Решение по делу № А33-30449/2023 от 10.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года

Дело № А33-30449/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голд Филд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 13.09.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленного выпиской из протокола №14Д-2023 КРР,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- временного управляющего имуществом общества с ограниченной ответственностью "Голд Филд" – ФИО1,

- Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Красноярской природоохранной прокуратуры,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до перерыва – 16.05.2025.

в присутствии в судебном заседании 27.05.2025:

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.10.2023,

представителя третьего лица – Красноярской природоохранной прокуратуры: ФИО3, действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Голд филд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) об оспаривании решения от 13.09.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленного выпиской из протокола №14Д-2023 КРР.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 19.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий имуществом общества с ограниченной ответственностью "Голд Филд" – ФИО1, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Красноярская природоохранная прокуратура.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 27.05.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

20.05.2025 от Советского районного суда г. Красноярска в ответ на запрос поступили запрашиваемые документы.

От Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечения явки представителя. Представитель заявителя возразил против отложения рассмотрения дела, поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель третьего лица оставил вопрос об удовлетворении ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела на усмотрение суда, возразил против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию ответчика.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, доказательств невозможности участия иных представителей в материалы дела не представлено. Ответчику было представлено достаточно времени для формирования позиции по делу.

Заявитель требования поддержал. Представитель Красноярской природоохранной прокуратуры дал пояснения по обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Голд Филд» (далее – ООО «Голд Филд», заявитель) зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

01.12.2005 ООО «Голд Филд» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 01620 БР, с целевым назначением и видами работ для геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Левой Жаймы (лев.пр. р. Крол), на участке недр, расположенном в 1,5 км. к северо-востоку от жд ст. Жайма Майского района, Красноярского края. Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Дополнением № 3 от 12.07.2010 г. срок действия лицензии продлен до 01.01.2017 г.

Дополнением №5 от 05.12.2016 г. срок действия лицензии продлен до 31.12.2019 г.

03.02.2017 г., на основании приказа Минприроды России от 16.09.2015 № 581-лс и приказа Роснедр от 16.09.2016 г. № 564, лицензия КРР 01620 БР актуализирована, в бланк лицензии, и её неотъемлемые части внесены изменения, о чем директор ООО «Голд Филд» - ФИО4 02.02.2017 был лично ознакомлен.

Дополнением №1 от 12.03.2020 г. срок действия лицензии продлен до 31.12.2023 г.

Пунктом 10 Условий пользования недрами установлено: «пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды».

13.11.2021 в адрес Центрсибнедра поступило письмо прокуратуры Красноярского края № 7/1-09-2021, из содержания которого следовало, что прокуратурой Майского района в августе 2021 года установлены превышения в водном объекте взвешенных веществ в 2 раза, в связи, с чем в отношении директора ООО «Голд Филд» возбуждено дело по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 30.03.2022 (Протокол № ЗД-2022) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Голд Филд», Комиссией приняты пояснения ООО «Голд Филд», на основании чего решено принять к сведению информацию Прокуратуры Красноярского края о допущенных ООО «Голд Филд» нарушениях по лицензии КРР 01620 БР, без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами.

06.09.2022 (вх.№9829) в адрес Центрсибнедра поступило письмо Красноярской природоохранной прокуратуры от 05.09.2022 № 7/1-03-2022 с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР в связи с выявленными нарушениями. В письме Красноярской природоохранной прокуратуры указано: «Проектной документацией - технический проект «Дополнение к корректировке проекта отработки россыпного месторождения золота в бассейне р. Левая Жайма в Манском районе Красноярского края» (шифр 218-09-2019-пз), выполненной ООО НИП «Геомарк» в 2019 г., в соответствии с которой ООО «Голд Филд» осуществляются добычные работы, не рассматривалась в рамках реализации проектных решений отработка блоков полезного ископаемого, находящихся в границах муниципального образования населенного пункта села Жайма». В связи с чем, договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований ст. 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На заседании Комиссии Центрсибнедра 22.10.2022 г. установлено, что согласно ст. 25.1. Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Недропользователем заключены договоры аренды земельных участков на лицензионной площади. Вопросы использования земельных участков не относятся к компетенции Центрсибнедра. Сведения, предоставленные Красноярской природоохранной прокуратурой о том, что: «Проектной документацией, в соответствии с которой ООО «Голд Филд» осуществляются добычные работы, не рассматривалась в рамках реализации проектных решений отработка блоков полезного ископаемого, находящихся в границах муниципального образования населенного пункта села Жайма» не подтверждены документально. Комиссией принято решение - принять к сведению информацию Красноярской природоохранной прокуратуры о допущенных ООО «Голд Филд» нарушениях по лицензии КРР 01620 БР, без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами.

06.12.2022 г. в адрес Центрсибнедра поступило письмо Красноярской природоохранной прокуратуры № 7/1-02-2022 (вх. № 13295) о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования ООО «Голд Филд» по лицензии КРР 01620 БР. Согласно письма прокуратурой Майского района в августе 2021 года установлено, что ООО «Голд Филд» осуществляется сброс загрязненных стоков с превышением допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.12.2016 № 552, по взвешенным веществам (в 2 раза). Проведенной в 2022 году Красноярском природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности ООО «Голд Филд» на данном лицензионном участке выявлены аналогичные нарушения требований законодательства об охране водных объектов, а именно: на территории отработки (участок горных работ ООО «Голд Филд», среднее течение ручья Левая Жайма) расположен каскад прудов-отстойников. Из последнего пруда-отстойника через тело дамбы дренируются стоки, которые по канаве накапливаются в пруду, и далее скапливаются в пониженном месте долины. На момент обследования (11.08.2022) на участке горных работ ООО «Голд Филд» (нижнее течение ручья Левая Жайма) увеличение мутности водного потока происходит за счёт прохождения ручья (водного объекта) через отрабатываемое пространство. В связи с чем, природоохранным прокурором 13.10.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Голд Филд» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого юридическое лицо 03.11.2022 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. Таким образом, в ходе проверок органами прокуратуры в течение последних двух лет установлены факты осуществления ООО «Голд Филд» деятельности по добыче золота на лицензионном участке, расположенном на территории Майского района Красноярского края, с нарушением ст. 35, Зе). 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, что оказывает негативное воздействие на объекты охраны природы, в результате чего причиняется ущерб, что является недопустимым.

Материалы проверок Красноярской природоохранной прокуратуры представлены в адрес Центрсибнедра письмами от 25.01.2023, 06.04.2023 (вх. от 07.04.2023 № 3397).

07.04.2023 г. Комиссией Центрсибнедра был рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР.

Комиссией установлено, что согласно информации Красноярской природоохранной прокуратуры от 06.12.2022 № 7/1-02-2022 (вх.№13295) ФИО5» нарушены требования законодательства об охране водных объектов, в части загрязнения водных объектов сточными водами. Факты загрязнения установлены неоднократно в 2021 и 2022 гг.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 26.01.2023 установлен запрет на осуществление ООО «Голд Филд» деятельности по геологическому изучению и добыче россыпного золота на месторождении р. Левой Жаймы (лев. Пр.р. Крол), в связи с нарушением требований законодательства об охране водных объектов, водных биологических ресурсов.

На основании вышеизложенного Комиссией принято решение начать в отношении ООО «Голд Филд» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР, предоставленной с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых (россыпное золото) на участке недр «месторождение р. Левая Жайма, лев. пр. р. Крол» в Манском районе Красноярского края (основание - пункты 3, 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах - систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах).

В адрес ООО «Голд Филд» было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения и (или) повторном совершении нарушения в течение - 3 месяцев, исчисляемых со дня доставки пользователю недр или его представителю.

19.05.2023 письмом № 04-01/3834 на адрес электронной почты ООО «Голд Филд» gold_fild_2015@mail.ru) было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола № ЗД-2023 от 07.04.2023 г. Отчетом о доставке подтверждается вручение письма адресату.

Кроме того, 23.05.2023 г. путем почтового отправления на адрес регистрации юридического лица было направлено аналогичное письмо на бумажном носителе, однако, 08.07.2023 г. письмо вернулось в адрес отправителя.

13.09.2023 г. состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 14Д-2023 КРР) на котором, под № 12 повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР01620 БР.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии КРР 01620 БР получено обществом 19.05.2023 г., следовательно, трех месячный срок истекает 19.08.2023 г.

