Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 мая 2025 года Дело № А56-122838/2024
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лодиной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
общества с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие по уборке и благоустройству территории "Энергия" (198515, г. Санкт-Петербург, <...>, литера М, ком. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2018, ИНН: <***>);
к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга "ЛЕНВОДХОЗ" (198095, <...>, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2019, ИНН: <***>,);
о признании недействительным одностороннего отказа
при участии:
- от истца: ФИО2 доверенность от 01.11.2024,
- от ответчика: ФИО3. доверенность от 13.01.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие по уборке и благоустройству территории "Энергия" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга "Ленводхоз" (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа СПб ГКУ «Ленводхоз» заявленный Решением № 02-1378/24-0-0 по госконтракту №5-ЭА от 12.02.2024г.
Определением арбитражного суда от 16.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание.
Представитель истца в заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, представил возражения на отзыв приобщенные судом к материалам дела.
В судебное заседание явился представитель ответчика, относительно удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
12.02.2024 г. между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз» (СПб ГКУ «Ленводхоз», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие по уборке и благоустройству территории «Энергия» (ООО «СП «Энергия», Подрядчик) заключен два контракт и №5-ЭА от 12.02.2024г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
По условиям Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию в исправном состоянии водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2, трубопереездов, расположенных на каналах ОГР-13, ТС-4, ОК-3, объектов мелиоративной системы от Верхнего буферного пруда до реки Каменки и мелиоративных каналов МК-7, ОК-19, ОК-21, ТС-4, ТС-14, МК-16, МК-9, ОК-2, МК-1, МК-2(далее – работы) и сдать результат работ Заказчику в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, установленных Контрактом (п. 1.1 Контракта).
Согласно п. 1.2. Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии требованиями Описания объекта закупки (Приложение 1 к Контракту Календарным планом (Приложение 2 к Контракту), Расчетом цены контракта (Приложение 3 к Контракту), Сметным расчетом (Приложение 4 к Контракту), определяющими объемы, цену работ и сроки их выполнения.
По условию п.1.3. Контракта надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по Контракту в объеме и в сроки, установленные Контрактом.
1.5. Срок исполнения обязательств по Контракту, включая сроки выполнения работ, сроки приемки и оплаты выполненных работ:
- общий срок исполнения обязательств по Контракту – с даты заключения Контракта по 31.12.2023 г. (включительно).
- первый этап: с момента заключения контракта по 11.03.2024 г.;
- второй этап: с 12.03.2024 г. по 10.06.2024 г.;
- третий этап: с 11.06.2024 г. по 09.09.2024 г.;
- четвертый этап: с 10.09.2024 г. по 31.12.2024 г.
Этапы исполнения Контракта, включая сроки выполнения работ, сроки приемки и оплаты выполненных работ:
- первый этап: с момента заключения контракта по 17.04.2024 г.;
- второй этап: с 12.03.2024 г. по 18.07.2024 г.;
- третий этап: с 11.06.2024 г. по 16.10.2024 г.;
- четвертый этап: с 10.09.2024 г. по 31.12.2024 г.
В соответствии с п. 2.1. Цена Контракта составляет 16 114 920 рублей 18 копеек (шестнадцать миллионов сто четырнадцать тысяч девятьсот двадцать рублей 18 копеек).
Цена каждого этапа исполнения Контракта составляет:
- по этапу № 1 – 2 033 467 рублей 21 копейка (два миллиона тридцать три тысячи четыреста шестьдесят семь рублей 21 копейка);
- по этапу № 2 –3 344 275 рублей 30 копеек (три миллиона триста сорок четыре тысячи двести семьдесят пять рублей 30 копеек);
- по этапу № 3 –7 396 348 рублей 95 копеек (семь миллионов триста девяносто шесть тысяч триста сорок восемь рублей 95 копеек);
- по этапу № 4 –3 340 828 рублей 72 копейки (три миллиона триста сорок тысяч восемьсот двадцать восемь рублей 72 копейки).
Письмом №628 от 09.09.2024г. в адрес Заказчика направлены документы о завершении 3-го этапа контракта, а именно: акты выполненных работ, технические отчеты, фотоматериалы, копии лицензий, договоры с субподрядными организациями, CD диск. Отходы, образовавшиеся при производстве работ переданы в ООО «СП ТБО «Экология» для надлежащей утилизации.
Письмом №661 от 24.09.2024г. Исполнитель уведомил Заказчика о выполнении 3-го этапа работ.
Письмом исх.№605 от 15.08.2024г. Исполнитель сообщил Заказчику о сложных погодных условиях, и просил сдвинуть график выполнения работ по этому контракту, гарантировали выполнение работ.
