АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-11389/2023

02 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А32-11389/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» на территории Краснодарского края (далее – участок недр местного значения) для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, о понуждении к повторному рассмотрению заявки от 19.10.2022 № 15-н, о взыскании судебной неустойки в размере 60 520 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении нормативно установленного срока. Предмет заявления изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024, выраженное в письме от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 решение министерства признано незаконным, в качестве восстановительной меры министерство присуждено к повторному рассмотрению заявки общества от 17.10.2022 № 13-н на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в нормативно установленный срок. С министерства в пользу общества взыскана судебная неустойка в размере 2000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по истечении нормативно установленного срока до дня фактического исполнения. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Общество представило необходимые для рассмотрения его заявления документы, расчеты объема добычи воды, потребности в ней и глубины испрашиваемого участка недр. Министерство не доказало ненадлежащее заверение приложенных к заявлению документов. Оспариваемое решение министерства не соответствует нормам земельного законодательства и законодательства о недрах, нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности. Для восстановления нарушенного права заявителя достаточно возложить на министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления общества по существу.

Министерство, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привело следующие основания проверки законности судебных актов. Уведомление министерства от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 о принятом решении об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод соответствует закону. Представленные заявителем документы оформлены некорректно, с отступлением от утвержденной формы, без разграничения вида пользования участком недр местного значения и целевого назначения использования подземных вод. Несоблюдение заявителем формы заявления служит правомерным основанием для отказа в оказании государственной услуги. Суды сослались на правовой акт, не применимый к спорным правоотношениям. Действующее законодательство не предусматривает возможность взыскания судебной неустойки с органа, осуществляющего публичные полномочия. В отзыве на кассационную жалобу общество выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество обратилось в министерство с заявлением от 17.10.2022 № 13-н о предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы на силос).

Министерство письмом от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 уведомило общество о принятом решении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод ввиду несоответствия представленной документации требованиям, предъявляемым к ее оформлению. По мнению министерства представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью общества. Свое решение министерство также обосновало неверным указанием целевого назначения участка недр, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения обществав арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено предоставление недр в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 6). К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (статья 2.3). Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18). Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр не подлежат государственной экспертизе на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Для такой добычи государственная экспертиза запасов подземных вод не требуется (статья 29).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство уполномочено на урегулирование отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе на предоставление права пользования участками недр местного значения.

Законом Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых определено соответствующее решение уполномоченного органа (подпункт «г» пункта 2 статьи 6, часть 1 статьи 8). Для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение такого права. Заявление должно содержать помимо прочего сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений). К заявлению необходимо приложить документы по определенному перечню (статья 9). Решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается при подаче заявления с нарушением установленных требований (пункт 1 статьи 11).

До 30.11.2022 действовал Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703. Данное право возникает на основании решения министерства в отношении участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (пункты 1.2 – 1.3). Для получения права пользования участком недр местного значения для указанных целей заявитель представляет в министерство заявку по утвержденной форме (пункт 2.1). Объективный, качественный и комплексный анализ представленных заявителем документов осуществляет сформированная министерством постоянно действующая рабочая группа (пункт 3.2) на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Порядком, которая вырабатывает для министерства рекомендации о возможности или невозможности предоставления заявителю испрашиваемого права (пункт 3.3). Решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа (пункт 3.5), в том числе в случае, если заявка и документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям настоящего Порядка (пункт 3.6).

Приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края с аналогичным содержанием (подпункты 1 – 6, 8, 11 пункта 14).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Указание обществом целевого назначения – геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод при объеме добычи до 100 куб. м в сутки не противоречит законодательству о недрах, которым не запрещены разработка и согласование технических проектов (проектов водозаборов) при добыче подземных вод в таком объеме, а также геологическое изучение участков недр в целях поисков и оценки подземных вод и их добыча. Общество указало потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета в объеме 80,54 куб. м в сутки. Представленные обществом документы не требовали проведения экспертизы. Для обеспечения заявленной потребности общество запланировало эксплуатацию водоносных горизонтов четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых отложений, в связи с чем намеревалось пробурить скважины на эти горизонты (100 и 136 м). Ориентировочные интервалы водоносных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами, указаны следующие: 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м, 95-100 м, 113-120 м, 132-136 м. Министерство необоснованно указало на отсутствие в поданном обществом заявлении сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Общество представило надлежащим образом оформленные копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО «Росгеоресурс», свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Росгеоресурс», выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «Росгеоресурс», договора аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения, акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223, паспорта транспортных средств, штатного расписания ООО «Росгеоресурс», сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс, о квалификации его руководителей и специалистов, их дипломы, договоры аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2, паспорта транспортного средства с буровой установкой. Обратное министерством не доказано. Правовые основания для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод по указанным основаниям у министерства отсутствовали.

Избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса и приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) разъяснениям. Срок совершения министерством действий, направленных на восстановление нарушенных прав общества, определен на основании актуального Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 01.08.2022 № 1145.

Присуждая судебную неустойку, суд первой инстанции руководствовался частями 1, 2 статьи 16, частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса, пунктом 1 статьи 307, пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пунктом 34 постановления Пленума № 21, позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591, от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906, от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790. Размер судебной неустойки определен с учетом совокупности конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета спора, характера действий, которые должно совершить министерство, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А32-11389/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

А.И. Мещерин

Судья

И.В. Сидорова