлении от 26.07.2023 вх. № 6647 земельный участок,

- обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ООО «Промстройресурс» от 26.07.2023 вх. № 6647 с установленной категорией – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование».

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2023 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 19.01.2024, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 20.02.2025, в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», изменен его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, на соответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Письменные заявления об отводе составу суда, лицу, ведущему протокол судебного заседания, в материалы дела не поступали.

Представители сторон пояснили, что процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, им известны, необходимость разъяснения их судом отсутствует.

Заявитель ходатайствовал об уточнении требований, согласно которым просит: признать незаконным решение администрации Емельяновского района, изложенное в постановлении от 30.08.2023 № 2259 как противоречащее пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ, пункту 11 пункту 9 статьи 39.15 ЗК РФ, принять восстановительную меру, обязав администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 26.07.2023 вх.№ 6647, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений.

Представитель ответчиков в удовлетворении требований просит отказать, дал пояснения по вопросам суда ,в том числе указал, что постановление явилось результатом рассмотрения заявления общества. Пояснил, что дополнительное время для уточнения позиции не нужно.

Суд заслушал доводы лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Промстройресурс» выдана лицензия ЕМЛ0524ТЭ на пользование недрами для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере № 4 Кубековского участка месторождения Песчанка. Участок недр расположен в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии с 05.03.2015 по 30.02.2025.

Приложением № 5 к лицензии на пользование недрами ЕМЛ 0524 ТЭ, продлен срок действия лицензии ЕМЛ 0524 ТЭ (срок пользования участком недр) и установить дату окончания срока действия лицензии (срок пользования участком недр): 31.12.2051.

Между Администрацией, действующей через Управление (арендодатель) и ООО «Промстройресурс» (арендатор) подписан договор аренды от 01.12.2022 №386, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 28.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, ФИО3 кий район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, с кадастровым номером 24:11:0290204:334. общей площадью 40000,00 кв.м, из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенною использования -Сельскохозяйственное использование (код 1.0). Земельный участок передается но акту приема-передачи. Срок аренды участка по договору исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по 28.02.2027. Арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 договора). По акту приема-передачи от 01.12.2022 объект аренды передан арендатору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2024, от 19.02.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.08.2020, имеет площадь 40000 +/- 1750 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код – 1.0). Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды от 01.12.2022 №386.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.01.2025 по делу № А33-19431/2024 удовлетворен иск прокурора Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района Красноярского края, которым в том числе признан недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.12.2022 № 386, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс», применены последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334.

Заявлением от 26.07.2023 вх. № 6647 ООО «Промстройресурс», руководствуясь положениями подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в адрес администрации Емельяновского района Красноярского края, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вид испрашиваемого права:- аренда, на срок 3 года 7 месяцев (обоснование - подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, дата окончания действия лицензии на право пользования недрами 30.02.2025); цель использования земельного участка - пользованием недрами, недропользователем. Площадь испрашиваемого земельного участка 30000 кв. м. Характеристики образуемого земельного участка: (обоснование - п.4 ч.4 ст.36 ГрК РФ), категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – недропользование пункт 6.1 Классификатора вида разрешенного использования. К заявлению приложил: проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; лицензия ЕМЛ 0524 ТЭ от 05.03.2015.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 30.08.2023 № 2259 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Образован земельный участок с условным обозначением: 24:11:0290204:334:ЗУ1, площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет. Цель использования - недропользование. Доступ к образуемому земельному участку обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334.

Заявлением от 13.09.2023 № КУВД-001/2023-40602533 ООО «Промстройресурс» обратилось в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Уведомлением от 13.09.20023 № КУВД-001/2023-40602533/1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в данном случае, категория земель образуемого земельного участка, указанная в Постановлении и установленная для исходного земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334, не соответствует категории земель указанной в межевом плане в формате XVIL; при нанесении границ образуемого земельного на кадастровую карту происходит пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:362. сведения, о котором содержатся в ЕГРН (Обнаружено пересечение с ЗУ 24:11:0290204:362. Площадь пересечения 21.86 кв.м.); по данному обращению рекомендуем прекратить регистрационные действия.

