Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
04 июня 2025 года Дело № А56-89833/2024
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива №1190
к
Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга,
Филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу
о признании незаконными действий,
при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 02.06.2025,
установил:
Жилищно-строительный кооператив №1190 (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), Филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Санкт-Петербургу (далее - ППК «Роскадастр»), в котором просил:
-признать недействительным Распоряжение Комитета от 01.12.2021 №2264-рзк «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;
-признать незаконными действия Комитета по разделу земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816, расположенного по адресу: <...>, лит.А, на три самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:0008319:7046, 78:40:0008319:7047, 78:40:0008319:7048, которые были образованы в результате раздела единого земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816;
-обязать Комитет сформировать границы земельного участка для многоквартирного дома по адресу: <...>, лит.А, с учетом решения собственников помещений от 06.05.2019 об исключении из состава земельного участка асфальтированной пешеходной дорожки;
-признать недействительным кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:0008319:7046, 78:40:0008319:7047, 78:40:0008319:7048, которые были образованы в результате раздела единого земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816;
-обязать ППК «Роскадастр» аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 78:40:0008319:7046, 78:40:0008319:7047, 78:40:0008319:7048, которые были образованы в результате раздела единого земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816.
Определением арбитражного суда от 04.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.
Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.
В судебном заседании 17.03.2025, представить Кооператива представил уточнения исковых требований, в соответствии с которыми тот просил:
1. Признать уважительными причины пропуска срока для обжалования ненормативного акта и восстановить пропущенный процессуальный срок для оспаривания Распоряжения Комитета от 01.12.2021 №2264-рзк «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; а также оспаривания действий Комитета по разделу земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816, расположенного по адресу: <...>, лит.А, в части выделения из него самостоятельного земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008319:7048 под многоквартирный жилой дом по адресу: г.Санкт- Петербург, ул. Доблести, д.18, к.1, лит.В.
2. Признать недействительным Распоряжение Комитета от 01.12.2021 №2264-рзк «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка под многоквартирный дом по адресу: г.Санкт- Петербург, ул. Доблести, д.18, к.1, лит.В, на кадастровом плане территории.
Признать незаконными действия Комитета по разделу земельного участка, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816, расположенного по адресу: г.Санкт- Петербург, ул. Доблести, д.18, к.1, лит.А, в части выделения из него самостоятельного земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008319:7048 под многоквартирный жилой дом по адресу: г.Санкт- Петербург, ул. Доблести, д.18, к.1, лит.В.
Обязать Комитет утвердить границы земельного участка под многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.В, с учетом решения собственников помещений от 06.05.2019 об исключении из состава земельного участка асфальтированной пешеходной дорожки.
3. Признать недействительным кадастровый учет земельного участка под многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.В, с кадастровым номером 78:40:0008319:7048.
Обязать ППК «Роскадастр» аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке под многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.В, с кадастровым номером 78:40:0008319:7048.
Уточнения исковых требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 02.06.2025 представители сторон поддержали заявленные ранее позиции.
Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проект планировки и межевания в отношении спорной территории отсутствует, что подтверждено сведениями Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга (далее - РГИС).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В Санкт-Петербурге, в соответствии с пунктами 3.39, 3.49, 3.50 Положения о Комитете, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 №98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», таким уполномоченным органом является Комитет.
Согласно части 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и части 1 статьи 16 Федерального закона от 22.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее - Закон №189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (части 4, 5 статьи 16 Закона №189-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Земельного кодекса Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ).
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на момент принятия Распоряжения, осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 №25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом», распоряжением Комитета по земельным ресурсам от 11.08.2006 №1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П.
Земельный участок по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером 78:40:0008319:6816 образован 25.01.2013, его формирование и кадастровый учет проведены в соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П на основании заявления администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 29.06.2012.
Границы Участка установлены с учетом сведений о границах многоквартирного дома по адресу: <...>, литера А, представленных в электронном виде ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости».
Границы Участка были определены по результатам полевого обследования, с учетом заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 14.11.2012 №1-1-71313/5 в соответствии с порядком, установленным распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 11.08.2006 №1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом», распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 №25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом». В состав Участка включены пешеходные тротуары, используемые для доступа в МКД, необходимость для доступа неограниченного круга лиц через тротуары на смежные с Участком территории отсутствует.
В связи с тем, что в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о трех многоквартирных домах, расположенных на Участке, прошедших кадастровый учет с целью исключения реестровой ошибки, для реализации прав собственников помещений каждого из указанных многоквартирных домов на земельный участок был осуществлен раздел Участка, в результате которого 21.03.2022 образованы земельные участки с кадастровыми номерами:
78:40:0008319:7047, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, земельный участок 186, площадью 2.294 кв.м в границах которого расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, литера Б;
78:40:0008319:7046, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, земельный участок 18а, площадью 1329 кв.м, в границах которого расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, литера А;
78:40:0008319:7048, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Южно-Приморский, улица Доблести, земельный участок 18в, площадью 10958 кв.м, в границах которого расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, литера В (далее -Образованные участки).
В состав каждого из Образованных участков вошли тротуары, ранее включенные в состав Участка, поскольку тротуары используются для доступа в многоквартирные дома, расположенные в границах Образованных участков.
В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Образованные участки являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в их границах.
В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Кооператив заявил о восстановлении пропущенного срока, указывая на то, что об оспариваемом распоряжении от 21.012.2021 узнал только из письма от 26.06.2024, вместе с тем, кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами - земельный 78:40:0008319:7046; 78:40:0008319:7047; 78:40:0008319:7048, осуществлен ФГБУ "ФКП Росреестра" на основании схемы расположения земельных участков, утвержденной распоряжением Комитета от 01.12.2021 №2264-РЗК, при наличии действующего проекта межевания данной территории, то соответствующие действия также подлежат признанию незаконными, как несоответствующие положениям пункта 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, и не оспаривается Кооперативом, им до 2020г. действительно велась активная переписка с государственными органами относительно формирования земельного участка, при этом письмом от 28.10.2020 Комитет, сообщил, что раздел земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008319:6816 на три отдельных земельных участка под каждый из вышеуказанных многоквартирных домов возможен при условии согласия всех собственников помещений в этих домах. Этим же письмом, Комитет заявлял о готовности рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка 78:40:0008319:6816 при условии предоставления заявления лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности, Кооператив имел возможность получить информацию о судьбе спорного земельного участка, тем более, что деятельность Кооператива и использование спорного земельного участка неразрывно связана как с деятельностью Кооператива, так и с эксплуатацией многоквартирного дома.
Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления установленного статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
Следует согласиться и с доводом Комитета о том, что кадастровый учет спорных участков не нарушает пункт 1 статьи 11.2, пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Образованные участки прошли кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», жилищного законодательства для эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в их границах. Также, нет нарушений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены Образованные участки.
Кроме того, В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации относит беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебную защиту к основополагающим принципам гражданского законодательства.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет судебный порядок защиты как основной. В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Доказательства нарушения прав Кооператива оспариваемым распоряжением в материалы дела не предоставлено.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание правовую природу заявленного требования исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Сайфуллина А.Г.