АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-11217/2025

г. Нижний Новгород 30 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-230), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковым И.Н., посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПокровскАгро" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу №145 от 15.05.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.10.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2026),

от ООО Нефтяная компания «Проект+»: ФИО3 (доверенность от 19.09.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области передано по подсудности из Арбитражного суда Саратовской области заявление ООО «ПокровскАгро» (далее - заявитель, общество) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Приволжскнедра, Департамент), содержащее указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель общества указывает, что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность ООО НК «Проект+» в данном конкретном случае направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям. Доказательств необходимости изъятия части земельного участка, принадлежащего ООО «ПокровскАгро», для государственных или муниципальных нужд нет.

Изымаемая часть земельного участка относится к землям сельскохозяйственного назначения и используется в предпринимательской деятельности в области растениеводства.

Изымаемая часть земельного участка ранее предоставлялась ООО НК «Проект+» в пользование на основании сервитута для прохода сотрудников, проезда спецтехники, прокладки коммуникаций. Изымаемый участок необходим третьему лицу лишь для проезда к участку, на котором расположена скважина.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу возражает относительно удовлетворения заявленного требования, утверждая, что при принятии Департаментом приказа от 15.05.2024 №145 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя соблюдены все нормы законодательства Российской Федерации. Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 64:38:203701:190:ЗУ1 не может быть принято, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не выявлено.

Приказ от 15.05.2024 №145 принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки. Права и законных интересы заявителя оспариваемым приказом не нарушаются, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельном участке с условным номером 64:34:203701:190:ЗУ1 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю ООО НК «Проект+» лицензии СРТ 01933 НЭ на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.06.2016 №321-П утверждена «Стратегия социально-экономического развития Саратовской области на период до 2030 года». Изъятие спорного земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

Подробно позиция ответчика изложена в отзывах на заявление, дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ООО НК «Проект+», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Департамента в полном объеме и указывает, что законность изъятия земельного участка обоснована наличием у ООО НК «ПРОЕКТ+» лицензии на пользование недрами СРТ 01933 НЭ. ООО «ПокровскАгро» принадлежит земельный участок с кадастровым номером №64:38:203701:190 внутри которого расположен земельный участок №64:38:000000:13026, принадлежащий на праве собственности администрации муниципального образования Энгельсского района, на котором расположена нефтяная скважина, принадлежащая на праве собственности ООО «НК Проект+», где ведется недропользование. ООО «НК Проект+» для исполнения обязательств, вытекающих из лицензии на добычу недр, должно пользоваться и обслуживать особо опасный объект - нефтяную скважину. Скважина № 106 является промышленно продуктивной по добыче из отложений верейского возраста, входит в технологическую обвязку всего месторождения и является неотъемлемой частью технологического процесса Южно-Генеральского месторождения.

Действия ООО «ПокровскАгро» по понуждению ООО «НК Проект+» к заключению соглашения о сервитуте лишают экономической целесообразности существования недропользователя.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «ПокровскАгро» оспариваемым приказом не нарушены, обществу полагается к выплате возмещение за прекращение права собственности на изымаемый земельный участок.

Подробно доводы ООО НК «Проект+» отражены в письменных отзывах, дополнительных позициях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство промышленности и энергетики Саратовской области, также привлеченное к участию в деле, считает оспариваемый обществом приказ законным и обоснованным, сообщая, что изъятие спорного земельного участка направлено на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты, обеспечение стабильных поступлений в доходную часть бюджета государства.

Изъятие данного земельного участка осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2050 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 908-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года», а также Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2024 года № 1838-р.

Изымаемый земельный участок имеет площадь 187 кв.м и по сравнению с земельным участком, имевшимся в собственности ООО «ПокровскАгро» 100000 +/-22 кв.м, составляет менее 0,2%. Изъятие столь незначительного земельного участка для обеспечения доступа к нефтяной скважине и иных нужд является более приоритетным действием, нежели выращивание сельскохозяйственных культур в зоне рискованного земледелия.

Единственным верным решением является изъятие спорного земельного участка в собственность пользователя недр в целях обеспечения постоянного, беспрекословного, полного доступа к объекту и обеспечения безопасности населения и нефтяной инфраструктуры.

Подробно позиция Министерства промышленности и энергетики Саратовской области изложена в письменном отзыве.

Правительство Саратовской области сообщает суду, что постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П утверждена Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года и на перспективу до 2036 года, согласно которой Саратовская область - один из старейших нефтегазодобывающих регионов России и ежегодно добывается порядка 1 - 1,2 млн. т нефти и порядка 1,3 млрд. куб. м газа. Ресурсная база углеводородного сырья характеризуется низкой степенью разведанности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 21 июля 2021 года № 575-П утверждена Комплексная программа «Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области» на 2021 - 2025 годы, согласно которой основными целями указанной программы является развитие и рациональное использование углеводородной сырьевой базы для потребителей Саратовской области и предусмотрено решение определенных задач, в частности, определение приоритетных направлений обустройства разрабатываемых месторождений углеводородного сырья (далее - УВС) на территории Саратовской области, ввода в промышленную разработку и обустройство новых месторождений нефти и газа.

Подробно позиция Правительства Саратовской области изложена в письменном отзыве на заявление общества.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «НК «Проект+» является обладателем лицензии СРТ 01933 НЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча полезных ископаемых», участок недр Южно-Генеральский расположен в Энгельсском районе Саратовской области.

Общество является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

04.04.2024 ООО «НК «Проект+» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством исх. от 04.04.2024 (вх. Саратовнедра № ЧТ-336 от 04.04.2024) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условными номером 64:38:203701:190:ЗУ1 (площадь 187 кв.м), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 64:38:203701:190, площадью 100000+/-221 кв.м.

При рассмотрении данного ходатайства Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу установлено, что испрашиваемый ООО «НК «Проект+» земельный участок находится в границах Южно-Генеральского участка недр, переданного на разведку и добычу полезных ископаемых по лицензии СРТ 01933 НЭ, выданной ООО «НК «Проект+», что подтверждается письмом заключением ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (Саратовский филиал) от 08.05.2024 № 05-02/458, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:38:203701:190, площадью 100000+/-221 кв.м, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское муниципальное образование, в границах Красноярского муниципального образования из земель ЗАО «Генеральское», в 7 км к югу от села Генеральское. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности ООО «ПокровскАгро» (государственная регистрация права 64-64/017-64/017/053/2015-251/2 от 16.03.2015).

Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 64:38:203701:190:ЗУ1 не может быть принято, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не выявлено.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра (далее – Комиссия) №796 от 15.05.2024, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу вынесен приказ от 15.05.2024 №145 об изъятии земельного участка с условным номером 64:38:203701:190:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

Посчитав свои права и законные интересы нарушенными, ООО «ПокровскАгро» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2025 по делу №А57-23603/2024 заявление ООО «ПокровскАгро» передано по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, статьей 56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 (далее - Перечень № 442).

В силу пункта 3 указанного постановления такими организациями являются организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, а также порядок и способы подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к их формату.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

При несоблюдении данных пунктов решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку статья 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации взаимосвязаны между собой, перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято, закрепленных пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В рассматриваемом случае ООО «НК «Проект+» является обладателем лицензии СРТ 01933 НЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча полезных ископаемых» (участок недр Южно-Генеральский расположен в Энгельсском районе Саратовской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Следовательно, ООО «НК «Проект+» отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что испрашиваемый ООО «НК «Проект+» земельный участок находится в границах Южно-Генеральского участка недр, переданного на разведку и добычу полезных ископаемых по лицензии СРТ 01933 НЭ, выданной ООО «НК «Проект+», что подтверждается письмом заключением ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (Саратовский филиал) от 08.05.2024 № 05-02/458, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Материалам настоящего дела подтверждается, что направленное ООО «НК «Проект+» ходатайство об изъятии и приложенные к нему документы соответствует требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 (далее - Требования).

Форма ходатайства не содержит требования обосновать необходимость принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в случае подачи ходатайства для целей недропользования.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 11 статьи 56.4, пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с наличием лицензии на право пользование недрами Приволжскнедра в рамках возложенных полномочий правомерно вынесен оспариваемый приказ №145 от 15.05.2024 об изъятии у ООО «ПокровскАгро» земельного участка с условным номером 64:38:203701:190:ЗУ1 площадью 187 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:38:203701:190 площадью 100000 +/-221 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское муниципальное образование, в границах Красноярского муниципального образования из земель ЗАО «Генеральское», в 7 км к югу от села Генеральское, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО НК «ПРОЕКТ+» в соответствии с лицензией на пользование недрами СРТ 01933 НЭ (дата государственной регистрации 30.12.2021).

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства ООО НК «ПРОЕКТ+» о его изъятии.

Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях (договор аренды, сервитут и.т.д.) (определение Верховного суда Российской федерации от 16.08.2022 № 301-ЭС22-13697).

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Утверждение заявителя об отсутствии государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие спорного земельного участка, не обосновано и судом отклоняется в силу следующего.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Факт наличия необходимости для государственных нужд в рассматриваемом земельном участке подтверждается фактом выдачи государством недропользователю ООО НК «ПРОЕКТ+» лицензии на право пользования недрами СРТ 01933 НЭ, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Более того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 №1838-р утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, которая определяет приоритеты, цели и задачи геологической отрасли и минерально-сырьевого комплекса, направленные на устойчивое долгосрочное обеспечение национальной экономики минеральным сырьем, а также его необходимый экспорт.

В соответствии с указанной Стратегией определено, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации будут проводиться работы по подготовке территориальных программ использования и воспроизводства подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа «Развитие энергетики», согласно которой приоритетами государственной энергетической политики Российской Федерации являются, в том числе:

- гарантированное обеспечение энергетической безопасности страны в целом и на уровне субъектов Российской Федерации, в особенности расположенных на геостратегических территориях;

- первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на продукцию и услуги в сфере энергетики;

- развитие конкуренции в конкурентных видах деятельности топливно-энергетического комплекса на внутреннем рынке;

- рациональное природопользование и энергетическая эффективность.

Программой установлено, что топливно-энергетический комплекс должен внести свой вклад и способствовать другим секторам экономики в достижении национальных целей и решении стратегических задач развития Российской Федерации.

К целям государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» относятся: повышение эффективности обеспечения потребностей внутреннего рынка Российской Федерации соответствующими объемами производства продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса с поддержанием уровня 100 процентов обеспечения потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации, повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса с достижением к концу 2030 года индекса физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в размере не менее 115 процентов к уровню 2020 года.

Обеспечение потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации, отнесено к ключевым результатам государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Также установлено, что вклад энергетики Российской Федерации осуществляется в достижение национальных целей, в том числе «вхождение Российской Федерации в число 5 крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов, - формирование доходной части бюджета от экспорта продукции и услуг в сфере энергетики, развитие конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики, а также повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, в соответствии с которой принципами обеспечения энергетической безопасности являются законность, приоритет внутреннего рынка, стабильность налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, сырьевая, финансовая и кадровая обеспеченность организаций топливно-энергетического комплекса, рациональное природопользование и энергетическая эффективность, государственно-частное партнерство, учет интересов всех субъектов энергетической безопасности и населения.

Энергетическая безопасность - состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года к основным направлениям деятельности по обеспечению энергетической безопасности отнесено, в том числе, поддержание минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности.

Таким образом, добыча углеводородного сырья отнесена к стратегическим направлениям развития Российской Федерации, что в свою очередь обосновывает наличие государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие спорного земельного участка.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П утверждена «Стратегия социально-экономического развития Саратовской области на период до 2030 года», которая является основой для разработки различных программ Саратовской области, в том числе комплексной программы «Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 21 июля 2021 года №575-П, а также схемы территориального планирования Саратовской области.

В указанной Стратегии отражено, что Саратовская область - один из старейших нефтегазодобывающих регионов России. Сейчас в области ежегодно добывается порядка 1-1,5 млн. т нефти и порядка 1,2 млрд. куб. м газа. По количеству перспективных и прогнозных ресурсов Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе и является перспективным регионом для наращивания добычи в ближайшем будущем. При этом степень освоения ресурсной базы УВС Саратовской области крайне низкая, разведанные запасы УВС в извлекаемой части составляют менее 10 процентов от начальных суммарных ресурсов.

