ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 декабря 2023 года Дело № А55-11031/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нова» на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2023 по делу №А55-11031/2023 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Новокуйбышевск Самарской области

к Администрации городского округа Новокуйбышевск, г.Новокуйбышевск Самарской области

об оспаривании решения,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Нова» – представителя ФИО1 (доверенность от 30.03.2023),

от Администрации городского округа Новокуйбышевск - представителя ФИО2 (доверенность от 24.10.2023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нова» (далее – ООО «Нова», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором, с учетом изменения предмета требований, просило:

1. Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023 об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:5, площадью 26260 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под автобазу».

2. Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск заключить с заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:5, площадью 26260 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2023 по делу №А55-11031/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ООО «Нова» просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

Подробно позиция общества изложена в апелляционной жалобе.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 14.09.2023.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Для рассмотрения апелляционной жалобы общества сформирован коллегиальный состав суда из председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Николаевой С.Ю. и Поповой Е.Г.

Администрация апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 в составе председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Николаевой С.Ю. и Поповой Е.Г., судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 19.10.2023.

Обществом в материалы дела были представлены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 в составе председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Николаевой С.Ю. и Поповой Е.Г., судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы вновь было отложено на 16.11.2023.

Определением председателя третьего судебного состава от 16.11.2023 в составе суда произведена замена судьи Поповой Е.Г., пребывающей в очередном отпуске, на судью Сорокину О.П., рассмотрение дела начато сначала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 в составе председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П., судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы вновь было отложено на 07.12.2023.

Представитель общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Нова» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 1 статьи 2, пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:5, площадью № 26445 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, Северо-Восточная промышленная зона (район Русских Липягов), с разрешенным использованием: под автобазу, (далее – спорный земельный участок).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано.

Отказ мотивирован несоблюдением условия абзаца 3 пункта 2.2 статьи 3 Закон № 137-ФЗ, а именно: не предоставлено подтверждение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка на право аренды в период со дня вступления в законную силу указанного федерального закона до 01.07.2012.

Полагая, что принятое Администрацией городского округа Новокуйбышевск (далее - Администрация г.о.Новокуйбышевск) постановление незаконно и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО «Нова» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 63:04:020167:0005 площадью 2,6404 га был предоставлен в пользование ОАО «СНП Нова» на основании договора аренды земельного участка № 1016 от 01.03.2001.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества:

- Нежилое здание (моторный цех автобазы, литера А5) с кадастровым номером 63:04:0201042:137, площадью 277,1 кв.м.;

- Нежилое здание (гараж № 2 автобазы, литера А6) с кадастровым номером 63:04:0201042:138, площадью 1738,2 кв.м.;

- Нежилое здание (гараж №1 автобазы, литера А) с кадастровым номером 63:04:0201042:140, площадью 1488,3 кв.м.;

- Нежилое здание (механическая мастерская автобазы, литера A1, А2, A3) с кадастровым номером 63:04:0201042:141, площадью 1351,3 кв.м.;

- Нежилое здание (столярный цех автобазы, литера А4) с кадастровым номером 63:04:0201042:143, площадью 339 кв.м.;

- Нежилое здание (здание диспетчерской автобазы, литера А12, al.a2) с кадастровым номером 63:04:0201042:175, площадью 181,8 кв.м.;

- Нежилое здание (гараж №3 автобазы, литера А7) с кадастровым номером 63:04:0201042:176, площадью 638,2 кв.м.;

- Нежилое здание (материальный склад автобазы, литера А9) с кадастровым номером 63:04:0201042:177, площадью 492,2 кв.м.;

- Нежилое здание (административное здание автобазы, литера А13) с кадастровым номером 63:04:0201042:178, площадью 438,9 кв.м.;

- Нежилое здание (проходная автобазы, литера А8) с кадастровым номером 63:04:0201042:179, площадью 9,9 кв.м.

На основании постановления Главы городского округа Новокуйбышевск № 1401 от 01.08.2005 в связи с уточнением границ земельного участка договор аренды № 1016 от 01.03.2001 в части земельного участка с кадастровым номером 63:04:020167:0005 расторгнут и 25.11.2005 на земельный участок с кадастровым номером № 63:04:0201056:0005 площадью 26404 кв. м. заключен новый договор аренды № 179 со сроком аренды с 01.07.2005 по 01.07.2010. Согласно кадастровому плану земельного участка, являющимися приложением к Договору, номер 63:04:020167:0005 указан в качестве предыдущего номера земельного участка, а кадастровым номером данного земельного участка указан номер 63:04:0201056:0005.

Дополнительным соглашением от 09.02.2009 к договору аренды земельного участка № 179 от 25.11.2005 в заключенный договор аренды внесены изменения, касающиеся указания в качестве арендатора ООО «Нова» в связи с реорганизацией ОАО «СНП «Нова» в ООО «Нова».

Письмом № 711-КИ от 18.05.2010 договор аренды № 179 от 25.11.2005 продлен на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Отказывая ООО «Нова» в приобретении спорного земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, Администрация г.о.Новокуйбышевск исходила из того, что первоначальный договор аренды был заключен 01.03.2001, то есть до даты вступления в силу ЗК РФ (Земельный кодекс вступил в законную силу 30.10.2001).

Заявитель, в свою очередь, ссылается на то, что заключение договора аренды спорного земельного участка в период до даты вступления в силу ЗК РФ не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной стоимости, поскольку в силу абзаца 1 п. 2.2. ст. 3 Закона № 137-Ф3 собственники зданий, строений, сооружений имеют право приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, право пользование которыми возникло у них как после, так и до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей иди другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом объяснения сторон суд пришел к выводу, что Администрацией г.о.Новокуйбышевск не оспаривается исключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в собственность. Фактически, спор между сторонами сводится к определению выкупной цены спорного земельного участка. Так, в судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что интерес в приобретении спорного земельного участка по иной цене, чем 2,5 процента кадастровой стоимости, у него отсутствует.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться указанным Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

На основании п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2.2. статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Таким образом, суд первой инстанции указал, что действующим законодательством предусмотрено, что собственник объекта недвижимости после 01.07.2012 приобретает в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене 2,5% кадастровой стоимости этого земельного участка, в случае если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды было осуществлено в период со дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ и до 01.07.2012 либо если испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования на который было переоформлено на право аренды в указанный период.

Установив, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды было осуществлено 01.03.2001, т.е. до вступления в силу Закона № 137-ФЗ, соответственно, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель не имеет права на выкуп спорного земельного участка по льготной цене, предусмотренной п. 1 ст. 2, п. 2.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм Закона № 137-ФЗ.

В обоснование заявленных требований ООО «Нова» указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование строительно-монтажному управлению № 3 треста «Свармонтаж», которое впоследствии вошло в состав строительно-монтажного треста «Куйбышевтрубопроводстрой», АО СНП «Нова» как правопреемник треста «Куйбышевтрубопроводстрой» являлось полноправным пользователем данного земельного участка. АО СНП «Нова» 11.09.2008 реорганизовано в форме преобразования в ООО «Нова». ООО «Нова» также указывает, что по его мнению переоформление права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком на право аренды подтверждается постановлениями Администрации г.о.Новокуйбышевск № 196/1 от 13.05.1992, № 440 от 12.10.1992 (т.1, л.д.22, 23-24).

Между тем, в материалы дела также представлено постановление Администрации г.о.Новокуйбышевск № 146 от 06.02.1996 об отводе АО СНП «Нова» земельных участков в аренду сроком на 5 лет (т.1, л.д.29).

Таким образом, по существу спор сводится к тому, подлежат ли применению положения пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, предусматривающего льготный порядок выкупа земельных участков к землепользователям, которые переоформили право бессрочного пользования на право аренды до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ установлено, что юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012 осуществляется продажа указанных земельных участков по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 662-О по жалобе администрации муниципального образования город Армавир указано, что в ходе проведения земельной реформы в Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ, его статьях 2 и 3, был предусмотрен достаточный период для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - до 1 июля 2012 года, а также установлены меры экономического стимулирования, адресованные с этой целью землепользователям, включая льготный порядок расчета выкупной цены за земельный участок, находящийся в публичной собственности.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 07.07.2022 по делу № 308-ЭС21-28715, указал, что поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования произошло в 2010 году, то есть до 01.07.2012, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ не лишает истца права на применение льготной цены выкупа. Обратный подход приведет к умалению прав общества, по сравнению с лицами, переоформившими право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2018 по делу № А55-25058/2017.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу общества, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанной нормы, суд апелляционной инстанции в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ООО «Нова» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:5, площадью № 26260 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и подачи апелляционной жалобы, возлагаются на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2023 по делу №А55-11031/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 36 от 11.01.2023.

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Нова» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:5, площадью № 26260 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нова» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина