Решение по делу № А60-44617/2023 от 04.12.2023 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

04 декабря 2023 года Дело №А60-44617/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи К.В. Зуевой, после перерыва - секретарем судебного заседания А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению дело №А60-44617/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис и благоустройство – Нижняя Тура» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 03.08.2023 года № 29-23-33-11 о назначении административного наказания.

В судебном заседании 20.11.2023 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.11.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.11.2023.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности №77 от 10.01.2023 г. (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности № 29-05-06-25 от 07.02.2023 г. (после перерыва). Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис и благоустройство – Нижняя Тура» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным постановления от 03.08.2023 года. № 29-23-33-11 по делу об административном правонарушении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2023 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), возбужденное на основании постановления прокуратуры г. Нижней Туры от 11.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис и благоустройство -Нижняя Тура» (далее - ООО «УК «Сервис и благоустройство-Нижняя Тура»), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № 29-23-33-11 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление от 03.08.2023 года № 29-23-33-11 вынесено заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с п. 3 названного Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или.в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пп. «а», «г», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий ремонт.

Согласно п. 11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные перечень и правила оказания услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества отражены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170).

Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, т.е. организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Как установлено судом, Прокуратурой города Нижней Туры на основании коллективных обращений граждан проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны ООО «УК «Сервис и благоустройство-Нижняя Тура» при управлении многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...>, <...>

В ходе выездной проверки 13.06.2023, проведенной прокуратурой г. Нижней Туры с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:

<...> Октября, д. 26:

- на придомовой территории складированы старые предметы быта (кресло);

- частичное разрушение отмостки (щели между цоколем и отмосткой);

- использовании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома управляющей организацией ООО «УК «Сервис и благоустройство - Нижняя Тура», путем размещения материалов информационного характера в местах общего пользования многоквартирного дома, на входные дверях в подъезд, информационные доски отсутствуют;

- надписи на входных дверях в подъезд № 1;

г. Нижняя Тура, ул. Декабристов, д. 29:

- на придомовой территории не скошена трава (скошена частично);

- цементная стяжка площадки первого этажа с разрушениями, наблюдаются выбоины;

- разрушение плитки на лестничной площадке первого этажа;

- в подвальном помещении наличие бытового и строительного мусора;

- в подвальном помещении нарушен температурно-влажностный режим;

- частично нарушена изоляция трубопроводов систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления.

- открытые участки трубопроводов систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления покрыты ржавчиной.

<...>:

- частичное разрушение отмостки дома (наличие трещин, прорастание травы);

- отпадение штукатурного слоя на цоколе, местами выкрашивание кирпичей, прорастание мха;

- входные двери в подъезды № 1, №2, не имеют плотного притвора;

- в подъездах дома частично нарушено остекление;

- загрязнение стекол на лестничных клетках;

- в подъездах № 1, № 2 частичное разрушение побелочного и окрасочного слоев;

- в подвальном помещении нарушен температурно-влажностный режим. В подвале сыро, влажно;

- заполнение вентиляционных отверстий подвала дома не соответствует требованиям Правил и норм эксплуатации жилищного фонда;

- местами на кровле наблюдается растрескивание покровного слоя.

г. Нижняя Тура, <...>:

- частичное разрушение отмостки дома (наличие трещин, прорастание травы);

- входные двери в подъезды № 1, №2, № 3, № 4 не имеют плотного притвора;

- разрушение плитки площадки первого этажа в подъездах;

- в подъездах дома частично нарушено остекление;

- загрязнение стекол на лестничных клетках;

- в подъездах № 1, № 2, № 3, № 4 частичное разрушение побелочного и окрасочного слоев;

- в подъездах № 1, № 2, № 3, № 4 на лестничных площадках ящики внутренних распределительных устройств частично не закрыты на замок;

- в подвальном помещении нарушен температурно-влажностный режим. В подвале сыро, влажно;

- в подвальном помещении имеются остаточные следы после засора канализации;

- канализационный колодец у подъезда № 1 наполнен канализационными стоками до уровня отмостки дома.

<...>:

- частичное разрушение отмостки дома (наличие трещин, прорастание травы);

- на входных дверях в подъезды отсутствуют таблички с указанием номеров подъездов;

- входные двери в подъезды № 1, №2, № 3, № 4 не имеют плотного притвора;

- в подъездах дома частично нарушено остекление;

- загрязнение стекол на лестничных клетках;

- в подъездах № 1, № 2, № 3, № 4 частичное разрушение побелочного и окрасочного слоев;

- разрушение плитки площадки первого этажа в подъездах;

- в подвальном помещении нарушен температурно-влажностный режим. В подвале сыро, влажно;

- подвальное помещение подтоплено;

- канализационный колодец у подъездов № 1, № 4 наполнен канализационными стоками до уровня отмостки дома.

Выявление административным органом в ходе проверки свидетельствует о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Сервис и благоустройство – Нижняя Тура» события административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что подтопление подвала многоквартирного дома по адресу: <...>, происходило вследствие подпора колодцев, которые в свою очередь, находятся на балансе МУП «Искра», судом отклоняются ввиду того, что подвальное помещение многоквартирного дома, в соответствии с Правилами № 491 входит в состав общего имущества. Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.15 Правила № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий для предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из обстоятельств совершения административного правонарушения усматривается, что Общество не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества МКД, Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, однако доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является доказанной.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом не допущено.

Доводы ООО «УК «Сервис и благоустройство-Нижняя Тура» по факту нарушения требований Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294), подлежат отклонению, так как с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках ФЗ № 294 не осуществляется.

Проверка в отношении ООО «УК «Сервис и благоустройство-Нижняя Тура» была проведена на основании решения прокуратуры г. Нижней Туры от 09.06.2023 № 169.

В соответствии ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Административный штраф назначен административным органом обществу в размере менее минимального (125 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств дела и положения статьи 4.1 КоАП РФ, что соразмерно совершенному административного правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны предприятия надлежащего исполнения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам история и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае бездействие ООО «УК «Сервис и благоустройство-Нижняя Тура» влекло за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также имуществу жителей многоквартирного жилого дома.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина