АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426008, <...>
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства
г. Ижевск
Дело № А71- 16834/2025
20 января 2026 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики г. Ижевск от 15.10.2025 № 220 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 г. Ижевск (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) от 15.10.2025 № 220 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.5, ч.1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в направленном в суд через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 28.11.2025 отзыве на заявление. Возражений по представленным ответчиком документам от заявителя не поступило.
На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.
26.12.2025 подписана и 27.12.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.
30.12.2025 (зарегистрировано 13.01.2026) предприниматель обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А71-16834/2025, от Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 14.01.2026 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.
Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в соответствии с требованием прокурора от 23.07.2025 исх.№ 07-36-2025/2622-25-20940001, на основании Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность в торговом объекте «Дукат», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <...> Победы, 43, проведена внеплановая выездная проверка (учетный № КНМ 18250791000118705828).
В адрес предпринимателя было направлено требование от 29.07.2025 о предоставлении документов, подтверждающих право пользования помещением в торговом объекте, расположенном по адресу <...> Победы, 43 (договор аренды); письменные объяснения о реализации табачной продукции по адресу: <...> Победы, 43; товарно-транспортные накладные на реализуемую табачную, никотинсодержащую продукцию по адресу <...> Победы, 43.
При проведении административного расследования на основании поручения от 28.07.2025 №768 были проведены замеры расстояния между торговым объектом ИП ФИО1 по адресу: <...> Победы, 43, до здания ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова», адрес осуществления образовательной деятельности: <...>.
Согласно протоколу линейных измерений от 30.07.2025 № 131-ЛИ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», расстояние от здания по адресу: <...> Победы, 43, в котором размещается торговый объект ИП ФИО1 по прямой линии без учета естественных и искусственных преград до здания ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», расположенного по адресу: <...> составляет менее чем 100 метров (без учета искусственных и естественных преград) - расстояние 1 на схеме 33 метра, расстояние 2 на схеме - 47 метров.
В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (от 30.06.2016 №Л035-00115-18/00097141) ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» осуществляет образовательную деятельность по адресу <...>.
Из протокола осмотра от 29.07.2025 установлено, что в торговом отделе «Дукат» (табак, сигареты, кальяны, трубки), расположенном по адресу <...> Победы, 43, деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции осуществляет (согласно кассовому чеку от 28.07.2025 ФД 16103, от 29.07.23025 ФД 16246 ИП ФИО1 ИНН <***>). В ходе осмотра установлено, что к продаже представлена продукция (табачная, никотисодержащая). В торговом отделе отсутствует информация о хозяйствующем субъекте, никотинсодержащая продукция представлена за слегка затонированным стеклом, прайс-лист отсутствует.
По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 01.08.2025 №193, ИП ФИО2 выдано предписание от 01.08.2025 № 3010 об устранении вывяленных нарушений обязательных требований.
Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований ст.8, ст.9 Закона РФ «О защите прав потребителей», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, а именно в торговом объекте «ДУКАТ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <...> Победы, 43, отсутствует информация о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность в торговом объекте; требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ), выразившиеся в реализации табачных изделий и табачной продукции в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...> Победы, 43, в нарушение законодательства в области оборота табачной продукции, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями в адрес предпринимателя направлены уведомления о явке 26.08.2025 для составления протокола об административных правонарушениях.
26.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ИП ФИО1 в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО3 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ, ч.1ст.14.5 КоАП РФ.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель был уведомлен соответствующими определениями от 29.08.2025.
От предпринимателя в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступили объяснения, согласно которым акт выездной проверки предпринимателю не вручен, предприниматель не была извещена о проведении выездной внеплановой проверки.
Определением Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 24.09.2025 рассмотрение дел об административных правонарушениях отложено на 15.10.2025
15.10.2025 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО3 вынесено постановление №220 о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 14.53, ч.1 ст.14.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.
Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указала, что уведомление о размещении акта выездной проверки от 01.08.2025 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ей не направлено. Предприниматель не была уведомлена о проведении выездной внеплановой проверки, в связи с чем была лишена возможности присутствовать при проведении проверки.
Возражая против заявленных требований, Управление указало, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Вина ИП ФИО1 доказана и подтверждается представленными материалами дела. Предприниматель правом на досудебное обжалование постановления не воспользовалась.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15.12 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
В силу ч.4 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи;
Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ установлено, что информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.
Согласно п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой
линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии.
Также необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.
В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 30.06.2016 года №Л035-00115-18/00097141 ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» осуществляет образовательную деятельность по адресу <...>.
Согласно положениям ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 17.02.1992 года (далее - Закон № 2300-1) следует, что потребитель имеет право на предоставление ему необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнители, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.
В силу п.2 ст. 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Материалами дела, в том числе, актом выездной проверки от 01.08.2025 № 193, протоколом линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 131-ЛИ от 30.07.2025, экспертным заключением № 1729 от 30.07.2025, протоколом осмотра от 29.07.2025, протоколами об административных правонарушениях от 26.08.2025, подтверждается, что заявитель в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществлял деятельность в торговом объекте «ДУКАТ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <...> Победы, 43, без указания информации о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность в торговом объекте, с открытой выкладкой табачной продукции в отсутствие перечня продаваемой продукции (без прайс листа), а также продажа табачной продукции осуществлялась на расстоянии мене 100 м. от образовательного учреждения - ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова», адрес осуществления образовательной деятельности: <...>.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.
Таким образом, в действиях заявителя содержится составы вменяемых административных правонарушений, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5, ч.1 ст.14.53 КоАП РФ правомерно.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Материалами административного дела подтверждено, что заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.
Протокол об административно правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы предпринимателя о не направлении ей уведомления о размещении акта выездной проверки от 01.08.2025 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, о не уведомлении о проведении выездной внеплановой проверки отклоняются судом.
В соответствии с ч.6 ст.73 Федерального закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Согласно ч.4 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч.9 ст.98 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.
Согласно требований пункта 13 подраздела "Выездная проверка" раздела II "Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий" Приложения "Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ" к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки вносятся в ФГИС ЕРКНМ в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала).
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (пункт 1 части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).
Согласно сведениям из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий по контрольному надзорному мероприятию №1825079100011805828 контрольное надзорное мероприятие организовано 28.07.2025, уведомление о проведении выездной проверки размещено в соответствии с нормами ст.21 Федерального закона №248-ФЗ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 28.07.2025, уведомление также направлено в РПГУ.
Согласно сведениям из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий по контрольному надзорному мероприятию №1825079100011805828 следует, акт контрольного надзорного мероприятия от 01.08.2025 также размещен в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
В данном случае невозможность информирования контролируемого лица в электронной форме не установлена, также ИП ФИО4 не направляла запрос об информировании её на бумажном носителе с использованием почтовой связи.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в действиях заявителя усматривается пренебрежительное отношение к соблюдению требований законодательства. Совершенное заявителем правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.
Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное предпринимателем правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
С учетом взаимосвязанных положений статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку, хотя заявитель и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершенное им правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления от 02.02.2022 №80 по делу об административном правонарушении, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 15.10.2025 №220 отказать.
Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.С. Сидорова