АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
30 сентября 2025 года
№ дела
А46-18525/2024
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2025
Полный текст решения изготовлен 30.09.2025
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ринчиновой Н.Б.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),
об освобождении земельного участка,
в судебном заседании приняли участие:
от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО1 по доверенности от 17.03.2025 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,
от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 (сроком на 5 лет), личность удостоверена паспортом,
УСТАНОВИЛ:
департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 02.10.2024 № 302170), уточнённым 19.08.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее также ответчик, Предприниматель):
- освободить территорию площадью 110 кв.м, расположенную в Центральном административном округе г. Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <...>, путём демонтажа или сноса нежилого здания магазина, площадью по наружному обмеру 110 кв.м, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда;
- привести территорию площадью 110 кв.м, расположенную в Центральном административном округе <...> в состояние пригодное для дальнейшего использования после освобождения территории от спорного имущества в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 возбуждено производство по делу. Судебным актом от 04.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация).
ФИО3 с исковыми требованиями не согласился; указал, что в настоящее время им подано заявление о включении участка в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО).
Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил, что поводом к обращению с настоящим иском, послужили следующие обстоятельства.
Департаментом проведено обследование земельного участка, не сформированного в занимаемых границах, не учтённого в ЕГРН, площадью 110 кв.м, ориентир местонахождения: относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: ул. Герцена, д. 219, в Центральном административном округе города Омска; участок состоит:
- из части (площадью 50 кв.м) земельного участка, сформированного и учтённого в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:00 00 00:160229, с видом разрешённого использования: «автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0)»;
- из части (площадью 60 кв.м) земельного участка, сформированного и учтённого в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18, с видом разрешённого использования: «земли общего пользования, для размещения торгового павильона (временного сооружения)»;
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённой Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, участок расположен в территориальной общественно-жилой зоне высокой этажности (ОЖ-2).
Фактическим пользователем земельного участка является ФИО3
Границы участка проходят по внешним стенам расположенного на участке здания.
Въезд на участок осуществляется по землям общего пользования со стороны ул. Герцена.
В границах участка расположено одноэтажное нежилое здание площадью по наружному обмеру 110 кв.м, используемое ФИО3 для размещения магазина по продаже запасных частей к автомобилям и сопутствующих к ним товаров.
На момент обследования в указанном здании осуществлялась коммерческая деятельность.
Названное здание представляет собой квадрат с длиной стороны равной 10,5 м, при этом, данное нежилое здание площадью по наружному обмеру 110 кв.м в ЕГРН не учтено, право на него не зарегистрировано.
С юго-западной стороны к указанному зданию примыкает ограждение, выполненное из сетки рабица. Замкнутого контура данное ограждение не имеет.
По сведениям из ЕГРН (на момент осмотра участка) установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18 расположено нежилое здание магазина застроенной площадью 92,4 кв.м и годом постройки 1999 (согласно техническому паспорту нежилого строения от 29.05.2009), учтённое в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:07 04 03:8273, принадлежащее ФИО3 на праве собственности с 27.05.2010 (номер государственной регистрации права № 55-55-01/114/2010-496).
Согласно указанному техническому паспорту нежилое здание с кадастровым номером 55:36:07 04 03:8273 представляет собой прямоугольник с длиной сторон 12,16 м на 7,6 м и входной группой, расположенной в его восточной части, при этом правовые документы на названное здание у ФИО3 отсутствовали.
Вместе с тем, регистрация права собственности на здание магазина с кадастровым номером 55:36:07 04 03:8273 осуществлена органом регистрации права за ФИО3 на основании декларации об объекте недвижимости от 23.04.2010, однако, по информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешения на строительство нежилого здания магазина с кадастровым номером 55:36:07 04 03:8273, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18 в порядке, предусмотренном статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кому-либо не выдавались.
Кроме того, разрешения на строительство нежилого здания магазина площадью 110 кв.м, в настоящее время расположенного в границах участка департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска также не выдавалось.
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18 отнесён к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:160229 находится в муниципальной собственности.
Пунктом 1.5 постановления Первого заместителя Главы Администрации города Омска от 29.11.1995 № 1316-п «О рассмотрении Положения о порядке предоставления земельных участков для организации зон размещения объектов потребительского рынка и услуг на землях общего пользования города Омска» (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Мэра города Омска от 06.03.2002 № 137-п «Об отмене правовых актов Администрации города Омска») вид права на земельный участок определяется в соответствии с типом объекта:
- территории под капитальными объектами - в бессрочное пользование;
- территории под временными объектами — в аренду.
Ранее, во исполнение означенного постановления, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18 был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО3 по договору от 21.09.2001 № Д-Ц-1-63-2858 для использования под торговый павильон.
Департамент полагает, что торговый павильон, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:18 являлся временным объектом.
Распоряжением Департамента от 27.01.2016 № 73 по названному выше договору аренды земельного участка с 13.11.2015 прекращены начисления арендной платы и данный договор аренды земельного участка исключён из реестра договоров пользования имуществом.
Означенные обстоятельства зафиксированы в акте обследования земельного участка от 23.07.2024 № 153-ф и положены в основу настоящего искового заявления.
В ходе рассмотрения дела объект с кадастровым номером 55:36:07 04 03:8273 был снят с кадастрового учёта; сведения о нём в ЕГРН погашены. Указанное послужило причиной уточнения истцом заявленных требований.
Т.е. строение, о котором идёт речь в акте обследования и ЕГРН, отсутствует (это следует и из постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска от 14.11.2016 № 55005/16/870284 об окончании исполнительного производства). На том же месте возведён иной объект.
Так, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А46-14110/2010 на ФИО3 была возложена обязанность по сносу самовольно возведённого объекта недвижимости: магазина площадью 81,1 кв.м с инвентарным номером 52:401:002:000033800, Литер А, этажность 1, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО4 от 14.11.2016 установлено, что решение по делу № А46-14110/2010 в части сноса магазина фактически исполнено, в связи с чем исполнительное производство окончено.
Указанное также следует и из акта обследования от 17.03.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО5.
Согласно ответу бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 16.01.2025 объект недвижимости (нежилое здание (магазин)) описанный выше, в учётно-технической документации не значится.
В соответствии с договором от 05.02.2016 № Д-249/2016 и заключением кадастрового инженера ФИО5 от 23.04.2025 в привязке к спорному адресному ориентиру (пересечение ул. Герцена и 20-й Северной со стороны дома № 131) был размещён временный объект (торговый павильон) площадью 96 кв.м.
Представитель ответчика в судебном заседании указал на намерение ФИО3 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под своим объектом (не оспаривает, что таковой имеет место быть), посредством обращения в Администрацию за предоставлением места под размещение временного объекта.
Поскольку требования искового заявления в добровольном порядке не исполнены, Департамент поддержал исковое заявление.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
По смыслу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 55 (части 1 и 3) и 123 (части 3) Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 4, 65 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, но, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.
Предъявление любого искового требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В настоящем случае имеется спор относительно того, какие нормы подлежат применению - статья 222 или 304 ГК РФ.
В этой связи суд отмечает, что пунктом 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения. Статьёй 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305).
Субъектом негаторного иска является собственник или иной титулованный владелец, сохраняющий вещь в своём владении, но испытывающий препятствия в её пользовании. Субъектом обязанности считается нарушитель прав собственника или иного законного владельца, действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца. Объектом защиты является в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования.
Предметом доказывания по виндикационному требованию являются обстоятельства, подтверждающие наличие права собственности истца на истребуемое имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества (условия, при которых имущество выбыло из владения собственника).
Таким образом, Департамент, как титульный владелец земельного участка, вправе обратиться за защитой нарушенного права любым из предусмотренных законом способов.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, правоустанавливающие документы на землю у Предпринимателя отсутствуют, как следствие, торговый павильон размещён в отсутствие правовых оснований.
Отклоняя доводы ФИО3, суд отмечает, что в силу абзаца 5 статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путём внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. Положения, предусмотренные абзацем 5 статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).
Таким образом, срок исковой давности не распространяется только на требование владеющего собственника о признании его права собственности судом. Во всех иных случаях подлежит применению общий трёхлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ.
В свою очередь, о размещении некоего временного объекта в отсутствие законных оснований Департаменту стало известно только в рамках настоящего судебного процесса, поскольку договор на размещение НТО у Предпринимателя истёк 05.02.2021, а до судебного разбирательства (равно до снятия объекта с кадастрового учёта) истец полагался на сведения ЕГРН, данные которого предполагаются достоверными (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом данный участок как место размещения НТО находится в сфере контроля Администрации, а не Департамента, соответственно, суд признаёт, что срок исковой давности не пропущен.
Более того, согласно пояснениям Администрации правоотношения с ФИО3 прекращены; в схеме размещения НТО место для размещения такового с адресным ориентиром: <...> не предусмотрено.
На дату рассмотрения спора действующие правоустанавливающие документы на земельный участок у ФИО3 отсутствуют.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п), который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.
Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.
Право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения НТО, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 5 Постановления № 1812-п).
Полномочия по организации торгов по продаже права на заключение договора и непосредственно заключение договора на размещение НТО в соответствии с Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» переданы администрациям административных округов г. Омска.
Из совокупного толкования указанных выше норм следует, что НТО, установленные в отсутствие правовых оснований, следует считать самовольно размещёнными.
Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесённых зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.
Оценив установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в совокупности, принимая во внимание подлежащие применению нормы права, исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае соблюдения установленной процедуры размещения НТО, размещение принадлежащего ФИО3 НТО будет осуществляться на законных основаниях.
По правилу части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворён, судебные расходы относятся на ответчиков.
Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) освободить территорию площадью 110 кв.м, расхоложённую в Центральном административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес улица Герцена, дом 219, путём демонтажа (сноса) нежилого здания магазина площадью по наружному обмеру 110 кв.м в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) привести территорию площадью 110 кв.м, расхоложённую в Центральном административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес улица Герцена, дом 219, в состояние, пригодное для дальнейшего использования после освобождения территории от спорного имущества в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья И.Ю. Ширяй