ООО «Голд Филд» о предстоящем заседание комиссии было уведомлено 04.09.2023 г. путем направления извещения посредством личного кабинета недропользователя, то есть в установленном законом порядке, за 7 рабочих дней до заседания комиссии.

Направление информации пользователю недр по поводу предстоящего рассмотрения материалов на комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами исключительно с использованием ЛКН является достаточным способом извещения. Как было указано выше извещение ООО «Голд Филд» было направлено через ЛКН 04.09.2023 года. Следовательно, требование об извещении недропользователя о планируемом заседании комиссии по рассмотрению материалов по досрочному прекращению права пользования недрами секретарем комиссии не нарушены, что подтверждается информацией, представленной в письме ФГБУ «Росгеолфонд» от 17.10.2023 № РГ-62/6517.

В ходе рассмотрения материалов Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР, а также п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Ранее, на Комиссии от 07.04.2023 установлено, что ООО «Голд Филд» систематически (неоднократно) допущены нарушения требований законодательства об охране водных объектов, в части загрязнения водных объектов сточными водами, в виду чего, недропользователю было выдано Уведомление от 19.05.2023 № 04-01/3834 на срок 3 месяца, в течение которого ООО «Голд Филд» обязано устранить выявленные нарушения, а также не допустить их повторное совершение.

В ходе заседания комиссии представителем ЕМУ Росприроднадзора представлена информация о проведенной проверке в отношении ООО «Голд Филд» в августе 2023 года.

Согласно представленному Акту выездного обследования от 14.08.2023 № Н-836в, выездное обследование проведено на основании обращения директора Благотворительного фонда «Сохранение Сибири и Дальнего Востока» (на основании проведенного 25.08.2023 общественного экологического контроля по загрязнению водного объекта р. Крол на территории Красноярского края). К обращению прилагается Заключение Центра спутникового мониторинга и гражданского контроля от 25.08.2023 № 30/24, из которого следует, что загрязнение взвешенными веществами реки Крол наблюдается от впадения притоков Левая и Большая Жайма, на которых ведется добыча россыпного золота. Протяженность загрязнения по реке Крол составляет 22 км, далее потоки загрязняют реку Мана.

Выездное обследование ЕМУ Росприроднадзора проведено на землях населенных пунктов в д. Жайма Майского района Красноярского края. При проведении проверки установлена утечка загрязненной воды из старой горной выработки в русло реки Малая Жайма (фототаблица представлена).

Таким образом, надзорным органом установлен факт нарушения ООО «Голд Филд» законодательства об охране водных объектов, в части их загрязнения сточными водами в период действия Уведомления № 04-01/3834 от 19.05.2023 г.

Согласно представленной информации Красноярской природоохранной прокуратуры, 17.08.2023 г. была проведена выездная проверка с участием представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, а также с привлечением аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС»

Сотрудниками лаборатории были отобраны пробы воды природной (поверхностной в водном объекте р. Малая Жайма) на участках выше и ниже места проведения работ ООО «Голд Филд».

Согласно протоколов результатов измерений воды от 25.08.2023 № 120-В и № 121-В:

- выше места ведения работ ООО «Голд Филд» на р. Малая Жайма зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации меди в 2,6 раза;

- ниже места работ ООО «Голд Филд» на р. Малая Жайма зафиксированы превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: меди в 4,1 раза, железа в 4,1 раза, цинка в 1,16 раз.

По результатам проведения проверочных мероприятий в водном объекте р. Малая Жайма установлено превышение содержания меди, железа и цинка в результате проводимых работ ООО «Голд Филд». Также установлено загрязнение воды взвешенными веществами.

Пояснения, представленные недропользователем, по своему содержанию, аналогичны представленным на заседании Комиссии от 07.04.2023 г., указанные, вновь выполненные мероприятия, не свидетельствуют об устранении нарушений установленных Уведомлением от 19.05.2023 г., кроме того, как установлено, в период действия указанного Уведомления, недропользователем повторно допущено загрязнение водного объекта.

За нарушения правил водопользования, ООО «Голд Филд» и его директор привлечены к административной ответственности (постановление от 03.11.2022 № 02-2/13-254 по ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ и постановление от 10.03.2022 № 02-2/13-30 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ) на момент заседания комиссии штрафы не оплачены.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссией принято решение: досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Голд Филд» по лицензии КРР 01620 БР. Основание - пп. 3, 6 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, а также нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах) (протокол заседания Комиссии Департамента по недропользованию по ЦентральноСибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами № 14Д - 2023 КРР).

04.10.2023 г. о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/7505.

Полагая, что решение от 13.09.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленного выпиской из протокола №14Д-2023 КРР противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт, решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 13.09.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены статьёй 12 Закона о недрах.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами осуществляется Комиссией, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в отношении участков недр, не указанных в подпунктах 1-11 настоящего пункта (п. 5 Порядка № 743/08).

Подпунктом 1 Пункта 14 Порядка № 743/08 установлены основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами, одним из которых является:

информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка.

Требования к предоставляемой информации установлены пунктом 15 Порядка 743/08.

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

Согласно пункт 33 Порядка 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами;

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) об ограничении права пользования недрами;

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка;

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, 13.11.2021 г. в адрес Центрсибнедра поступило письмо прокуратуры Красноярского края № 7/1-09-2021, из содержания которого следовало, что прокуратурой Майского района в августе 2021 года установлены превышения в водном объекте взвешенных веществ в 2 раза, в связи, с чем в отношении директора ООО «Голд Филд» возбуждено дело по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

06.09.2022 (вх. № 9829) в адрес Центрсибнедра поступило письмо Красноярской природоохранной прокуратуры от 05.09.2022 № 7/1-03-2022 с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР в связи с выявленными нарушениями. В письме Красноярской природоохранной прокуратуры указано: «Проектной документацией - технический проект «Дополнение к корректировке проекта отработки россыпного месторождения золота в бассейне р. Левая Жайма в Манском районе Красноярского края» (шифр 218-09-2019-пз), выполненной ООО НИП «Геомарк» в 2019 г., в соответствии с которой ООО «Голд Филд» осуществляются добычные работы, не рассматривалась в рамках реализации проектных решений отработка блоков полезного ископаемого, находящихся в границах муниципального образования населенного пункта села Жайма». В связи с чем, договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований ст. 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Комиссией принято решение - принять к сведению информацию Красноярской природоохранной прокуратуры о допущенных ООО «Голд Филд» нарушениях по лицензии КРР 01620 БР, без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами.

06.12.2022 в адрес Центрсибнедра поступило письмо Красноярской природоохранной прокуратуры № 7/1-02-2022 (вх. № 13295) о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования ООО «Голд Филд» по лицензии КРР 01620 БР. Согласно письма: прокуратурой Майского района в августе 2021 года установлено, что ООО «Голд Филд» осуществляется сброс загрязненных стоков с превышением допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.12.2016 № 552, по взвешенным веществам (в 2 раза). Проведенной в 2022 году Красноярском природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности ООО «Голд Филд» на данном лицензионном участке выявлены аналогичные нарушения требований законодательства об охране водных объектов, а именно: на территории отработки (участок горных работ ООО «Голд Филд», среднее течение ручья Левая Жайма) расположен каскад прудов-отстойников. Из последнего пруда-отстойника через тело дамбы дренируются стоки, которые по канаве накапливаются в пруду, и далее скапливаются в пониженном месте долины. На момент обследования (11.08.2022) на участке горных работ ООО «Голд Филд» (нижнее течение ручья Левая Жайма) увеличение мутности водного потока происходит за счёт прохождения ручья (водного объекта) через отрабатываемое пространство. В связи с чем, природоохранным прокурором 13.10.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Голд Филд» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого юридическое лицо 03.11.2022 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. Таким образом, в ходе проверок органами прокуратуры в течение последних двух лет установлены факты осуществления ООО «Голд Филд» деятельности по добыче золота на лицензионном участке, расположенном на территории Майского района Красноярского края, с нарушением ст. 35, Зе). 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, что оказывает негативное воздействие на объекты охраны природы, в результате чего причиняется ущерб, что является недопустимым. Материалы проверок Красноярской природоохранной прокуратуры представлены в адрес Центрсибнедра письмами от 25.01.2023, 06.04.2023 (вх. от 07.04.2023 № 3397).