Таким образом, изъятие у заявителя спорного земельного участка в целях проведения ООО НК «ПРОЕКТ+» работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики Российской Федерации, принципами обеспечения энергетической безопасности и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов Российской Федерации, в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты, а также для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Ссылки заявителя на возможность предоставления испрашиваемого ООО НК «Проект+» земельного участка путем установления сервитута не могут свидетельствовать о необоснованности оспариваемого приказа, поскольку принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.), в соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Заключение соглашения о сервитуте в соответствии с позицией ООО НК «Проект+» экономически нецелесообразно для недропользователя.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что ввиду значимости такого экономического ресурса, как земли сельскохозяйственного назначения, и необходимости выполнения программы продовольственной безопасности, приводимые недропользователем мотивы необходимости изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения должны подтверждать обоснованность такого изъятия публичными интересами, общественными потребностями и приоритетом в работах, связанных с пользованием участками недр.

С целью соблюдения баланса прав и интересов участников правоотношений при решении вопроса об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения для недропользования подлежат выяснению в совокупности следующие обстоятельства: уникальность и особая экономическая ценность и значимость соответствующего участка недр; возможность или невозможность его освоения в целях недропользования в соответствии с конкретной лицензией без изъятия земельных участков; характер и значимость деятельности, осуществляемой на этих земельных участках их собственником или иным законным владельцем, и возможные для него неблагоприятные последствия в результате изъятия этих участков.

Для правильного разрешения настоящего спора и решения вопроса о наличии предусмотренных статьей 279 Гражданского кодекса и статьями 56.3, 56.4 Земельного кодекса оснований для изъятия земельного участка в целях недропользования необходимо также установить, насколько экономически и социально выгоднее для соответствующего региона и публично-правового образования иное использование спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения вследствие его изъятия по сравнению с существующим (сельскохозяйственное производство) с учетом доводов уполномоченных органов.

В данном случае согласно позициям Министерства промышленности и энергетики Саратовской области и Правительства Саратовской области изъятие небольшого по площади спорного земельного участка для обеспечения доступа к нефтяной скважине и иных нужд является более приоритетным действием, нежели выращивание сельскохозяйственных культур в зоне рискованного земледелия.

Само по себе наличие нефтяной скважины и проекта разработки нефти является фактом, который подтверждает наличие в недрах данного участка месторождения полезных ископаемых.

Исходя из отзыва Министерства промышленности и энергетики Саратовской области, изымаемый земельный участок требуется для обслуживания нефтяной скважины, которая согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года № 101 и Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом с одной стороны и объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 1 категории, с другой стороны.

Таким образом, уполномоченный орган государственной власти Саратовской области утверждает, что единственным верным решением представляется изъятие спорного земельного участка в собственность пользователя недр в целях обеспечения постоянного и полного доступа к объекту и обеспечения безопасности населения и нефтяной инфраструктуры.

При этом ни Министерство сельского хозяйства Саратовской области, ни администрация Энгельсского муниципального района, привлеченные к участию в деле определением суда от 15.10.2025, никаких доказательств объективной необходимости использования спорного земельного участка в соответствии с его сельскохозяйственным назначением в материалы настоящего дела не представили.

Следовательно, экономически и социально более выгодным для Саратовской области является использование спорного земельного участка в целях добычи углеводородного сырья (нефти), удовлетворение государственных (муниципальных) нужд для целей геологического изучения и добычи недр не представляется возможным без изъятия спорного земельного участка, изъятие рассматриваемого участка из частной собственности необходимо в целях того вида недропользования, который указан в лицензии ООО НК «Проект+».

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют сделать однозначный вывод о том, что в данном случае имеются исключительные основания для изъятия спорного земельного участка, находящегося в частной собственности, в целях обеспечения государственных нужд и публичных интересов. Оспариваемый приказ Приволжскнедра соответствует требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов ООО «ПокровскАгро» заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «ПокровскАгро» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных