Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
07 мая 2025 года Дело № А56-125230/2024
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Боканова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>, 191123, <...>, литера В),
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),
об оспаривании постановления от 16.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-1026/2024,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.12.2024,
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.09.2024,
установил:
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 16.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-1026/2024 по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 04.02.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определением от 09.04.2025 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, судебное заседание назначено на 28.04.2025.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 18.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru Комитетом размещено извещение № 22000171920000000025 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Ждановки, расположенного в Петроградском районе Санкт-Петербурга у правого берега реки Ждановки, прилегающего к участку набережной реки Ждановки «ФИО3 мост - Ждановский мост», литера А, у спуска напротив дома № 2, литера А Петровского острова (лот №1).
В соответствии с протоколом аукциона от 21.11.2023 № 450/3 победителем аукциона признан ИП ФИО4, сделавший последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 1 507 898,24 руб.
ООО «Фарм Стар» обратилось в Управление с жалобой на действия Комитета, выразившиеся в нарушении процедуры торгов.
По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление 12.12.2023 вынесло решение № 04/31852/23, которым признало жалобу ООО «Фарм Стар» обоснованной, а в действиях Комитета установило нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившееся в неопубликовании информации о наличии препятствий проведения торгов в части занятия предмета аукциона имуществом (плавучей гостиницей) третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО4, в соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпунктом «а» пункта 5, пунктов 6, 17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 (далее – Правила).
По факту выявленного нарушения Управление определением от 05.08.2024 возбудило в отношении Комитета дело об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-1026/2024.
Постановлением от 16.08.2024 по делу № 078/04/7.32.4-1026/2024 Управление привлекло Комитет к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением Управления, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса.
С 1 марта 2025 года указанная норма утратила силу и в настоящее время ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.30.5 КоАП РФ (в том числе часть 6 указанной статьи), введена в действие Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, который не смягчил и не отменил административную ответственность за указанное выше нарушение.
В силу части 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к договору водопользования применяются положения об аренде, ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
Частью 1 статьи 611 ГК РФ установлено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 ГК РФ).
Пунктом 3 статьи 16 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определяется в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 (пункт 1 Правил).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил при проведении аукциона не допускается создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации.
В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.
Пунктом 17 Правил предусмотрено, что документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать в том числе информацию о порядке проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В данном случае судом установлено, что извещение № 22000171920000000025 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru.
Предметом торгов является лот №1: приобретение права на заключение договора водопользования для использования участка акватории реки Ждановки для размещения плавучего объекта (плавучей гостиницы).
Предоставляемый участок акватории имеет площадь 0,001031 км2, расположен в Петроградском районе Санкт-Петербурга, у правого берега реки Ждановки, прилегает к участку набережной реки Ждановки «ФИО3 мост — Ждановский мост», литера А, у спуска напротив дома № 2, литера А Петровского острова.
Начальная цена предмета аукциона: 13 910,54 руб.
Шаг аукциона: 1 391,05 руб.
Организатором торгов во исполнение пункта 18 Правил опубликован проект договора водопользования (далее – Договор).
Согласно пункту 28 Договора при прекращении права пользования водным объектом Водопользователь обязан в срок, установленный дополнительным соглашением сторон (в срок установленный Организатором торгов, либо в срок, установленный решением суда):
28.1 прекратить использование водного объекта;
28.2. обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте;
28.3. осуществить мероприятия по охране окружающей среды, связанные спрекращением использования водного объекта.
Таким образом, пункт 28 Договора накладывает определенные обязанности не только на Водопользователя, а также и на Организатора торгов в части контроля за прекращением использования водного объекта.
Организатор торгов в целях контроля пункта 28 Договора должен произвести осмотр реализуемого объекта водопользования, а также удостовериться в отсутствие имущества третьих лиц для дальнейшей реализации участка акватории на торгах.
В рассматриваемом случае участок акватории реки Ждановки был предоставлен Комитетом в пользование ИП ФИО4 на основании договора водопользования от 23.03.2016 №379-Д со сроком действия до 04.04.2021.
Документация об аукционе разрабатывается и утверждается организатором аукциона (пункт 17 Правил), при этом Организатором торгов была разработана аукционная документация с учетом документов, предоставленных победителем торгов.
При этом Управлением установлено, что во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» срок действия Договора водопользования был продлен в 2021 году – по 03.04.2022, в 2022 году – до 02.04.2023. Таким образом, в период с 03.04.2023 ИП ФИО4 в отсутствие заключенного договора водопользования незаконно использовал акваторию реки Ждановки.
К моменту размещения извещения о проведении аукциона (18.08.2023) Организатор торгов располагал достоверной информацией о том, что на данном участке акватории реки Ждановки размещен плавучий объект (плавучая гостиница) ИП ФИО4
При таких обстоятельствах административным органом правомерно сделан вывод о том, что при проведении вышеуказанных торгов преимущественное условие предоставлено победителю торгов – ИП ФИО4, так как именно его имущество (плавучая гостиница) незаконно установлено на данном участке акватории и это единственное лицо, которое сможет приступить к водопользованию акватории с момента заключения договора.
В случае же победы иных участников аукциона на них будут наложены дополнительные финансовые и иные обременения по вывозу имущества третьего лица, а так же невозможность эксплуатации акватории с момента подписания договора.
Целью проведения аукциона является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для получения максимальной цены за право заключения договора водопользования.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса должны действовать добросовестно.
В данном случае решение Управления от 12.12.2023 № 04/31852/23 которым признана обоснованной жалоба ООО «Фарм Стар», а в действиях Комитета установило нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, являлось предметом оценки судов трех инстанций в деле № А56-3201/2024, где суды констатировали законность решения УФАС.
Таким образом, факт нарушения Комитетом положений пункта 2 статьи 448 ГК РФ, подпункта «а» пункта 5, пунктов 6, 17 Правил является доказанным.
Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия им необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица субъективной стороны вмененного правонарушения (статья 2.1. КоАП РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, что в данном случае суд не усматривает.
Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено таким лицом впервые и отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При этом статья 7.32.4 КоАП РФ не входит в перечень исключений, установленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, где перечислены статьи, предусматривающие ответственность за административные правонарушения, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Установленная законодателем в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ преференция для определенных лиц подлежит применению в обязательном порядке при наличии всей совокупности оснований и не зависит от усмотрения административного органа.
В рассматриваемом случае предусмотренная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ совокупность обстоятельств судом установлена: доказательства привлечения Комитета ранее к административной ответственности суду не представлены, равно как и доказательства того, что условия и результаты торгов стали причиной возникновения реальной угрозы для жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Какие-либо обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены и Управлением не подтверждены.
Как следует из материалов дела, вмененное Комитету правонарушение было выявлено в ходе осуществления Управлением государственного контроля (надзора) за проведением организованных торгов.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2025 N Ф07-18384/2024 по делу N А56-11457/2024).
Таким образом, учитывая приведенные положения, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.08.2024 по делу № 078/04/7.32.4-1026/2024, заменив административный штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Боканова М.Ю.