041/2023-161996(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-6080/2023 07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарём судебного заседания Сергеевой Д.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Владивостокский морской рыбный порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Центральному банку Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.03.2023 № 23-1033/3110-1
при участии:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 27.12.2021 сроком до 31.12.2023 № 134 со специальными полномочиями, диплом, паспорт,
от ЦБ – ФИО2 по доверенности от 10.06.2022, диплом, сл.удостоверение,
установил:
открытое акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 23.03.2023 № 23-1033/3110-1 о привлечении к административной ответственности (с учетом уточнений, принятых 05.06.2023).
Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. По мнению заявителя, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. ОАО «Владморрыбпорт», руководствуясь подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг" в части неприменения обязанности раскрытия финансовой отчетности эмитента в соответствии с МСФО к эмитентам, в отношении ценных бумаг которых зарегистрирован только проспект эмиссии акций (план приватизации, зарегистрированный в качестве проспекта эмиссии акций), при условии, что такие акции не допущены к организованным торгам, считает, что у него отсутствует обязанность раскрытия финансовой отчетности по МСФО. Кроме того, указывает, что составление финансовой отчетности по МСФО наряду с Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-6080/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
отчетностью по РСБУ, в отсутствие потребности в ней со стороны акционеров Общества и участников рынка, приводит к высоким и необоснованным затратам на подготовку и аудит такой отчетности. Сложившаяся политическая и экономическая ситуация требует, чтобы бизнес направил все силы на обеспечение бесперебойной работы предприятий, а не подстраивался под международные требования.
Банк по тексту представленного письменного отзыва с доводами заявления не согласился, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.
По существу спора судом установлено, что Дальневосточным ГУ Банка России в ходе мониторинга соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах выявлены факты нарушения состава, порядка и срока раскрытия информации, предусмотренной пунктами 1.12, 52.1, 52.4, 52.5, 53.1, 53.3 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).
С целью устранения допущенных нарушений Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ОАО «Владморрыбпорт» направлено предписание Банка России от 19.12.2022 № Т7-27-2-1/28436 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание), в соответствии с которым Обществу надлежало в течение тридцати рабочих дней с даты его получения устранить допущенные нарушения путем опубликования на странице в сети Интернет, предоставляемой одним из информационных агентств, аккредитованных Банком России на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=927 (далее - страница в сети Интернет), текста годовой финансовой отчетности ОАО «Владморрыбпорт» за 2021 год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности и текста промежуточной финансовой отчетности Общества за 6 месяцев 2022 года (с 01.01.2022 по 30.06.2022) вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности либо иным документом, составленным по результатам ее проверки в соответствии со стандартами аудиторской деятельности и представить в Дальневосточное ГУ Банка России отчет об исполнении Предписания с приложением копий подтверждающих документов, а также, при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в силу которых ОАО «Владморрыбпорт» не раскрыта указанная финансовая отчетность, представить пояснения с приложением копий подтверждающих документов.
Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции Предписание получено адресатом 26.12.2022, соответственно, срок его исполнения истек 13.02.2023.
В установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок ОАО «Владморрыбпорт» Предписание не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.
Ранее Дальневосточным ГУ Банка России с целью устранения вышеуказанных нарушений в адрес ОАО «Владморрыбпорт» направлены письма от 06.07.2022 № Т7-27- 2-1/15783, от 24.08.2022 № Т7-27-2-1/20469 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России, предписание Банка России от 20.10.2022 № Т7-27-2-1/24943 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Требования Предписания от 20.12.2021 № Т7-8-2-7/31575 ОАО «Владморрыбпорт» не исполнены.
Постановлением от 23.03.2023 № 23-1033/3110-1 ОАО «Владморрыбпорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, за исключением случаев, предусмотренных частью 9.1 КоАП РФ.
На основании пунктов 10.1, 10.2 статьи 4, статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требовании законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношении, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46- ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения " коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, а также консолидированной финансовой отчетности эмитента или, если эмитент вместе с другими организациями в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности не создает группу, финансовой отчетности эмитента.
Положение подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ, касающееся консолидированной финансовой отчетности и финансовой отчетности эмитента, не применяется: к специализированным обществам и ипотечным агентам; к субъектам малого или среднего предпринимательства при условии, что эмиссионные ценные бумаги субъектов малого или среднего предпринимательства не включены в котировальный список; к эмитентам, в отношении ценных бумаг которых
зарегистрирован только проспект эмиссии акций (план приватизации, зарегистрированный в качестве проспекта эмиссии акций), при условии, что такие акции не допущены к организованным торгам.
Указанные положения пункта 4 статьи 30 Закона N 39-ФЗ определяют особые условия, соблюдение которых позволяет отдельной категории эмитентов не осуществлять раскрытие финансовой отчетности эмитента.
В силу пункта 26 статьи 30 Закона № 39-ФЗ состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.
Состав, порядок и сроки раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением № 714-П.
Согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле, ОАО «Владморрыбпорт» создано в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (далее - Указ № 721).
В соответствии с пунктом 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом № 721, план приватизации, утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом предприятия, является проспектом эмиссии его акций.
Регистрация выпуска обыкновенных акций, государственный регистрационный номер 20-1п-664 от 22.07.1994 (с 28.08.2003 государственный регистрационный номер 1-01-30507-F) и привилегированных акций типа А, государственный регистрационный номер 22-1 п-664 от 22.07.1994 (с 28.08.2003 государственный регистрационный номер 2-01-30507-F), находящихся в обращении, осуществлена в соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению имуществом Приморского края, являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии ценных бумаг и предусматривающим отчуждение акций неограниченному кругу лиц.
В отношении выпуска обыкновенных акций, государственный регистрационный номер 1-01-30507-F-001D от 19.08.2005 (с 06.09.2006 государственный регистрационный номер 1-01-30507-F), находящегося в обращении, осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг, и как следует из сведений, указанных в отчете эмитента ОАО «Владморрыбпорт» за 12 месяцев 2021 года, опубликованного 27.05.2022 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации и доступной по ссылке https://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx7icH927 (далее - страница в сети Интернет), ОАО «Владморрыбпорт» не имеет подконтрольных организаций, имеющих для него существенное значение.
Учитывая, что в отношении выпуска обыкновенных акций ОАО «Владморрыбпорт», государственный регистрационный номер1-01-30507-F-00 ID от 19.08.2005 (с 06.09.2006 государственный регистрационный номер 1-01-30507-F), находящегося в обращении, осуществлена регистрация проспекта ценных бумаг, а также к Обществу не применяются положения подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ, Общество обязано осуществлять раскрытие информации в форме финансовой отчетности в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона № 39-ФЗ в порядке, предусмотренном Положением № 714-П.
Принимая во внимание вышеизложенное, предписание вынесено банком правомерно.
Между тем, анализ представленных в дело доказательств позволяет суду сделать вывод, что предписание Банка России от 19.12.2022 № Т7-27-2-1/28436 которое
надлежало исполнить в течении тридцати рабочих дней с даты его получения (согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции Предписание получено адресатом 26.12.2022, соответственно, срок его исполнения истек 13.02.2023), в установленный срок Обществом в исполнено не было; ходатайство о продлении срока исполнения данного предписания в адрес Управления не направлялось.
При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) кооператива признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств невозможности исполнения Обществом в отведённый ему срок требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Доказательств оспаривания обществом предписания от 19.12.2022 № Т7-27-2- 1/28436 в судебном порядке в материалы дела также не представлено.
Отсутствие потребности в ней со стороны акционеров Общества и участников рынка раскрытия финансовой отчетности по МСФОА а также высокие и затраты на подготовку и аудит такой отчетности не является основанием для освобождения от законно установленной обязанности.
По изложенному судом установлено, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьей 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности.
Проверив соблюдение Управлением процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил нарушений норм процессуального законодательства.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется в силу следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что в спорной ситуации создает препятствия для осуществления государственного контроля на финансовом рынке, его эффективности, оперативности и своевременности, в связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им
административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. Таким образом, Штраф за неисполнение предписания назначен в минимальном размере.
Оснований для применения положений пункта 1 статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения штрафа ниже низшего предела также не установлено. Кроме этого, обществом об этом в ходе рассмотрения дела и не заявлялось.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, по данному делу суд не рассматривает вопросы распределения судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Кирильченко М.С.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 0:32:00
Кому выдана Кирильченко Марина Сергеевна