СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11944/2023-АКу

г. Пермь

15 декабря 2023 года Дело № А60-37873/2023

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу заявителя, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 сентября 2023 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу №А60-37873/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Портал СТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 2000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – заявитель, Отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Портал СТ» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (тип доп.) за ноябрь-декабрь 2018 года, январь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ (тип доп.) за 2018 год.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Отделение фонда обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования фонда удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на пункт 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), указывает на правомерность привлечения страхователя к ответственности, поскольку он своевременно не устранил выявленную ошибку; недостоверные сведения были выявлены фондом, а не самим страхователем.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов проверок, приложенных к заявлению о взыскании финансовых санкций (файл-приложение, загруженное 19.07.2023 в 09:26:20), общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в том числе в отношении ФИО1.

На основании пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) общество направило страховщику сведения по формам СВЗ-М за ноябрь, декабрь 2018 г., январь 2019 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленные законом сроки (соответственно 07.12.2018, 11.01.2019, 06.02.2019 и 24.01.2019), в том числе в отношении вышеуказанного застрахованного лица ФИО1, но не верно указав ее отчество: вместо «Геннадьевна» все всех отчетах было указано «Геннадьвна».

Страховщик, обнаружив указанную ошибку и руководствуясь пунктом 37 Инструкции № 766н, действовавшей с 01.10.2018 по 26.07.2020, направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) уведомления об устранении ошибок:

по отчету СЗВ-М за ноябрь 2018 года – 08.12.2018;

по отчету СЗВ-М за декабрь 2018 года – 13.01.2019;

по отчету СЗВ-М за январь 2019 года – 06.02.2019;

по отчету СЗВ-СТАЖ за 2018 год – 24.01.2019.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по ТКС.

Страхователь устранил вышеуказанную ошибку только 12.03.2019, направив страховщику в отношении ФИО1 верные сведения по форме «доп».

Отделением фонда 07.02.2020 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании №№ 075S18200002647, 075S18200002648, 075S 18200002649, 075S18200002650, экземпляры которых направлены страхователю.

По результатам рассмотрения актов фондом вынесены решения от 02.03.2020 №№ 075S19200004631, 075S19200004633, 075S19200004634, 075S19200004635 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций 2000 руб. (500 руб. * 4).

На основании решений страхователю предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок, установленный в требованиях от 07.04.2020 (не позднее 27.04.2020).

Требования в добровольном порядке не исполнены.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, введенной с 31.07.2020 Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган ПФР обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Так как 27.04.2023 истекло три года исполнения указанных выше требований, фонд 12.07.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 2000 рублей.

Арбитражным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований фонда, в связи с тем, что страхователь самостоятельно устранил ошибки до обнаружения их пенсионным фондом.

Заявитель оспаривает данные выводы суда, обращает внимание на то, что страхователь своевременно не устранил выявленную ошибку, недостоверные сведения были выявлены фондом, а не самим страхователем.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 06.10.2022) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление № 83п).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для определения страхового стажа (по форме СЗВ-СТАЖ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава указанного правонарушения образует как нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, так и предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по ТКС.

Аналогичное правило и срок устранения расхождений установлен пунктом 37 Инструкции № 766н.

Материалами проверок подтверждается и обществом не оспаривается неверное указание им отчества застрахованного лица ФИО1 в исходных формах СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год (вместо «Геннадьевна» указано «Геннадьвна»).

Обществу по ТКС направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных ошибок: по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года – 08.12.2018, за декабрь 2018 года – 13.01.2019, за январь 2019 года – 06.02.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год – 24.01.2019.

Страхователь направил страховщику исправленные сведения с типом «доп» за указанные отчетные периоды только 12.03.2019, то есть с нарушением установленного пятидневного срока для исправления недостоверных данных.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что исправленные сведения были самостоятельно исправлены страхователем. Ошибки выявлены фондом, а не страхователем. Страхователь ошибку не устранил в пятидневный срок, установленный фондом в уведомлении.

Между тем ошибочный вывод суда не привел к принятию неверного решения.

Как следует из приведенных выше обстоятельств, страхователь представил исходные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в отношении застрахованного лица ФИО1, в установленные законом сроки, однако в результате опечатки (технической ошибки) пропустил одну букву в ее отчестве.

Данная ошибка не препятствовала идентификации застрахованного лица, поскольку все остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия и имя застрахованного лица) были указаны верно. Иного фондом не установлено.

По мнению апелляционного суда, такая ошибка является незначительной и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и, как следствие, влекущая наложение финансовой санкции.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения – это не грамматические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

За одно только нарушение срока исправления отчетности Законом № 27-ФЗ ответственность не предусмотрена.

Кроме этого, при привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Законом № 27-ФЗ, страховщик обязан не только констатировать факт недостоверности сведений, нарушение срока исправления ошибок, но и определить все элементы состава данного правонарушения.

Однако ни из актов проверки, ни из решений о привлечении к ответственности не следует, что фонд проверял наличие в бездействии общества вины в совершении вменяемых правонарушений.

Апелляционный суд отмечает, что уведомления фонда не содержат четкого указания ни на саму ошибку (указано лишь застрахованное лицо, в отношении которого обнаружено несоответствие), ни на срок устранения ошибки. Поэтому сделать вывод о явно пренебрежительном отношении общества к требованиям фонда суд не может.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 №309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433), формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы СФР освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2023 года по делу №А60-37873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.В. Васильева