Комиссией установлено, что согласно информации Красноярской природоохранной прокуратуры от 06.12.2022 № 7/1-02-2022 (вх. № 13295) ФИО5» нарушены требования законодательства об охране водных объектов, в части загрязнения водных объектов сточными водами. Факты загрязнения установлены неоднократно в 2021 и 2022 гг.

По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения (пункт 39 Порядка № 743/08).

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях подписывается руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) Федерального агентства по недропользованию или руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) соответствующего территориального органа Федерального агентства по недропользованию. Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях оформляется в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", или в виде бумажного документа (пункт 42 Порядка № 743/08).

Уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии).

В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Уведомление считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним (пункт 43 Порядка № 743/08).

Довод заявителя о том, что минимальный трёхмесячный срок со дня получения уведомления для устранения выявленных нарушений ответчиком не соблюдён, отклоняется судом на основании следующего.

Как указывает заявитель, письменное уведомление об устранении допущенных нарушений было направлено недропользователю 19.05.2023, а факт не устранения допущенных нарушений установлен на основании следующих документов: акт выездного обследования от 14.08.2023 №Н-836в, проведение 17.08.2023 выездной проверки Министерством экологии Красноярского края. При этом, после 19.08.2023, т.е. после истечения трёхмесячного срока с получения уведомления, проверка устранения заявителем выявленных правонарушений не проводилась.

При этом, как следует из уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.05.2023 №04-01/3834, согласно письму Красноярской природоохранной прокуратуры от 06.12.2022 № 7/1-02-2022 (вх. № 13295) ФИО5» нарушены требования законодательства об охране водных объектов, в части загрязнения водных объектов сточными водами. Факты загрязнения установлены неоднократно в 2021 и 2022 гг. Выявленные по результатам проверок Прокуратуры нарушения, в части загрязнения водных объектов сточными водами в 2021 и 2022 гг. подтверждают систематику (два и более раза в течение четырех лет) и являются основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами послужило письмо Красноярской природоохранной прокуратуры от 06.12.2022 № 7/1-02-2022 (вх. № 13295).

Довод заявителя о том, что электронная почта не принадлежит заявителю отклоняется судом, как следует из материалов дела, заявитель при переписке с ответчиком сам ссылается на данную электронную почту, что следует, в том числе из письма заявителя от 05.04.2023 исх.№05/1.

Таким образом, уведомление вручено заявителю по электронной почте с соблюдением пунктов 39-43 Порядка № 743/08.

Кроме того, 23.05.2023 путем почтового отправления на адрес юридического лица (<...>) было направлено аналогичное письмо на бумажном носителе, однако, 08.07.2023 письмо вернулось в адрес отправителя (почтовый идентификатор 80097284330288).

Таким образом, из материалов дела следует, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами получено ООО «Голд Филд» 19.05.2023, следовательно, срок для устранения нарушений истёк 19.08.2023.

При этом, решение о досрочном прекращении лицензии на пользование недрами вынесено на заседании комиссии 13.09.2023, то есть значительно после 19.08.2023.

Проведение проверок в августе 2023 года ЕМУ Росприроднадзором и Красноярской природоохранной прокуратуры свидетельствует о выявлении нарушений уже в период действия уведомления.

С учётом вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что административным органом соблюдён порядок оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и направление его пользователю недр.

Довод общества о неизвещении о времени и месте заседания комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами 13.09.2023 отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 743/08, секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Как следует из материалов дела, о заседании Комиссии Центрсибнедра, состоявшейся 13.09.2023 г. ООО «Голд Филд» было извещено на адрес электронной почты (gold_fild_2015@mail.ru), а также посредством личного кабинета недропользователя.

Получение письма посредством личного кабинета подтверждается письмом ФГБУ «Росгеолфонд» № РГ-62/6517 от 17.10.2023, которое представлено ответчиком в материалы дела. Уведомление направлено 04.09.2023 в 06:53 (мск), следовательно у юридического лица была возможность ознакомиться с вышеуказанным уведомлением 4, 5 ,6 ,7, 8, 11, 12 (7 рабочих дней).

