АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
30 января 2026 г.
Дело № А84-12557/2025
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2026.
Решение изготовлено в полном объеме 30.01.2026.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев
в открытом судебном заседании дело
по заявлению Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым
и городу федерального значения Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) об отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии в предварительном судебном заседании представителей:
от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 5 от 12.01.2026, диплом;
от административного органа – ФИО3, паспорт, доверенность № 14
от 25.12.2025, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» (далее – заявитель, ГБУ «Парки и Скверы») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания № 17-00071 от 11.09.2025, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Определением от 22.09.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.11.2025.
Предварительное судебное заседание откладывалось на 18.11.2025.
Определением от 18.11.2025 предварительное судебное заседание отложено
на 20.01.2026.
В предварительном судебном заседании 20.01.2026 представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.
Представители сторон высказали позицию по делу, дали пояснения относительно обстоятельств спора, ответили на вопросы суда, считали возможным перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.
Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), суд счел возможным 20.01.2026 завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.
Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в рамках осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору), на основании решения начальника территориального отдела
по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю
от 08.08.2025 в период с 18.08.2025 по 29.08.2025 проведена внеплановая документарная поверка в отношении ГБУ «Парки и скверы».
В ходе проведенной проверки было установлено, что ГБУ «Парки и скверы»
не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на пляж «Ушакова балка», а также не осуществляется производственный контроль за состоянием морской воды в акватории пляжа «Ушакова балка».
По факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившийся
в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю 11.09.2025 вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 17-00071 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии
с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения
к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот
до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности
Статьей 11 Закона предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии
с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как было указано выше, 11 сентября 2025 года Территориальный отдел по городу Федерального значения Севастополю Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучная человека по Республики Крым и городу Севастополю вынесено постановление №17-00071 по делу
об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.б.3 КоАП РФ ГБУ «Парки и Скверы».
В названном постановлении указаны следующие нарушения, выявленные
по результатам проведения внеплановой проверки:
1) в период купального сезона 2025 года ГБУ «Парки и Скверы» допускается использование водного объекта пляжа «Ушакова балка» г. Севастополь при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ,
п. 108 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21);
2) ГБУ «Парки и Скверы» в период купального сезона 2025 года не осуществляется производственный контроль за соблюдением Санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия,
с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации
в соответствии с законодательством Российской Федерации (пляжи и зоны рекреации
не менее двух точек в местах массового купания - один раз в 10 суток в период использования водного объекта для купания, занятий спортом), нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 110 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Выражая несогласие с указанным постановлением в части допущения использования водного объекта пляжа «Ушакова балка» при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности, ГБУ «Парки и скверы» отметило, что не наделено полномочиями по исключению территорий из перечня пляжей, открытых к посещению (купанию) на территории города Севастополя.
Такими полномочиями обладает Правительство Севастополя.
Официально пляж «Ушакова балка» из перечня пляжей в 2025 году не исключался.
Однако, в свою очередь, учреждением предпринимались все возможные меры
по недопущению и предупреждению посещению (купанию) гражданами путем размещения на территории пляжа табличек, объявлений о запрете купания в связи
с неблагополучной санитарно-эпидемиологическими условиями воды пляжа, работниками-спасателями на пляже регулярно производилось оповещение посетителей о запрете купания на пляже.
В подтверждение указанных доводов заявителем представлены фотоматериалы, которыми подтверждается уведомление граждан о запрете купания в акватории пляжа путем установки соответствующих объявлений. При этом суд полагает необходимым отметить, что на данных объявлениях прямо указано о запрете купания в соответствии
с предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Севастополю,
об опасности купания для здоровья.
Поскольку ГБУ «Парки и скверы» не наделено полномочиями по исключению территорий из перечня пляжей, открытых к посещению (купанию) на территории города Севастополя, а также иными властными полномочиями по закрытию территорий общего пользования от посещения, при этом в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением мер по информированию посетителей пляжа о запрете купания с учетом санитарно-эпидемиологических условий воды пляжа, суд приходит к выводу о том, что приведенные в пункте 1 постановления обстоятельства не подтверждают наличие оснований для привлечения общества к ответственности
по части 1 статьи 6.3. КоАП РФ.
В части не осуществления контроля санитарных правил с проведением лабораторных исследований ГБУ «Парки и Скверы» пояснило, что такие исследования периодически не производились, так как перед началом купального сезона в 2025 году ГБУ «Парки и скверы» получило отрицательные результаты исследования качеств морской воды, которые не соответствовали СанПин 1.2.3685-21, в связи с чем, санитарно-эпидемиологическое заключение на пляж оформить было невозможно. Как указало учреждение, проведение периодических лабораторных исследований проб морской воды
в данных условиях без надлежащего санитарно-эпидемиологического заключения являлось нецелесообразным.
При этом на вопрос суда об обязательности проведения производственного контроля только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения об условиях воды пляжа представитель заявителя ответил отрицательно.
При оценке приведенных доводов судом принято во внимание следующее.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми акта Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, ведению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
В соответствии со ст. 32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания такта продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пунктам 5.1, 5.2. и 5.6. СанПин 2.1.5.2582-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.02.2010 г. № 15, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также производственный, включая лабораторный, контроль за эффективностью очистки и обеззараживания сточных вод, составом и свойствами морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов.
Производственный контроль за составом и свойствами сточных вод и морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов обеспечивается и осуществляется водопользователями самостоятельно либо с привлечением аккредитованных лабораторий.
Точки и частоту отбора проб воды необходимо выбирать в зависимости от ширины и протяженности охраняемого района:
-пляжи и зоны рекреации - не менее двух точек в местах массового купания один раз в 10 дней в период купального сезона.
Указанные требования ГБУ «Парки и Скверы» выполнены не были, доказательства осуществления производственного контроля за составом и свойствами сточных вод и морской воды в контрольных пунктах охраняемых районов с учетом положения пункта 11.0 СанПиН 2.1.3684-21 не представлены.
В связи с чем, ГБУ «Парки и Скверы» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся
в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.
Малозначительность правонарушения, как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Смягчающие обстоятельства не являются обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а могут в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываться при назначении административного наказания.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней
со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано
в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
А.А. Ключкина