АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-46461/2023

03 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Авдяковой В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.12.2024), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Промтара» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2024 по делу № А53-46461/2023, установил следующее.

ООО «Промтара» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным формализованного в распоряжении от 06.12.2023 № 19-р/2550 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение № 19-р/2550) отказа Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области (далее – министерство) в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий земельного участка ориентировочной площадью 1347 кв. м с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения (далее – спорный участок) из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062315:17 (далее – участок 61:44:0062315:17) и возложении на министерство обязанности утвердить схему расположения на кадастровом плане территории спорного участка с целью последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения.

Решением суда от 28.06.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.09.2024, распоряжение № 19-р/2550 признано незаконным; министерство обязано в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения спорного участка в целях последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного участка для строительства и последующей эксплуатации складского помещения. Судебные акты мотивированы тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка обществом соблюдены требования статей 11.9 и пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению подателя жалобы, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением статей 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Закон № 19-ЗС). Суды не учли, что в соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 (далее – постановление № 251), министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Ростовской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, и исходя из предусмотренных постановлением № 251 полномочий министерство не могло удовлетворить заявление общества об утверждении схемы расположения спорного участка с целью использования для строительства складского помещения, поскольку на момент подачи и рассмотрения заявления общества участок 61:44:0062315:17 имел вид разрешенного использования «гараж», в то время как общество заявило о виде разрешенного использования «склад». Впоследствии в целях рационального использования участка 61:44:0062315:17 министерство издало распоряжение от 29.02.2024 № 190/309 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». С 01.03.2024 в ЕГРН внесены сведения в отношении разрешенного использования участка 61:44:0062315:17 – «склад» и 16.03.2024 в министерство поступило заявление ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка 61:44:0062315:17. В соответствии со статьями 10, 39.2, пунктом 1 статьи 39.6, статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ростовской области от 10.03.2016 № 164 «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области», с учетом заключения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возможности предоставления земельного участка на торгах от 01.04.2024 № 1 и заявления ФИО2 у министерства отсутствовали законные основания для отказа в проведении процедуры открытого аукциона, в связи с чем министерство издало распоряжение от 08.04.2024 № 190/757 «О проведении аукциона». Данные документы представлены в материалы дела, однако не учтены судами, как не учтено и то, что на момент подачи обществом заявления об утверждении схемы спорного участка для последующего предоставления для строительства складского помещения участок 61:44:0062315:17 имел вид разрешенного использования «гараж», а на момент подачи заявления об утверждении схемы спорного участка для последующего предоставления для размещения гаража участок 61:44:0062315:17 имел вид разрешенного использования «склад». В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Суды не учли, что после предлагаемого обществом раздела участка 61:44:0062315:17 использование образуемых земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования «гараж» невозможно, соответственно, отказ министерства в утверждении схемы по названным мотивам не противоречит подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10, статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, участок 61:44:0062315:17 площадью 6948+/-29, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Некрасовская, 79, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области, о чем в ЕГРН имеется запись от 23.12.2016 № 61+61/047-61/001/056/2016-4050/2.

21 ноября 2023 года общество обратилось в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения спорного участка с целью его использования под строительство складского помещения общей площадью 1 тыс. кв. м и указало, что в случае принятия положительного решения по данному заявлению и соблюдении требований, установленных статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, впоследствии подаст заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного участка.

Распоряжением № 19-р/2550 обществу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Министерство указало, что не допускается раздел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11.2, 11.3, 11.4, 11.9, 11.10, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суды удовлетворили требования общества, установив, что формализованный в распоряжении № 19-р/2550 отказ в утверждении схемы спорного участка обоснован пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и ссылкой на недопустимость раздела земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. По утверждению министерства, земельный участок с видом разрешенного использования «гараж» не может быть предоставлен под строительство склада. На дату поступления заявления общества участок 61:44:0062315:17 имел вид разрешенного использования – «гараж», а указанная обществом цель образования спорного участка – «для строительства и последующей эксплуатации складского помещения».

В ходе судебного разбирательства общество 05.03.2024 повторно обратилось в министерство с заявлением о предоставлении спорного участка, указав целью дальнейшее возможное использование участка для строительства гаража общей площадью 1 тыс. кв. м, однако распоряжением от 18.03.2024 № 19-р/463 министерство отказало обществу в утверждении схемы на том основании, что вид разрешенного использования участка 61:44:0062315:17 изменен с «гараж» на «склад».

25 марта 2024 года общество в третий раз обратилось в министерство с первоначальным заявлением (в редакции от 03.11.2024) об утверждении схемы расположения спорного участка для последующего участия в торгах и для использования спорного участка для строительства склада.

Распоряжением министерства от 10.04.2024 № 19-р/789 обществу отказано в утверждении схемы спорного участка со ссылкой на наличие заявления иного лица о предоставлении ему участка 61:44:0062315:17 на торгах, и принятии по итогам рассмотрения этого заявления решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды участка 61:44:0062315:17.

Поддержав позицию общества, суды правильно исходили из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением установленных законом случаев.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия определено правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства, поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами возможно в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статьей 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Названной нормой предусмотрен кадастровый учет сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Как разъяснено в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, исходя из системного толкования приведенных норм права, суды верно указали, что в данном случае министерство неправомерно отказало обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории спорного участка, поскольку указанная обществом цель (для строительства складского помещения) образования спорного участка из участка 61:44:0062315:17 соответствует основному виду разрешенного использования участка 61:44:0062315:17 согласно Правилам землепользования и застройки. Доказательства обратного министерство не представило.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с предусмотренной статьей 11.10 Кодекса утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам названы в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (пункт 4), для проведения аукциона (пункт 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (пункт 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (пункт 7).

Суды установили, что общество обеспечило подготовку представленной на утверждение схемы расположения спорного участка, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка и отвечает требованиям статей 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства обратного министерство не представило.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 Кодекса).

Суды указали, что Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и данный перечень не содержит основания, названные министерством в качестве причин отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории спорного участка.

Суды мотивированно отклонили довод министерства о том, что земельный участок с видом разрешенного использования «гараж» не может быть предоставлен под строительство «склада», указав, что что целевое назначение образуемого земельного участка на момент подачи обществом заявления соответствовало виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки.

Документально данный вывод судов министерство не опровергло.

Мотивированно отклонен судами и доводы министерства о том, что удовлетворив заявленные обществом требования, суды не приняли во внимание поступившее 16.03.2024 заявление ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка 61:44:0062315:17. При этом суды отметили, что ФИО2 подал заявление 16.03.2024, а общество обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения спорного участка (к которому приложена схема расположения спорного участка) первый раз 03.11.2023, однако получило отказ, а затем 21.11.2023 и вновь получило отказ, то есть ранее обращения ФИО2, подавшего заявление по истечении нескольких месяцев после вынесения министерством незаконного распоряжения № 19-р/2550.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды мотивированно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы министерства выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе министерства, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2024 по делу № А53-46461/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Авдякова

М.Н. Малыхина