Постановление по делу № 09АП-43856/2025 от 21.10.2025 | 9 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-43856/2025

г. Москва Дело № А40-36094/25 20 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Савельевой М.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.07.2025 по делу № А40-36094/25, по заявлению ООО Фирма "ЭС ЗЭТ" (ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по <...>) Департамент Природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы

о признании незаконным уведомления при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.08.2025; от заинтересованного ФИО2 по доверенности от 28.03.2025

лица: от третьих лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 18.08.2025,

2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО ФИРМА "ЭС ЗЭТ" (далее – Заявитель, Общество) обрался в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной 2 регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 05.12.2024 № КУВД-001/2024-40385324/4.

Решением суда от 14.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Москве, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя, заинтересованного лица и Управления Роспотребнадзорав судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель является владельцем земельного участка на праве собственности с кадастровым номером 50:21:0120316:1328 по адресу Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. поселение Сосенское, <...> земельный участок 57Б.

В 2016 году Заявитель получил паспорт разведочно-эксплуатационной скважины на воду № СЗ.44/54-16 ГВК-45248897 (далее - Паспорт).

09.08.2024 года Заявитель заключил Договор подряда 43780 на выполнение геодезических и кадастровых работ для формирования технического плана на скважину в соответствии с Паспортом.

29.08.2024 года был сделан технический план сооружения, а именно водозаборной скважины, как объекта недвижимости. 25.09.2024 года Заявителем в Управление Росреестра по Москве было предоставлено заявление и документы для государственной регистрации скважины, которому был присвоен № КУВД-001/2024-46381849.

В Управление было представлено заявление № КУВД-001/2024-40385324 от 30.08.2024 о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на сооружение назначение - 10.1 сооружение водозаборное, водозаборная скважина, глубиной ПО кв. м. год завершения строительства 2016. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120316:1328, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коммунарка, <...> земельный участок 57Б, расположенном на землях населенных пунктов для размещения производственно-складского комплекса, площадью 6350 кв. м. 05.12.2024 года обществом получено Уведомление № КУВД-001/2024-40385324/4 об отказе в государственной регистрации права собственности на скважину.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований заинтересованное лицо указывает на некапитальный характер спорного объекта недвижимости.

Также ответчик пояснил, что для получения дополнительной информации в целях объективного, всестороннего и полного проведения правовой экспертизы, в порядке ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением были направлены запросы в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы и ГБУ «Мосгоргеотрест». Полученный ответ от Комитета государственного строительного надзора города Москвы не устраняет причины приостановления.

Ответ от ГБУ «Мосгоргеотрест» не поступал. Представитель ответчика указал, что представленный на государственный кадастровый учет Технический план не содержит сведений о соблюдении требований и условий выданной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Лицензии на пользование недрами, которая в свою очередь является в соответствии с градостроительными нормами документом разрешающим строительства,

реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Ответчику указал, что в нарушение требований 21 статьи Закона о регистрации Лицензия от 2016 года не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не подписано усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого

имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из положений ч.2 ст.1, ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что достоверность сведений недвижимом имуществе является одним из основных принципов и требований к составу и правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Именно кадастровый инженер обладающей специальными знаниями подготавливает технический план.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 2 ст. 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 4.2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ при строительстве, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр (ч. 7 ст. 9, ч. 5 ст. 10 Закона о недрах).

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами утвержден Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 (далее - Порядок). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) с привлечением ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (п. 2 Порядка). Оформление лицензии на пользование недрами в форме электронного документа осуществляется уполномоченным сотрудником ФГКУ "Росгеолэкспертиза" или уполномоченным должностным лицом соответствующего территориального органа Роснедр не позднее чем через 5 рабочих дней с даты уплаты государственной пошлины, но не ранее чем через 7 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (п. 5 Порядка; абз. 2 пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 мЗ в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 м (ст. 19 Закона о недрах).

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях ст. 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Физическим лицам лицензия на право пользования недрами не предоставляется.

Правообладатели, а также арендаторы земельных участков могут, не оформляя лицензии, добывать воду из расположенных в пределах принадлежащего им участка простых водозаборных сооружений (колодцев и скважин малого диаметра), которые эксплуатируют первый от поверхности водоносный горизонт, при условии, что подземные воды извлекаются исключительно для собственных нужд в объеме не более 100 мЗ в сутки. Артезианскую скважину физические лица обустраивать не имеют права.

Добыча артезианских вод — это эксплуатация недр, состоящих на государственном учете, поэтому артезианская скважина обязательно лицензируется (Информация ФГБУ "ФКП Росреестра" о колодцах и скважинах).

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод для нужд водоснабжения (п. 42 разд. 3 ГОСТ 25151-2024 "Межгосударственный стандарт. Водоснабжение. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2024 № 1988-ст)).

Согласно абзаца 3 Раздела П. Термины и определения Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утв. Приказом Госкомэкологии России от 11 февраля 1998 г. № 81, водозабор - комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 сентября 2013 г. № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому им нельзя подменять правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иные отраслевую принадлежность, объем и содержание.

При этом объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком. При таких обстоятельствах, вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен судом с учетом его технических параметров исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. № 9626/08 по делу № А08-7744/06-5 определена правовая позиция по применению положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с изложенной позицией вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательства являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

При этом это только одна часть признаков, характеризующих объект как недвижимость.

При решении вопроса о том, подлежит ли то или иное имущество государственному кадастровому учету, в каждом конкретном случае следует установить, преследовало ли создание объекта самостоятельную цель и имеется ли возможность его использования исключительно как обособленной вещи, вне привязки к главной вещи.

Судом установлено, что согласно Паспорту скважины, в состав фактической конструкции скважины входят кондуктор, колонна и фильтровая колонна, что соответствует позиции ГОСТ 25151-82. Из паспорта скважины следует, что произведен цементажза трубного пространства скважины, при этом установлено: 1. Диаметр обсадной колонны 426 мм; 2. Цементируется от 0,0 до 5,5 м затрубное пространство; 3. Способ цементажа – под давлением буровым насосом; 4. Марка цемента - 500; 5. Количество цемента 0,3 м³. Цементирование прошло без осложнений.

Из технического плана следует, что Объект представляет собой круглое сооружение на поверхности земли с глубиной залегания на 110.0 метров и ограждающей конструкцией в виде обсадной трубы.

Кадастровый инженер в техническом плане пришел к выводу, что водозаборная скважина может относится к объектам капитального строительства.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

Вопреки доводам ответчика, Заявитель в рамках действующего законодательства получил Лицензию на право пользования недрами серии МОС № 70072, после чего возвёл спорную скважину, в связи с чем оформил Паспорт на скважину.

Доказательств того, что скважина возведена с нарушением технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, ответчиком не представлено.

Таким образом, согласно статье 1 части 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные сооружения является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом), поскольку имеют прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, что также подтверждается сведениями из акта приема сдачи скважины № СЗ.44/54-16 о цементации затрубного и межтрубного пространства.

Заявителями были представлены все необходимые документы для регистрации.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Таким образом, согласно статье 1 части 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные сооружения является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом), поскольку имеют прочную связь с землей и конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, что также подтверждается сведениями из акта приема сдачи скважины № С3.44/54-16 о цементации за трубного и межтрубного пространства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора.

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2025 по делу № А40-36094/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова М.С. Савельева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.