ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А29-16897/2024
10 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.
без участия представителей,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Визинга»
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2025 по делу № А29-16897/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Визинга» (ИНН<***>, ОГРН <***>)
к министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
о признании незаконным и отмене решения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Визинга» (далее – заявитель, Общество, ООО «Визинга») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) от 28.10.2024 об отклонении заявки в получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» (далее – третье лицо, Учреждение).
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Визинга» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда как не основанное на законе, признать незаконным решение Министерства от 29.10.2024 № 4212, обязать ответчика рассмотреть заявку Общества в части невыплаченного возмещения части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства на трактор ХТЗ-191-26 в сумме 804 054,62 рублей.
По мнению заявителя жалобы, подпункт 6 «е» пункта 3 Общих требований не содержит сроков, форм и процедуры сдачи указанной отчетности, что делает невозможным выполнение обязанности ООО «Визинга» по сдаче отчетности, не содержит и ответственности за неполноту сданных отчетов или нарушения сроков сдачи. Также в апелляционной жалобе указано, что согласно приказу Минсельхоза России от 10.03.2023 № 155 у ООО «Визинга» отсутствует обязанность по сдаче финансовых отчетов в адрес Минсельхоза России, так как ООО «Визинга» не получало субсидии за счет средств Федерального бюджета и не является уполномоченным органом, который получал межбюджетные трансферты и обязан отчитываться перед Минсельхозом России. Заявитель жалобы отмечает, что приказом Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми о предоставлении отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Республики Коми от 08.02.2024 № 102 во исполнение Государственной программы № 525 определен перечень сельхозпроизводителей, которые сдают отчет по формам определенным Приказом Минсельхоза России от 10.03.2023 № 155, и ООО «Визинга» в этом перечне отсутствует.
Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.11.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.11.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Визинга» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2005, основным видом экономической деятельности является разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока.
Общество обратилось в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии.
Министерством в предоставлении субсидии отказано.
Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Нормативным правовым актом, в рамках которого Министерством осуществлялся отбор заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение, является постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее – Государственная программа № 525, в редакции, действовавшей в период подачи и рассмотрения заявки Общества).
Приложением к Государственной программой № 525 являются Общие требования, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, претендующим на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее – Общие требования).
Общие требования устанавливают требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, претендующим на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, в рамках мероприятий Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса».
Приложением № 1 к Общим требованиям установлен Порядок проведения отбора, предоставления, рассмотрения документов и заключения соглашений о предоставлении субсидий (далее - Порядок). Названный Порядок устанавливает порядок проведения отбора для предоставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг субсидий в соответствии с порядками предоставления субсидий, указанными в пункте 1 Общих требований, предъявляемых к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, претендующим на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (приложение 1.1), предоставления и рассмотрения документов и заключения соглашений о предоставлении субсидий.
В силу пункта 1.1 Порядка в 2024 году отбор проводится в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») - в отношении субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - субсидии на условиях софинансирования из федерального бюджета); в государственной информационной системе агропромышленного комплекса Республики Коми (https://apk.rkomi.ru) с применением учетной записи, подтвержденной в единой системе идентификации и аутентификации (далее - ГИС АПК РК), или в системе «Электронный бюджет» (далее - информационные системы) - в отношении субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (далее - региональные субсидии).
Согласно пункту 3.2 Порядка для участия в Отборе участник Отбора в сроки, указанные в объявлении о его проведении:
1) заполняет в ГИС АПК РК:
форму сведений об участнике Отбора (в случае если они не были представлены ранее или изменения данных об участнике Отбора);
форму рабочего плана;
2) формирует в соответствующей информационной системе заявку. Регистрация заявки осуществляется в день ее формирования;
3) прикрепляет в соответствующей информационной системе документы по перечню, указанному в объявлении.
4) присваивает заявке статус «Отправлено» и подписывает заявку электронной подписью.
В силу пункта 3.6 Порядка комиссия в срок, не превышающий 25 рабочих дней со дня окончания приема заявок на основании сводного заключения и с учетом результатов оценки бизнес-планов проектов, проведенной в порядке, установленном Министерством:
1) устанавливает перечень объектов субсидирования, в отношении которых предоставляются субсидии по результатам оценки бизнес-планов проектов, проведенной в порядке, установленном Министерством;
2) определяет размер предоставляемых субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционной деятельности (приложение 1.9 к Программе);
3) определяет победителей Отбора из числа участников Отбора, имеющих статус заявок «На комиссию», с указанием объектов субсидирования, в отношении которых предоставляются субсидии, принимает решение о предоставлении субсидий победителям Отбора в текущем финансовом году и определяет размер предоставляемых субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционной деятельности (приложение 1.9 к Программе).
В случае реализации проектов при одинаковом количестве баллов и недостаточности лимитов бюджетных обязательств, необходимых для предоставления субсидий в полном объеме, победители Отбора определяются из числа участников Отбора, представивших заявку для участия в Отборе в более ранние сроки согласно регистрации в соответствующей информационной системе в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка;
4) принимает решение об отказе в предоставлении субсидий по основаниям для отклонения заявки, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, с указанием оснований, послуживших причиной для отказа.
Согласно пункту 3.7 Порядка рабочая группа в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка:
1) в отношении победителей Отбора присваивает заявкам статус «Право подтверждено», формирует в соответствующей информационной системе сводные справки-расчеты;
2) в отношении участников Отбора, по которым принято решение об отказе в предоставлении субсидий, присваивает заявке статус «Отказано» с указанием оснований для отклонения заявки, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;
3) размещает на сайте, на котором обеспечивается проведение Отбора, и на сайте Министерства информацию об итогах проведения Отбора, которая включает в себя следующие сведения:
дата, время и место проведения рассмотрения заявок;
информация об участниках Отбора, заявки которых были рассмотрены;
информация об участниках Отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении Отбора, которым не соответствуют такие заявки;
наименования победителей Отбора, с которыми заключается соглашение (дополнительное соглашение), и размер предоставляемых им субсидий.
На основании пункта 7 Приложения № 1 к Общим требованиям основаниями для отказа в предоставлении субсидий (отклонения заявки, представленной при вторичном обращении), являются:
а) несоответствие представленных заявки и документов требованиям, определенным соответствующим Порядком предоставления субсидий, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;
б) представление заявки и документов, имеющих исправления, повреждения, помарки, препятствующие их прочтению;
в) истечение срока, установленного Министерством для предоставления заявок;
г) несоответствие получателя субсидий требованиям, установленным пунктом 3 Общих требований, за исключением подпункта 2;
д) недостоверность информации, содержащейся в заявке и документах, представленных получателем субсидий в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, в том числе несоответствие информации аналогичной информации (показателям), предусмотренной(ым) в отчетности о финансово-экономическом состоянии участника отбора (получателя субсидий).
В силу подпункта 6 «б» пункта 3 Общих требований требования, которым должен соответствовать участник отбора:
участником отбора на день подачи заявки на участие в отборе представлены в сроки, не превышающие 10 рабочих дней со дня окончания сроков, установленных подпунктами «а», «в» - «д» настоящего подпункта:
отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год при первичном обращении за получением субсидий - в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), вновь созданных или не получавших субсидии в рамках мероприятий Программы в предыдущем финансовом году.
Требование о необходимости предоставления участником отбора отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год содержатся также в объявлении о проведении отбора, опубликованном Министерством (подпункт «б» пункта 12). В частности, в объявлении о проведении отбора заявок по субсидии указано, что участником отбора на день подачи заявки на участие в отборе представлены в сроки, не превышающие 10 рабочих дней со дня окончания сроков, установленных подпунктами «а», «в», «г» настоящего пункта, отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год при первичном обращении за получением субсидий в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), вновь созданных или не получавших субсидии в рамках мероприятий Программы в предыдущем финансовом году.
Поскольку ООО «Визинга» не получало субсидии в предыдущем финансовом году (2023 год), суд первой инстанции согласился с правовой позицией Министерства о том, что заявителю следовало в составе заявки представить соответствующую отчетность.
Приказом Минсельхоза России от 10.03.2023 № 155 утверждена форма отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за 2023 год и сроков его представления.
Данный отчет предусматривает необходимость заполнения бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах, формы №№ 5-АПК, 6-АПК, 7-АПК, 8-АПК, 9-АПК, 10-АПК, 11-АПК, 12-АПК, 13-АПК, 14-АПК, 15-АПК, 16-АПК, 17-АПК, 1-СПРК, 1-СПР, 1-КФХ, 1-ИП, 40 АПК.
Как установлено судом, 24.03.2024 Общество направило в Министерство бухгалтерский баланс (формы №№ 1, 2, 3, 4) за 2023 год. В составе заявки ООО «Визинга» (представлен отчет 6-АПК), а также при направлении 24.03.2024 отчетности в Министерство (представлена бухгалтерская отчетность) документы, предусмотренные Порядком и приказом Минсельхоза России от 10.03.2023 № 155, в полном объеме представлены не были.
При таких обстоятельствах в силу пункта 7 Порядка Министерство правомерно отклонило заявку ООО «Визинга», поскольку не представлены необходимые для ее рассмотрения документы.
Апелляционный суд дополнительно учитывает, что согласно пояснениям ответчика 21.10.2024 в адрес Министерства поступил отчет о финансово-экономическом состояния за 9 месяцев 2024 года (т.2 л.д.23-36). Вместе с тем указанное обстоятельство не влияет на законность решения Министерства от 28.10.2024 № 4212, поскольку в силу подпункта 6 «б» пункта 3 Общих требований участник отбора должен представить отчетность о финансово-экономическом состоянии за отчетный финансовый год. При этом под отчетным финансовым годом понимается, предшествующий текущему финансовому году (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то есть применительно к обстоятельствам настоящего спора отчетность должна быть сформирована за 2023 год.
Претендуя на получение субсидии, Общество обязано было предоставить в Министерство документы в соответствии с порядком, действующим на момент подачи соответствующей заявки.
Отклоняя ссылку Общества на Приказ Министерства от 08.02.2024 № 102, суд первой инстанции указал, что названный Приказ предусматривает обязанность предоставления отчетности за 2023 год лицам, получившим субсидию в 2023 году. Поскольку ООО «Визинга» не получало субсидию из бюджета в 2023 года, обязанности по предоставлению отчетности на основании данного документа не имелось.
Факт признания незаконным бездействия Министерства при рассмотрении предыдущих заявок Общества не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку в данном случае Общество претендовало на получение новой субсидии (лизинговые платежи, оплаченные за период с 01.04.2022 по 11.06.2024). При подаче новой заявки на получение субсидии Обществу следовало руководствоваться перечнем документов, предусмотренным действовавшим на период опубликования Министерством объявления нормативно-правовым регулированием, а также объявлением об отборе заявок.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО «Визинга».
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.
Доводы и аргументы Общества об обратном судебная коллегия находит несостоятельными и отклоняет как, принимая во внимание вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2025 по делу № А29-16897/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2025 по делу № А29-16897/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Визинга» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
ФИО2
ФИО1