В то же время письмо Заказчика от 26.08.2024г. о невозможности переноса сроков выполнения 3-го этапа контрактов не учитывают, что выполнение работ по скашиванию травы было предусмотрено контрактами и такие работы должны были быть выполнены, т.к. согласно условий контрактов иного не предусмотрено.
28.11.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя Решение № 02-1378/24-0-0 об одностороннем расторжении Контракта.
Не согласившись с решением заказчика № 02-1378/24-0-0 об одностороннем расторжении Контракта, истец обратился в суд с исковым заявлением.
Суд, изучив материалы дела и доводы сторон, приходит к следующим выводам.
Правоотношения между сторонами урегулированы общими нормами ГК РФ, а также нормами Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон №44-ФЗ).
В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно пункту 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Надлежащим уведомлением является предоставление уведомления по любому из адресов, указанным в реквизитах Исполнителя, в том числе по адресу электронной почты, посредством факсимильной связи. В случае неполучения Исполнителем уведомления по адресам, указанным в реквизитах, уведомления направленного посредством других средств связи, указанных в реквизитах уведомление считается доставленным.
Уклонение Исполнителя от проведения проверки объемов и качества выполненных работ, осуществления сверки взаиморасчетов, оформления, обусловленных Контрактом документов не является препятствием для реализации Заказчиком своего права на одностороннее расторжение Контракта.
В соответствии с п. 7.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и настоящим государственным контрактом, в том числе в случае:
- неполного исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту,
- существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству работ, услуг, товаров, а именно: обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно (при двух и более заактированных случаях нарушений требований Описания объекта закупки, либо проявляются вновь после их устранения), и других подобных недостатков;
- выполнение Подрядчиком работ, оказание услуг, поставка товара с недостатками, которые не были устранены Подрядчиком в установленный Заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;
- неоднократное (при двух и более раз) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров;
- просрочки исполнения обязательств по Контракту более чем на 15 календарных дней по истечению срока выполнения работ.
Согласно статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
Положениями статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:
2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта объем выполняемых работ определяется приложением № 1 к Контракту «Описание объекта закупки» (Техническое задание).
Пунктом 1.5 Контракта установлены этапы исполнения обязательств по Контракту и сроки этапов, в соответствии с которым срок третьего этапа Контракта составляет с 11.06.2024 по 09.09.2024.
Пунктом 7.5.3 Описания объекта закупки (Техническое задание) определен состав выполняемых работ:
- Подрядчик 4 (четыре) раза за этап с периодичностью не менее 21 (двадцать один) день (дни осмотров не должны совпадать с днями уборки водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2) производит осмотр водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2. В ходе осмотра определяет состояние крепления откосов, бетонных и железобетонных конструкций (лотков каналов, оголовков водопропускных сооружений, водопропускных труб), наличие деформаций, просадок, оползней, разрушений, заиления, зарастания, наличие сбросов сточных вод предприятий. Результаты каждого осмотра заносятся в «Журнал контроля состояния и проводимых мероприятий на водоотводных каналах ОГР-1, ОГР-2» с занесением информации по состоянию каждого канала, трубопереезда и объекта;
- Подрядчик 2 (два) раза в месяц (во вторую и четвертую недели календарного месяца) (дни осмотров водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2 не должны совпадать с днями их уборки) производит сбор строительных, бытовых и прочих отходов (растительных, древесных) с русел, откосов и полос отвода водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2, объектов вдоль участка ЗСД, мелиоративных каналов ОК-19, ОК-21, ТС-4, ТС-14, МК-16, МК-9, ОК-2, МК-1, МК-2 и с территорий расположения трубопереездов (в двухметровой зоне от них), 1 (один) раз в 18 (восемнадцать) дней – мелиоративного канала МК-7. Сбор, погрузка отходов на автотранспорт, их вывоз для последующей передачи на полигон ТБО осуществляются в один день;
- В случае выявления значительных разрушений Подрядчик незамедлительно информирует об этом Заказчика и составляет акт осмотра сооружений с фотофиксацией дефектов и дефектную ведомость;
- В июне, июле и августе Подрядчик производит выкашивание откосов и полос отвода водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2, выкашивание русел, откосов и полос отвода и мелиоративных каналов МК-7, ТС-4, ТС-14, МК-16, МК-9, ОК-2, МК-1, в июле и августе – объектов вдоль участка ЗСД и мелиоративного канала МК-2 в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение № 3 к Описанию объекта закупки). Высота растительного покрова после выкашивания не должна превышать 5 см. Границы производства работ по выкашиванию травянистой растительности согласовать с Заказчиком. Скошенная травянистая растительность должна быть собрана и вывезена на полигон ТБО в течение 3 (трех) суток. После завершения работ по выкашиванию травянистой растительности Подрядчик предъявляет их результаты Заказчику не позднее 30.06.2024, 31.07.2024, 31.08.2024 соответственно в соответствии с чем составляются акты выполненных работ по выкашиванию травянистой растительности (подписываются Подрядчиком и представителем Заказчика);
- В летнюю межень Подрядчику необходимо:
- Произвести очистку железобетонных лотков водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2 от иловых наносов в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложением № 1 к Описанию объекта закупки). Участок производства работ согласовать с Заказчиком. По окончании работ составляется акт выполненных работ по очистке железобетонных лотков водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2 от иловых наносов (подписывается Подрядчиком и представителем Заказчика). Сбор, погрузка отходов (иловых наносов) на автотранспорт и последующий их вывоз на полигон ТБО осуществляются в один день;
- Подрядчик за 5 (пять) рабочих дней до начала четвертого этапа, разрабатывает и представляет Заказчику на согласование графики производства работ на четвертый этап.
Согласно пояснениям ответчика, в ходе изучения представленной Подрядчиком отчетной документации в виде фотоматериалов, а также в ходе выездов 30.07.2024, 06.08.2024 к объектам, указанным в Контракте, осуществленного с целью приемки выполненных работ, было установлено, что Подрядчик не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту и не осуществил выкашивание, а также вывоз травянистой растительности в июне и июле 2024 года. Также, на момент истечения срока производства выполнения работ по третьему этапу Контракта – 09.09.2024, Подрядчик не выполнил вышеуказанные работы.
Таким образом, невыполнение выкашивания и вывоза травянистой растительности в июне и июле 2024 года являются неустранимыми недостатками, так как невозможно в сентябре 2024 года и позднее осуществить кошение травянистой растительности и её вывоз за июнь и июль 2024 года, в связи с чем 28.11.2024 Ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 02-1378/24-0-0, которое, в тот же день, в порядке, предусмотренном ч. 12.1. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Истец выполнил работы, хоть и с нарушением срока, по выкашиванию и вывозу травянистой растительности в акваториях, на откосах и на полосах отвода водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2, мелиоративных каналов МК-7, ТС-4, ТС-14, МК-16, МК-9, ОК-2, МК-1, а также объектов вдоль участка ЗСД и мелиоративного канала МК-2 предусмотренных к выполнению в августе 2024 года.
При этом устранить выявленные нарушения Контракта, выразившиеся в невыполнении указанных работ, которые были предусмотрены к выполнению в период июня и июля 2024 года, невозможно.
Также, в представленной истцом документации по выполненным работам, отсутствуют сведения о выполнении работ по выкашиванию и вывозу травянистой растительности в акваториях, на откосах и на полосах отвода водоотводных каналов ОГР-1, ОГР-2, мелиоративных каналов МК-7, ТС-4, ТС-14, МК-16, МК-9, ОК-2, МК-1, а также объектов вдоль участка ЗСД и мелиоративного канала МК-2, предусмотренных к выполнению в июне и июле 2024 года, в связи с чем у ответчика имелись основания для принятия решение об одностороннем отказе от выполнения Контракта и, на основании п. 1 ст. 310, п. 3 ст. 723 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 7.4 Контракта Ответчиком было принято такое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1. ст. 95 Закона № 44-ФЗ Ответчик разместил в единой информационной системе указанное решение 29.11.2024 в 10:40:29, согласно отчету из единой информационной системы.
Согласно отчету из единой информационной системы, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Истцу 29.11.2024. Таким образом, Ответчиком соблюден порядок надлежащего уведомления Истца об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Довод истца о переносе сроков выполнения работ по 3 этапу Контракта в связи с неблагоприятными погодными условиями судом отклонен, надлежащих доказательств невозможности производить работы суду не представлено.
Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
В силу пункта 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).
В пункте 3 статьи 723 Г К РФ предусмотрено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.п.9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Установление Ответчиком периода выполнения работ по выкашиванию травянистой растительности в июне, июле и августе 2024 года, то есть в середине и конце вегетационного периода, было связано с необходимостью ограничения или устранения последствий вредного воздействия окружающей среды и препятствующих работе сооружений в проектных режимах, и одновременно минимизации причинения ущерба окружающей среде.
Таким образом, Ответчику было принципиально важно выполнение работ именно в этот временной период и в количестве, установленном Контрактом, однако Истец не выполнил должным образом указанные работы, которые не подлежат устранению, в связи с окончанием вегетационного периода.
В соответствии с положениями контракта (п.7.4) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и настоящим государственным контрактом.
Поскольку факт нарушения Истцом обязательств по Контракту установлен, доказательства того, что нарушения допущены по уважительной причине, в суд не представлены, порядок одностороннего отказа соблюден, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Истца.
На основании статьи 110 АПК судебные расходы относятся на истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ (в редакции, вступившей в законную силу с 01.01.2017) решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Лодина Ю.А.