192/2023-112676(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
14 сентября 2023 года г.Тверь Дело № А66-10107/2023
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трансавто», Тверская область, г. Торжок,
к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02 мая 2023 года (с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» (далее - заявитель, Общество, ООО «ТрансАвто») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02 мая 2023 года.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Ответчик представил отзыв, возражает против удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Как указано в абзаце втором части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных этим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 данного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, а оценка причин пропуска срока, приведенных заявителем, относится к исключительной компетенции суда.
Рассмотрев заявленное Обществом ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, оценив заявленные в его обоснование доводы, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить пропущенный срок обжалования.
Решением суда, принятым в виде резолютивной части 05 сентября 2023 года, в удовлетворении заявления Общества отказано.
07 сентября 2023 года Общество обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.
Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения ООО «ТрансАвто» законодательства в сфере осуществления перевозок пассажиров по регулируемым тарифам.
По результатам проверки прокурором Кувшиновского района в отношении ООО «ТрансАвто» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки в соответствии со статьей 23.51 КоАП РФ направлено в Управление, куда поступило 18.04.2023.
21 апреля 2023 года начальником Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения по делу об административном правонарушении.
Данным определением рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансАвто» назначено на 2 мая 2023 года в 10 часов 00 минут в помещении Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области по адресу: <...>, каб. 218.
По результатам рассмотрения дела начальником Управления вынесено постановление о назначении административного наказания.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного
постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп, Управление является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Тверской области в пределах своей компетенции.
Постановлением Правительства Тверской области от 14.12.2018 № 359- пп утвержден Порядок установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования (далее - Порядок), который распространяется на всех перевозчиков, осуществляющих на территории Тверской области регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам.
В соответствии с пунктом 4 Порядка государственное регулирование тарифов осуществляется Управлением путем установления предельных максимальных тарифов.
Пунктом 6 Порядка установлено, что на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного муниципального района Тверской области, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов Тверской области или не менее одного муниципального района Тверской области и не менее одного городского округа Тверской области устанавливается единый тариф за один пассажиро-километр по муниципальному образованию Тверской области для каждого вида регулярных перевозок пассажиров и багажа (перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) при условии представления в Управление документов всеми перевозчиками, задействованными на обслуживании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования Тверской области.
На основании пункта 9 Порядка регулируемые тарифы устанавливаются ежегодно с начала календарного года сроком на один год.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что для установления регулируемых тарифов перевозчики представляют в Управление заявление, к которому прилагаются следующие документы:
- пояснительная записка с указанием: реквизитов перевозчика, подготовившего расчет тарифа (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) и место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты); уровня предлагаемого к утверждению тарифа;
информации, свидетельствующей о необходимости пересмотра тарифа; информации о размещении на сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области сведений, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- копия расписания;
- копии государственных контрактов (договоров) и (или) муниципальных контрактов (договоров) на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам;
- копии карт маршрута регулярных перевозок; - копия приказа об учетной политике юридического лица;
- копия штатного расписания (для юридического лица);
- копия отчета о финансовых результатах за год, предшествующий году обращения за установлением тарифов:
- копии документов, подтверждающих фактические доходы (оборотно-сальдовые ведомости, выписки из кассовой книги и другие документы, подтверждающие полученные доходы) и фактические расходы по статьям затрат (товарные накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ, чеки и другие документы, подтверждающие осуществленные расходы) за отчетный или текущий периоды.
В соответствии с пунктом 11 Порядка для установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок дополнительно к документам, указанным в пункте 10 Порядка, представляются:
1) расчеты по формам согласно приложениям 4, 10 - 14, 16, 17 к Порядку;
2) сводный расчет по форме согласно приложению 6 к Порядку; 3) сведения по формам согласно приложениям 7, 9, 15 к Порядку;
4) данные по форме согласно приложению 8 к Порядку;
5) копии паспортов транспортных средств (при наличии) или свидетельств о регистрации транспортных средств;
6) копия расчета по страховым взносам по форме КНД 1151111, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации, за отчетный период;
7) копии следующих форм государственной статистической отчетности за отчетный период: № 1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (месячная), № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта» (годовая), утверждаемых приказами Федеральной службы государственной статистики.
Как следует из пункта 12.1 Порядка, заявление и необходимые документы представляются перевозчиками в Управление в следующие сроки:
1) за отчетный период - в срок до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования;
2) по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному периоду регулирования, - в срок до 15 октября года, предшествующего очередному периоду регулирования.
На основании муниципального контракта от 21.12.2021 № 01363000110210000350001, заключенного администрацией Кувшиновского района и ООО «ТрансАвто», последнее с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществляло регулярные перевозки но регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в границах поселений Кувшиновского района (маршруты Кувшиново - Борзыни, Кувшиново - Щеголево до Заовражье, Кувшиново - Прямухино, Кувшиново - Велеможье, Кувшиново - Велеможье до Большое Кузнечково, Кувшиново - Сокольники, Кувшиново - Пречисто-Каменка, Кувшиново - Красный Городок).
В 2023 году ООО «ТрансАвто» также осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в границах поселений Кувшиновского района на основании заключенных с администрацией Кувшиновского района на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 следующих муниципальных контрактов:
- муниципальный контракт от 07.11.2022 № 01363000110220000180001 (маршрут № 105 Кувшиново - Сокольники);
- муниципальный контракт от 07.11.2022 № 01363000110220000170001 (маршрут № 109 Кувшиново - Красный Городок);
- муниципальный контракт от 07.11.2022 № 01363000110220000160001 (маршрут № 104 Кувшиново - Велеможье);
- муниципальный контракт от 07.11.2022 № 01363000110220000150001 (маршрут № 101 Кувшиново - Борзыни);
- муниципальный контракт от 07.11.2022 № 01363000] 10220000190001 (маршрут № 102 Кувшиново - Щеголево).
При этом, начиная с 01.01.2022 и по настоящее время при осуществлении соответствующих перевозок ООО «ТрансАвто» применяется тариф, установленный приказом Управления от 26.11.2021 № 167-нп, а именно 2,80 руб. за 1 пасс.-км.
Указанный тариф установлен на 2022 год.
03 июня 2022 Управление в адрес ООО «ТрансАвто» направлена информация о необходимости в срок до 15.10.2022 предоставления документов для установления регулируемого тарифа на 2023 год.
Однако в нарушение требований пунктов 10, 11, 12.1 Порядка ООО «ТрансАвто» в установленный срок с заявлением и необходимыми документами для установления регулируемого тарифа в Управление не обратилось.
С 01.01.2023 и по настоящее время ООО «ТрансАвто» на территории Кувшиновского района Тверской области используется тариф, действие которого закончилось 31.12.2022.
Вместе с тем, учитывая, что ООО «ТрансАвто» осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в границах поселений Кувшиновского района с 01.01.2022, тариф на 2022 год устанавливался на основании документов, представленных другим перевозчиком, данных за предшествующий период регулирования в отношении указанной организации в Управлении не имеется, возможность рассчитать тариф отсутствует.
Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному)).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения своей публично-правовой обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, Обществом не предоставлено. Сведения, указанные в пунктах 10-11 Порядка, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении не были представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами.
Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества является доказанным.
К доводам заявителя о том, что Управление неправомерно не учитывало ходатайство ООО «ТрансАвто» об отложении рассмотрения дела, суд относится критически.
Суд полагает, что Общество не предприняло достаточных мер по своевременному направлению ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Заявитель направил ходатайство в адрес Управления письмом с объявленной ценностью, что исключало его доставку работником почты непосредственно Ответчику.
Ссылка заявителя на Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, несостоятельна, поскольку названный приказ отменен на основании приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л «О признании утратившими силу отдельных организационно-распорядительных и внутренних документов».
Почтовый абонентский ящик Ответчика установлен на 1 этаже административного здания по адресу: <...>, где располагается Управление.
Часы работы Ответчика с 09-00 до 18-00, за исключением выходных и праздничных дней. Аналогичный режим работы установлен и для других организаций, расположенных в административном здании по названному выше адресу. 29.04.2023 и 30.04.2023 являлись выходными днями, 01.05.2023 – нерабочим праздничным днем.
В целях реализации своего права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «ТрансАвто» имело возможность направить ходатайство иными способами, в том числе посредством электронной почты или факсимильной связи, либо по телефону, а также вручить ходатайство нарочно.
Таким образом, Общество не предприняло достаточных мер в целях своевременного уведомления Ответчика о заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, а в свою очередь, у Управления отсутствовала объективная возможность получения направленного Заявителем почтой ходатайства к 10:00 02.05.2023 года, что свидетельствует об отсутствии нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных процедурных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.
Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Отсутствие умысла на совершение указанного правонарушения не имеет правового значения при применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ форма вины юридического лица при привлечении к административной ответственности установлению не подлежит.
В данном случае Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению заявления и необходимых документов для установления регулируемого тарифа.
Обществом не указаны факты, подтверждающие наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением.
Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Трансавто», г. Торжок, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02 мая 2023 года, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.
Судья С.Е. Рощина
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:44:00
Кому выдана Рощина Светлана Евгеньевна