Ссылаясь на то, что по существу обращение заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 30.08.2023 № 2259 не содержит сведений о результате рассмотрения заявления, а содержание в ответ на обращение заявителя противоречит нормам действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями:

От администрации Емельяновского района поступил отзыв на заявление, в котором администрация просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334 согласно документам территориального планирования, а именно генеральному плану Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Солонцовского сельского Совета депутатов Красноярского края от 27.12.2012 №36-113Р «Об утверждении генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет», а также согласно Правил землепользования и застройки Солонцовского сельсовета утвержденного решением Солонцовского сельского Совета депутатов Красноярского края от 25.12.2015 №6-19р относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения СХ1. Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон, права административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334 оспариваемым ненормативным правовым актом не нарушаются.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» поддержало позицию администрации.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, в котором разъяснены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения администрации Емельяновского района, изложенное в постановлении от 30.08.2023 № 2259, заявитель подал в арбитражный суд нарочно 08.11.2023, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ вступившего в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, администрация Емельяновского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктами 2 и 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, предусмотрено, что администрация района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района, в соответствии с нормативными решениями районного Совета депутатов решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности. Ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности; планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из материалов дела, ООО «Промстройресурс» выдана лицензия ЕМЛ0524ТЭ на пользование недрами для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере № 4 Кубековского участка месторождения Песчанка. Участок недр расположен в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии с 05.03.2015 по 30.02.2025.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующий договор аренды заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, а статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Аналогичные требования в части предоставления недропользователю земельного участка без проведения торгов отражены в Законе о недрах.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр, что отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 № 1314-О.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, в соответствии с которым в случае предоставления земельного участка недропользователю, к заявлению прилагается проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, либо ее часть, предусматривающая осуществление соответствующей деятельности, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

При этом порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя на начальном этапе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, следует, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной.

Целью данной процедуры является установление возможности образования участка и предоставления его недропользователю без торгов на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ под деятельность, которую недропользователь намерен осуществлять с учетом проектной документации, а также требований закона.

Если предлагаемая к утверждению схема выполнена с нарушением закона в части конфигурации границ и площади земельного участка и/или запроектированная деятельность недропользователя не может осуществляться на образуемом участке, образование последнего законом не допускается.

В таком случае законом предусмотрен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2).

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как пояснил уполномоченный орган, при рассмотрении заявления исходил из того, что между сторонами действовал договор аренды от 01.12.2022 №386.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.01.2025 по делу № А33-19431/2024 удовлетворен иск прокурора Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района Красноярского края, которым в том числе признан недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.12.2022 № 386, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс», применены последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334.

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществлена государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходима - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, из системного толкования норм статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости№ следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка под недропользование является только решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иное противоречит требованиям статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, которые должны соблюдаться при образовании земельного участка под недропользование, и не обеспечивает установленный законом публичный порядок образования и предоставления земель.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 8 указанной выше статьи являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Учитывая, что решение администрации Емельяновского района, изложенное в постановлении от 30.08.2023 № 2259, не содержит оснований для предварительного согласования земельного участка или отказа в предварительном согласовании земельного участка, является незаконным, суд соглашается с доводами заявителя, что по существу обращение заявителя не рассмотрено, по обращению заявителя вынесен акт, который нарушает права заявителя (что в том числе подтверждается невозможностью постановки на кадастровый учет с учетом уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13.09.20023 № КУВД-001/2023-40602533/1), в связи чем следует признать незаконным решение администрации Емельяновского района, изложенное в постановлении от 30.08.2023 № 2259.

Заявитель пояснил, что требование к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заявлено с учетом необходимости определения судом восстановительной меры и надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения судом требований и разграничении полномочий между органами. В связи с тем, что оспаривается решение администрации Емельяновского района, в удовлетворении заявления к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем повторного рассмотрения заявления от 26.07.2023 вх.№ 6647.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию Емельяновского района.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 30.10.2023 № 9.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Емельяновского района, изложенное в постановлении от 30.08.2023 № 2259.

Обязать администрацию Емельяновского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙРЕСУРС» путем повторного рассмотрения заявления от 26.07.2023 вх.№ 6647.

Взыскать с администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙРЕСУРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙРЕСУРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 30.10.2023 № 9.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых