Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, <...>
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело
№ А51-11922/2024
19 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «ПРОМИЛК»,
апелляционное производство № 05АП-6110/2024
на решение от 03.09.2024
судьи Л.П. Нестеренко
по делу № А51-11922/2024 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «ПРОМИЛК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края об оспаривании требования от 22.04.2024 № 25/2028
о возврате гранта,
при участии:
от СППК «ПРОМИЛК»: представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 5508); руководитель ФИО2, паспорт;
от Контрольно-счетной палаты Приморского края: специалист ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, сроком действия до 31.12.2025; представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 17173);
от Министерства сельского хозяйства Приморского края: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «ПРОМИЛК» (далее – заявитель, кооператив, СППК «ПРОМИЛК») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – министерство, Минсельхоз Приморского края) об оспаривании требования от 22.04.2024 № 25/2028 о возврате гранта.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2024 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, кооператив обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что получатель выполнил все свои обязательства по Соглашению, денежные средства были израсходованы в соответствии с приложением № 1 к Соглашению. Кроме того, на момент подачи заявки, министерство знало о том, что земельный участок и нежилое помещение находятся в аренде заявителя, все сведения в предоставленных грантополучателем документах были достоверны.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.
Через канцелярию суда от Контрольно-счетной палаты Приморского края, Министерства сельского хозяйства Приморского края поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела.
Представитель СППК «ПРОМИЛК» поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.
Представитель Контрольно-счетной палаты Приморского края против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
03.02.2025 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.02.2025, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.
Министерство, после перерыва не явилось, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.
За время перерыва от СППК «ПРОМИЛК» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.12.2024.
Представитель СППК «ПРОМИЛК» дал пояснения суду относительно представленного дополнительного документа.
Представитель Контрольно-счетной палаты Приморского края возражал против приобщения данного документа к материалам дела.
Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств, не усмотрев уважительных причин невозможности представления таковых в суд первой инстанции.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
10.05.2023 между Министерством сельского хозяйства Приморского края (предоставитель) и СППК «Промилк» (получатель) заключено соглашение от 10.05.2023 № 30-2023-001365 о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с частью 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) на предоставление гранта в форме субсидии на условиях софинансирования на общую сумму 17 103 068 рублей 07 копеек.
В соответствии с пунктом 3.1.1.8 соглашения от 10.05.2023 критерием и условием для получения гранта в форме субсидии, является наличие у грантополучателя в собственности объекта, в случае если средства гранта планируется направить на комплектацию объектов оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.
Согласно пункту 5.2.1.1 соглашения от 10.05.2023 № 30-2023-001365 в случае нарушения условий, критериев и требований, установленных соглашением и Порядком № 344, получатель обязуется осуществить возврат гранта в полном объеме.
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2024 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Приморского края 11.01.2024 № 6 «О проведении контрольного мероприятия в министерстве сельского хозяйства Приморского края» в министерстве сельского хозяйства Приморского края в период с 17.01.2024 по 07.03.2024 Контрольно-счетной палатой Приморского края проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных на реализацию подпрограммы № 6 «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 14.03.2024 и министру сельского хозяйства Приморского края внесено представление для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков от 29.03.2024 № 02-01/263.
22.04.2024 на основании представления от 29.03.2024 Минсельхозом Приморского края председателю СППК «Промилк» выставлено требование №25/2028 о возврате гранта в размере 6 546 470 рублей в течение 30 рабочих дней со дня получения требования.
Не согласившись с указанным требованием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.
Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы (далее - госпрограмма № 933-па).
Пунктом 5.6 госпрограммы № 933-па установлен механизм реализации подпрограммы № 6 «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования».
Реализация мероприятий подпрограммы № 6 госпрограммы № 933-па осуществляется, в том числе, посредством предоставления из краевого бюджета грантов перерабатывающим и сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы в порядке, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 26.07.2016 № 344-па «О предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в части финансового обеспечения затрат на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (далее - Порядок № 344).
Согласно пункту 9 Порядка № 344 (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявкой) критериями отбора кооперативов, начинающих кооперативов, имеющих право на получение гранта, являются:
осуществление кооперативом не менее 12 месяцев со дня регистрации видов экономической деятельности, связанной с заготовкой, хранением, подработкой, переработкой, сортировкой, убоем, первичной переработкой, охлаждением, подготовкой к реализации, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых ресурсов, а также продуктов переработки;
в состав кооператива входит не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооператива (кроме ассоциированного членства);
наличие проекта грантополучателя по направлениям деятельности, указанным в пункте 4 данного Порядка;
наличие плана расходов средств гранта, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования, по форме согласно приложению № 2 к данному Порядку (далее - план расходов);
наличие у грантополучателя разрешения на строительство или реконструкцию объекта, предназначенного для ведения грантополучателем деятельности, на развитие которой запрашивается грант (далее - объект), в случае если средства гранта планируется направить на строительство или реконструкцию объектов;
наличие у грантополучателя в собственности объекта, в случае если средства гранта планируется направить на комплектацию объектов оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж;
наличие у грантополучателя законных оснований для использования земельного участка, на котором располагается объект, на период не менее всего срока реализации проекта грантополучателя, за исключением случаев, когда строительство или приобретение объекта планируется в рамках реализации проекта грантополучателя;
наличие у грантополучателя земельного участка на праве собственности, и (или) долгосрочной аренды (субаренды), и (или) пожизненно наследуемого владения на использованный земельный участок не менее срока реализации проекта грантополучателя;
отсутствие в году, предшествующем году получения гранта, случаев привлечения грантополучателя к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
наличие обязательства кооператива:
оплачивать не менее 30 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов;
трудоустроить на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант, в срок, не превышающий срока использования гранта, и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение пяти лет с даты получения гранта;
освоить средства гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевые счета кооперативов - получателей бюджетных средств, открытые в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю;
осуществлять свою деятельность и представлять отчетность о реализации проекта грантополучателя, а также о сохранении созданных рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу новых работников в рамках реализации проекта грантополучателя в министерство в течение не менее пяти лет со дня получения гранта на развитие материально-технической базы;
достичь результат предоставления гранта, предусмотренный пунктом 24 настоящего Порядка, обеспечить ежегодный прирост объема реализации сельскохозяйственной продукции в течение не менее пяти лет с даты получения гранта;
вносить в неделимый фонд кооператива приобретаемое с участием средств гранта имущество и не осуществлять его продажу, дарение, передачу в аренду, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения гранта.
Пунктом 12 Порядка № 344 (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявкой) предусмотрено, что для участия в конкурсном отборе в целях получения гранта участники отбора в сроки, указанные в объявлении, представляют в министерство посредством ГИИС «Электронный бюджет» заявку, оформленную в соответствии с пунктом 13 указанного Порядка, и следующие прилагаемые к ней документы:
а) заявку, в том числе содержащую согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с конкурсным отбором, а также согласие на обработку персональных данных;
б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на дату не ранее 30 дней до даты подачи заявки;
в) копию устава кооператива, действующего на дату подачи заявки;
г) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
д) справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тыс. рублей, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи документов для получения гранта;
е) копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (бухгалтерский баланс, отчет о финансовом результате) с отметками налогового органа об ее принятии или без такой отметки с приложением либо копии квитанции об отправке заказного письма с описью вложения (при направлении по почте), либо копии подтверждения на бумажных носителях (при передаче в электронном виде);
ж) расшифровку доходов, полученных кооперативом в последний отчетный период, с выделением доли доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов кооператива, включая продукцию первичной переработки, произведенную кооперативом из сельскохозяйственного сырья собственного производства его членов, а также от выполненных работ (услуг) для членов кооператива, по форме, утвержденной министерством;
з) справку кредитной организации о наличии на расчетном счете кооператива собственных средств в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества (выполняемых работ, оказываемых услуг), указанных в проекте грантополучателя и плане расходов;
и) проект грантополучателя по выбранному приоритетному направлению, содержащий следующую информацию:
цель проекта (наименование населенного пункта, где планируется реализация проекта, анализ рынка сбыта и перспективы развития, количество новых постоянных рабочих мест);
краткое описание деятельности кооператива;
основные производственные и экономические показатели, характеризующие эффективность реализации проекта, в том числе срок окупаемости проекта, объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
наличие источников сельскохозяйственного сырья, в том числе у членов кооператива;
план развития производства на срок не более пяти лет;
график реализации проекта;
оценку рисков;
план расходов;
к) план расходов в соответствии с направлениями расходования средств Гранта, предусмотренными пунктом 4 настоящего Порядка, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
л) справку о численности работников, заверенную председателем кооператива;
м) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (если средства гранта или его часть планируется направить на строительство и (или) реконструкцию производственных объектов кооператива);
н) копию свидетельства о праве собственности (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (представляется в случае, если права на объекты недвижимости не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости) и (или) копии договоров аренды (субаренды) и (или) пожизненно наследуемого владения на использованный земельный участок, на котором осуществляется (будет осуществляться) деятельность кооператива (заверенные в установленном действующим законодательством порядке);
о) рекомендательное письмо администрации муниципального образования, на территории которого осуществляется деятельность кооператива.
Как установлено пунктом 15 Порядка № 344 (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявкой) конкурсный отбор осуществляется региональной конкурсной комиссией в два этапа:
1 этап - экспертиза документов, представленных участниками отбора, на соответствие пунктам 9 - 10, 12 Порядка № 344 и осуществление выездных обследований участников отбора.
С целью обследования участников отбора создается выездная комиссия, состав которой утверждается приказом министерства;
2 этап - собеседование с председателями кооперативов.
Согласно пункту 16 Порядка № 344 (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявкой) на первом этапе конкурсного отбора региональная конкурсная комиссия не позднее 10 календарных дней со дня окончания сроков приема заявок:
рассматривает поступившие заявки и прилагаемые к ним документы на предмет соответствия пунктам 9, 10, 12 Порядка № 344;
с учетом оценки заявок и документов по критериям, перечень которых установлен в приложении № 3 к настоящему Порядку, принимает решение о проведении выездного обследования участников отбора, набравших не менее 7 баллов, и о включении заявки участника отбора в перечень заявок, подлежащих рассмотрению конкурсной комиссией во втором этапе (далее - перечень заявок);
осуществляет выездное обследование участников отбора с оформлением по его результатам актов обследования;
принимает решение об отказе во включении заявок в перечень заявок.
Основаниями для принятия решения об отказе во включении заявок в перечень заявок являются:
набранное количество баллов менее 7 баллов в соответствии с критериями оценки;
несоответствие кооператива критериям и требованиям, установленным настоящим Порядком;
непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 344, за исключением документов, указанных в подпунктах «б», «в» пункта 12 Порядка № 344;
представление предусмотренных пунктом 12 Порядка № 344 документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации;
установление факта недостоверности представленной информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;
представление документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 344, по истечении срока, установленного в объявлении, за исключением документов, указанных в подпунктах «б», «в» пункта 12 Порядка № 344;
отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели министерству.
Решение региональной конкурсной комиссии оформляется в день проведения первого этапа конкурсного отбора протоколом, который утверждается председателем региональной конкурсной комиссии или его заместителем в случае отсутствия председателя региональной конкурсной комиссии.
Протокол, включающий перечень заявок, прошедших первый этап (не прошедших первый этап) конкурсного отбора, в течение трех рабочих дней со дня окончания первого этапа конкурсного отбора размещается на официальном сайте министерства.
В силу пункта 17 Порядка № 344 второй этап конкурсного отбора проводится в форме очного собеседования или видео-конференц-связи с председателем кооператива в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола, указанного в пункте 16 Порядка № 344, на официальном сайте министерства.
Конкурсный отбор осуществляется региональной конкурсной комиссией на основании личного собеседования с председателем кооператива, оценки эффективности проекта грантополучателя с учетом актов обследования кооператива.
В ходе конкурсного отбора кооперативов проводится комплексная оценка результатов личного собеседования в соответствии с критериями отбора на предмет знания:
технологии производства продукции, планируемой к выпуску в рамках проекта грантополучателя, в соответствии с выбранным направлением проекта грантополучателя;
экономической части представленного проекта грантополучателя;
эффективности проекта грантополучателя на конец срока реализации данного проекта.
В соответствии с пунктом 18 Порядка № 344 решение региональной конкурсной комиссии о предоставлении гранта либо об отказе в предоставлении гранта оформляется протоколом в день проведения второго этапа конкурсного отбора и утверждается председателем региональной конкурсной комиссии или его заместителем (в случае отсутствия председателя региональной конкурсной комиссии).
С учетом экономической и технологической целесообразности конкурсной комиссией могут быть даны рекомендации председателям кооператива относительно необходимости внесения изменений в представленные проект грантополучателя и (или) план расходов.
При принятии решения конкурсной комиссией о предоставлении гранта утверждается план расходов.
Решение конкурсной комиссии об отказе в предоставлении гранта принимается в следующих случаях:
отсутствие (недостаточность) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели министерству;
отказ кооператива от получения гранта;
установление факта недостоверности представленной информации;
признание конкурсной комиссией по результатам личного собеседования с председателем кооператива и с учетом совокупного показателя критериев оценки проекта грантополучателя экономически неэффективным.
Из материалов дела следует, что 17.04.2023 кооператив обратился с заявкой вх. №1 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подоотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в части финансового обеспечения затрат на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооператив в 2023 году с приложением документов.
Согласно протоколам заседания региональной конкурсной комиссии от 21.04.2023 № 25-19 и 03.05.2023 №25-22 Минсельхозом Приморского края принято решение о предоставлении гранта в сумме 17 103 068 рублей 48 копеек.
Как указывалось ранее, между министерством и СППК «Промилк» заключено соглашение от 10.05.2023 № 30-2023-001365 о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с частью 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на предоставление гранта в форме субсидии на условиях софинансирования на общую сумму 17 103 068 рублей 48 копеек.
Согласно плану расходов на реконструкцию здания малого предприятия молочной промышленности, перерабывающего до 5 т молока в смену выделено - 10 556 598 рублей 48 копеек, на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов выделено - 6 546 470 рублей.
Из представленных отчетов об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, установлено, что сумма гранта была использована кооперативом в полном объеме по целевому назначению на реконструкцию здания малого предприятия молочной промышленности, перерабывающего до 5 т молока в смену, на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов.
По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Приморского края выявлено, что при подаче заявки в части средств на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов (6 546 470 рублей) кооперативом нарушен пункт 9 Порядка № 344, а именно: для получения гранта в форме субсидии, является наличие у грантополучателя в собственности объекта, в случае если средства гранта планируется направить на комплектацию объектов оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.
Как следует из представленных кооперативом для целей получения гранта документов, подлежащее оборудованию нежилое здание общей площадью 214 кв. м с кадастровым номером 25:18:040101:1156, принадлежащее ФИО5 на праве собственности, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 21.06.2016 за номером 25-25/005-25/021/201/2016-3758/1, передано в аренду кооперативу сроком на 10 лет по договору аренды от 20.02.2023, заключенному между ФИО5 и СППК «Промилк», зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости 06.03.3023 № 25:18:040101:1156-25/065/2023-16.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о нарушении кооперативом при получении субсидии в размере 6 546 470 рублей условий ее предоставления, предусмотренных пунктом 9 Порядка №344-па.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.
Согласно пункту 37 Порядка № 344-па ответственность за достоверность сведений и документов, представляемых в министерство в соответствии с пунктами 15, 16, 36 настоящего Порядка, несет кооператив.
Согласно пункту 38 Порядка № 344-па Министерство несет ответственность за правильность расчета грантов и обеспечивает соблюдение кооперативами условий, целей и порядка предоставления грантов.
Из материалов дела следует, что кооперативом при получении субсидии предоставлены достоверные сведения о правах на объект, подлежащий оборудованию за счет средств гранта.
Грант на сумму 6 546 470 рублей предоставлен грантополучателю на условии оборудования объекта, принадлежащего ему на праве долгосрочной аренды.
Ответственность за соблюдение порядка предоставления гранта согласно пункту 38 Порядка № 344-па несет Министерство.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ получатели субсидии несут ответственность в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Факты нарушения кооперативом условий предоставления гранта на сумму 6 546 470 рублей органами государственного финансового контроля не выявлены.
Кроме того, в мае 2024 года в Порядок № 344-па внесены изменения в пункт 9, в соответствии с которым критерием отбора кооперативов, начинающих кооперативов, имеющих право на получение гранта, является наличие у грантополучателя в собственности и (или) долгосрочной аренде объекта, в случае если средства гранта планируется направить на комплектацию объектов оборудованием и их монтаж.
Как указано выше, нежилое здание общей площадью 214 кв. м с кадастровым номером 25:18:040101:1156 находится у кооператива в долгосрочной аренде.
Следовательно, данное изменение критерия отбора кооперативов на получение гранта улучшает положение кооператива и исключает его финансовую ответственность за нарушение порядка, установленного при предоставлении гранта, учитывая целевой характер использования субсидии кооперативом, соблюдение принципа адресности, выполнение кооперативом остальных условий предоставления гранта.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает, что требование от 22.04.2024 № 25/2028 о возврате гранта в размере 6 546 470 рублей, является незаконным.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства являются основанием для отмены решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 270 АПК РФ.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результатов рассмотрения спора СППК «ПРОМИЛК» в соответствии со статьей 110 АПК РФ имеет право на взыскание понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за подачу заявления в суд и 30 000 рублей по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2024 по делу №А51-11922/2024 отменить.
Признать незаконным требование Министерства сельского хозяйства Приморского края от 22.04.2024 № 25/2028 о возврате гранта.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства Приморского края в пользу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «ПРОМИЛК» государственную пошлину по иску в сумме 3000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю. Еремеева
Судьи
Н.Н. Анисимова
А.В. Гончарова