АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-3847/2023

12 октября 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 09 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.08.2023 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный судом срок от арбитражного управляющего поступил отзыв на заявление, согласно которому ФИО1 факт вмененного административного правонарушения не оспаривает в части несвоевременного опубликования на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) судебного акт об освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего. Вместе с тем, считает, что поскольку совершенное правонарушение не представляет большой общественной опасности, не наносит значительного ущерба интересам должника и кредиторам, не влечет наступления для указанных лиц неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, то, по мнению арбитражного управляющего, у суда имеются основания для признания такого нарушения в качестве малозначительного, предусмотренного частью 2.9 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 указал, что он не подлежит привлечению к административной ответственности в части не размещения такого судебного акта в газете «Коммерсантъ», поскольку данная обязанность прямо не предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, по мнению арбитражного управляющего, прокурором неверно квалифицированы действия (бездействия) ФИО1, поскольку арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

09.10.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

10.10.2023 от арбитражного управляющего поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.02.2018 по делу № А24-3947/2017 общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Строй ДВ» (далее – должник, ООО «СПК «Строй ДВ») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства. На период до утверждения конкурсного управляющего исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО2

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.08.2019 по делу № А24-3947/2017 ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 11.09.2019 по делу № А24-3947/2017 конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО3

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 05.04.2021 по делу № А24-3947/2017 ФИО3 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 13.05.2021 по делу № А24-3947/2017 конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 19.12.2022 по делу № А24-3947/2017 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

На основании поступившей из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю информации, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, прокурором было установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 4 статьи 20.3 и абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), а именно: арбитражный управляющий несвоевременно включил сведения о своем освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «СПК «Строй ДВ» на сайте ЕФРСБ и не опубликовал такие сведения в газете «Коммерсантъ».

По данному факту 01.08.2023 заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия (бездействия) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство), осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», определена газета «Коммерсантъ».

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего (абзац 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 вышеназванного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

На основании пункта 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)) установленный статьей 28 Закона № 127-ФЗ порядок опубликования сведений предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого конкурсный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве (с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)») сведения о введении наблюдения подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения или освобождения.

Таким образом, сведения об утверждении временного, конкурсного управляющего и об освобождении от исполнения обязанностей подлежат опубликованию в течение десяти дней с даты утверждения соответственно временного, конкурсного управляющего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2023, письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 02.06.2023 № 2.4-52/3324/23, определение Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-3947/2017 от 19.12.2022, сообщение № 10424302 от 26.12.2022) в своей совокупности подтверждают факт неисполнения арбитражным управляющим ФИО1 вышеназванных требований Закона о банкротстве.

Как установлено судом, определением Арбитражного суда Камчатского края от 19.12.2022 по делу № А24-3947/2017 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Указанный судебный акт опубликован на сайте https://kad.arbitr.ru 20.12.2023 09:06:33 МСК, то есть с указанного момента являлось общедоступным.

При этом ФИО1 в судебном заседании, в котором был принят указанный судебный акт, участия не принимал, а судом первой инстанции резолютивная часть определения суда не изготавливалась и на официальном сайте суда не размещалась.

Соответственно, с момента размещения указанного судебного акта в общем доступе у арбитражного управляющего возникли все без исключения права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность по включению в трехдневный срок (не позднее 23.12.2022) сведений о своем освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «СПК «Строй ДВ» в ЕФРСБ, а также размещении данной информации в течение десяти дней в газете «Коммерсантъ».

Однако такая информация на сайте ЕФРСБ опубликована арбитражным управляющим лишь в 26.12.2022 (сообщение № 10424302), то есть с нарушением установленного срока, а в газете «Коммерсантъ» указанная информация не опубликована.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства в полной мере свидетельствуют о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований как пункта 4 статьи 20.3, так и абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований закона всех необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения арбитражным управляющим указанных требований законодательства о банкротстве в материалах дела отсутствуют.

По мнению суда, действуя разумно и добросовестно, арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на исполнение обязанностей в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках Закона о банкротстве, должен принимать меры для обеспечения исполнения требований и решений, принимаемых в деле о банкротстве.

В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

По мнению суда, вышеуказанные нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), является существенным нарушением прав кредиторов, должника и иных лиц.

Довод арбитражного управляющего на отсутствие технической возможности включения сведений о своем освобождении от исполнения возложенных обязанностей конкурсного управляющего должника на сайте ЕФРСБ, а также его нахождения в служебной командировке, по мнению суда, не опровергает наличие вины арбитражного управляющего в совершении вмененного административного правонарушения.

Имея особый публично-правовой статус, арбитражный управляющий должен осознавать и принимать все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял. Временное отсутствие арбитражного управляющего не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве.

Суд относится критически к доводу арбитражного управляющего о том, что нормы Закона о банкротстве не предусматривают обязанности конкурсного управляющего опубликовывать сведения в газете «Коммерсантъ» в случае освобождения его от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку данный довод прямо противоречит вышеуказанным требованиям как законодательства о несостоятельности (банкротстве), так и разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Довод арбитражного управляющего о неверной квалификации совершенного им административного правонарушения, поскольку ранее ФИО1 в рамках дела № А40-150116/2023 был привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ судом не принимается, поскольку указанное решение суда не вступило в законную силу и в рассматриваемом случае не может являться безусловным основаниям для квалификации в рамках настоящего дела как обстоятельством совершения данным лицом повторного административного правонарушения в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд усматривает в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку допущенные ФИО1 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершено арбитражным управляющим не впервые (решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу № А40-46982/2023) основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Иркутск, Иркутской области, место жительства: 141011, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УИН ФССП России 32250000230001195119

УФК по Московской области (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 502401001

ОКТМО 46744000

Счет получателя 03100643000000014800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000004

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва

БИК 004525987

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья М.В. Карпачев