Вопреки доводам заявителя о неполучении уведомление в личном кабинете, суд принимает во внимание, что ООО «Голд Филд» предоставлялись письменные пояснения к заседанию комиссии 13.09.2024, а также Протоколом заседания комиссии №14Д-2023 КРР от 13.09.2023 подтверждается участие в заседании комиссии директора ООО «Голд Филд» - ФИО6, а также представителя по доверенности ФИО7.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права ООО «Голд Филд» при проведении заседания комиссии не нарушены, поскольку извещение было направлено на адрес электронной почты, ко дню заседания комиссии обществом были представлены письменные пояснения недропользователя, а также обеспечено личное участие представителя в заседании комиссии.

Касаемо довода представителя заявителя, что адрес электронной почты gold_fild_2015@mail.ru не имеет отношения к ООО «Голд Филд» суд отмечает также, что согласно приложения №8 лицензионного соглашения вышеуказанный адрес указан заявителем в качестве своей электронной почты, таким образом, стороны явно и недвусмысленно установили, что вся корреспонденция для юридического лица может быть направлена в том числе по адресу электронной почты.

Кроме того, все обращения ООО «Голд Филд» оформлялись на фирменном бланке юридического лица, в котором также указан данный адрес электронной почты, а кроме того почтовый адрес по ул. Мичурина, 3в, пом. 15.

Таким образом, уведомление считается доставленным, поскольку оно направлено на адрес, указанный самим юридическим лицом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком обеспечена возможность реализации недропользователем права на устранение выявленных нарушений лицензионного соглашения.

Как указывалось ранее пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Оценивая нарушения, которые послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола заседания комиссии № 14Д - 2023 КРР от 13.09.2023, Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Голд Филд» по лицензии КРР 01620 БР на основании пп. 3, 6 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (систематическое (два и более раза в течение четырех лет) нарушение условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, а также нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах).

Согласно пп. 3, 6 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

- систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

Основные требования по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со статьёй 23 Закона РФ «О недрах» является:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

10) предупреждение строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, в отсутствие согласования, предусмотренного частью пятой статьи 25 настоящего Закона, и соблюдение установленного порядка использования этих земельных участков в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Факт наличия систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, а также нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр подтверждается материалами дела.

Так, нарушение правил водопользования подтверждается постановлением от 03.11.2022 № 02-2/13-254 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ и постановлением о привлечении к административной ответственности от 10.03.2022 № 02-2/13-30 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

Также, в подтверждение наличия нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр представлено Решение Советского районного суда г. Красноярска от 26.01.2023 по делу 2-2419/2023, вступившим в законную силу, установлен запрет на осуществление ООО «Голд Филд» деятельности по геологическому изучению и добыче россыпного золота на месторождении р. Левой Жаймы (лев. Пр.р. Крол), в связи с нарушением требований законодательства об охране водных объектов, водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

Обязанность пользователя недр выполнять требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, установлена пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах, а также пунктом 10 Условий пользования недрами по лицензии КРР 01620 БР.

Выявленные по результатам проверок Прокуратуры нарушения, в части загрязнения водных объектов сточными водами в 2021 и 2022 гг. подтверждают систематику (два и более раза в течение четырех лет) и нарушают требования по рациональному использованию и охране недр являются основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Принимая во внимание, что заседание комиссии, по результатам которого принято решение о досрочном приращении права пользования недрами состоялось только 13.09.2023, у заявителя имелось достаточно времени (с 19.05.2023) на устранение нарушений. Однако в установленных трехмесячный срок выявленные нарушения лицензионных требований недропользователем устранены не были. Данный факт обществом не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что нарушение Закона о недрах заявителем устранено не было и у Департамента имелись предусмотренные пунктами 3,6 части 2 статьи 20 Закона о недрах основания для принятия оспоренного приказа.

С учётом вышеизложенного, судом установлено, что принятое Центрсибнедра решение соответствуют установленным законом требованиям, при принятии решения Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений закона и иных нормативных правовых актов, равно как и нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что Закон Российской Федерации "О недрах", согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты ее государственной регистрации.

В указанном Определении, а также в Определении от 21.12.2011 N 1862-О-О Конституционным Судом Российской Федерации обращено внимание на то, что возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона обеспечиваются интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах").

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает как интересы государства, так и защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

При этом, в Определении от 09.03.2017 № 565-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, не выполнив в установленный срок мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, недропользователь нарушает баланс частных и публичных интересов. Данные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результатов рассмотрения дела судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова