АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-4543/2025

г. Иваново

04 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении заместителя генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

- от заявителя – помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кирсанов А.И. (на основании служебного удостоверения);

- заместитель генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» ФИО1 (на основании паспорта), представитель ФИО1 – ФИО2 (на основании диплома о высшем юридическом образовании, паспорта, устного ходатайства),

установил:

заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (далее – заявитель, административный орган, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении заместителя генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Общество) ФИО1» (далее – ФИО1, должностное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 05.05.2025 факт отсутствия специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии № Л020-00113-37/00044104, что свидетельствует о нарушении требований ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290) и п. 2 Порядка нанесения специальных отличительных знаков, утв. Приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 (далее – Порядок № 399), является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Учитывая, что приказом Общества от 20.02.2024 ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора, в должностные обязанности которого, согласно п. 2.1, 2.10 должностной инструкции, входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками, Прокурор просит привлечь указанное должностное лицо к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФИО1 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в нарушение п.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) решение о проведение проверки от 23.04.2025 до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя Общества не доводилось, в адрес организации не направлялось. Принимая во внимание нарушение Прокурором установленной законом процедуры проведения проверки, полученные по ее результатам доказательства не могут быть признаны в качестве допустимых и положены в основу вывода о виновности в совершении вмененного административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025 по месту жительства ФИО1 не направлялось. В ходе рассмотрения дела ФИО1 дополнительно указал на отсутствие вменяемых нарушений лицензионных требований, пояснив, что одно из транспортных средств, подвергнутых проверке, имело специальные отличительные знаки класса опасности отходов. На двух транспортных средствах соответствующие знаки отсутствовали лишь сзади, при этом при выпуске на линию соответствующие наклейки были нанесены, что подтверждается материалами видеофиксации за соответствующий день. Отсутствие соответствующих наклеек на момент проверки было связано с их размещением на ржавчину, а также могло быть вызвано углом поворота транспортного средства, при котором наклейки самопроизвольно могли отлететь.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.07.2011, основным видом деятельности Общества согласно лицензии от 29.06.2017 № Л020-00113-37/00044104 является сбор и транспортирование отходов I - IV классов опасности.

Ивановской межрайонной прокуратурой 23.04.2025 было принято решение о проведение проверки от 23.04.2025 в отношении Общества на предмет исполнения федерального законодательства при осуществлении деятельности, в том числе законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в срок с 23.04.2025 по 22.05.2025.

05.05.2025 в ходе проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалиста отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, установлено, что Обществом осуществляется транспортирование отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах 504783-40 с государственным регистрационнымзнакомВ434УМ37 RUS,659004 с государственным регистрационнымзнакомА758ХЕ 37RUSв отсутствие специальных отличительных знаков класса опасности отходов.

Данные обстоятельства зафиксированы рапортом от 05.05.2024, фотоматериалами, справкой специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора.

Прокурором установлено, что Приказом генерального директора Общества от 20.02.2024 ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора, в должностные обязанности которого, согласно п. 2.1, 2.10 должностной инструкции, входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками.

Придя к выводу, что отсутствие специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии № Л020-00113-37/00044104, свидетельствует о нарушении требований ст. 16 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Положения № 2290 и п. 2 Порядка № 399, Прокурор установил в действиях должностного лица - заместителя генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 23.05.2025 заместителем Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в отношении заместителя генерального директора Общества ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025 и иных материалов дела административный орган просит привлечь заместителя генерального директора Общества ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 примечания к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 9 Закона № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ, транспортирование отходов I—IV классов опасности должно осуществляться при наличии на транспортных средствах специальных знаков, обозначающих соответствующий класс опасности.

Данное требование конкретизировано в пп. «б» п. 3 Положения № 2290, согласно которому лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату), требованиям Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Пунктом 4 Положения № 2290 определено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекших за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, в том числе: отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В силу части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок нанесения специальных отличительных знаков регламентирован приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399.

Согласно положениям п. 2 Порядка № 399 транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета.

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В случае использования для транспортирования отходов контейнера, цистерны таблички размещаются на боковых сторонах контейнера, цистерны и на каждой торцевой их стороне. Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской.

Размещенные на транспортном средстве, контейнере, цистерне таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к Приказу № 399 таблички изготавливаются из атмосферостойких материалов.

Прокуратурой 05.05.2025 в ходе проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалиста отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, установлено, что Обществом осуществляется транспортирование отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах: 504783-40 с государственным регистрационнымзнаком В434УМ37RUS,659004 с государственным регистрационным знакомА758ХЕ37RUS,в отсутствие специальных отличительных знаков класса опасности отходов.

Данный факт подтверждается рапортом от 05.05.2024, фотоматериалами, справкой специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и другими материалами.

Довод ФИО1 об отсутствии события правонарушения по причине наличия на одном из подвергнутых проверке транспортных средств специальных отличительных знаков суд отклоняет, принимая во внимание, что по смыслу пп. «б» п. 3 Положения № 2290 на все транспортные средства лицензиата, используемые при транспортировании отходов (а не на часть из них) должны быть нанесены специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.

Представленные Обществом фотографии с камер видеонаблюдения за соответствующий день, фиксирующие, что на двух транспортных средствах с государственным регистрационнымзнаком В434УМ37RUS и А758ХЕ 37RUS при выпуске на линию соответствующие наклейки были нанесены, не опровергают событие правонарушения. На момент проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалиста отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области 05.05.2025, соответствующие специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов, на вышеназванных транспортных средствах сзади отсутствовали, что зафиксировано на фотоматериалах. Цветные фотоматериалы, представленные Прокурором на обозрение непосредственно в судебном заседании, свидетельствуют, что сзади на транспортных средствах не просматриваются следы нанесения самоклеющихся этикеток (загрязнение на задней поверхности равномерное, без контуров этикеток).

Отсутствие специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии № Л020-00113-37/00044104, в силу п. 4 Положения № 2290 свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. Деятельность по обработке, сбору, транспортировке опасных отходов является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий. Учитывая особенности обращения с отходами, отсутствие специальных знаков на транспортных средствах, создают потенциальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью населения в силу специфики объекта перевозки.

В данной связи суд считает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от 20.02.2024 ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора, в должностные обязанности которого, согласно п. 2.1, 2.10 должностной инструкции, входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае заместитель генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», действуя разумно и осмотрительно, имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих должностных обязанностей, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры, что свидетельствует о его виновности. Ссылки должностного лица на отсутствие самоклеющихся этикеток по причине отклеивания из за ржавчины задней части корпуса транспортного средства, не исключают вину ФИО1, так как данные обстоятельства (надлежащий контроль за нанесением этикеток, состояние поверхностей, на которые они наносятся, способ нанесения) находятся в зоне контроля должностного лица. Более того, при невозможности обеспечить контроль за размещением самоклеющихся этикеток, ФИО1 имел возможность организовать размещение маркировки краской, что допускается п. 2 Порядка № 399.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии ) должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылки должностного лица, на несоблюдение при проведении проверки требований п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре суд отклоняет.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В данном случае информация о принятом решении о проведении проверки была доведена до Общества путем направления письма от 23.04.2025 (исх. № 02- 01-2025/416-25-20000204) в адрес ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», содержащего информацию о принятом решении о проведении проверки, периоде, основаниях, предмете, запрошены необходимые сведения. 25 апреля 2025 года от Общества был получен ответ на данный запрос, что подтверждает факт надлежащего уведомления о проверке, достаточности полученной информации для подготовки к проверке.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена.

При вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025 присутствовал представитель ФИО1 по доверенности от 20.05.2025 ФИО2, подтвердившая в объяснениях факт осведомленности доверителя о времени и месте рассмотрения материалов дела. В ходе рассмотрения дела ФИО1 в ходе судебных заседаний 26.06.2025 и 30.06.2025 на вопрос суда подтверждал неоднократно, что он был извещен о необходимости явки в прокуратуру 23.05.2025 к 11.00 для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по выявленному факту эксплуатации Обществом транспортных средств без нанесенных на них специальных знаков. Довод ФИО1 о не направлении ему Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025 по месту жительства суд отклоняет, принимая во внимание, что Постановление о возбуждении административного дела было вручена представителю ФИО1 ФИО3, уполномоченной доверенностью от 20.05.2025 на получение любых документов, связанных с представительством при возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной невозможности привлечения должностного лица к административной ответственности, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение рассматриваемого правонарушения на момент принятия судом решения не истек.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

Одним из правовых принципов привлечения к ответственности является принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для должностных лиц - административного штрафа в размере 5 000 рублей. По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в обозначенном выше размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, является соразмерным допущенному административному правонарушению, а также соответствует принципам законности, справедливости, дифференцированности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для квалификации допущенного административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, так как отсутствие специальных знаков на транспортных средствах, создают потенциальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью населения в силу специфики объекта перевозки.

Таким образом, заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

2. Привлечь заместителя генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УИН ФССП России – 32237000250000364114,

Получатель - УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ НО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН/КПП – <***>/370201001

ОКТМО -24701000

Номер счета получателя - 03100643000000013300

Наименование банка – ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Г. Иваново

БИК - 012406500

Кор./сч. - 40102810645370000025

КБК – 32211601141019002140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-4543/2025.

Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту жительства должностного лица.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (6010007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева