АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23512/2023

Дата принятия решения – 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по заявлению ФИО1, г.Казань к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан ( Роспотребнадзор), г.Казань (ОГРН , ИНН <***>) о признании незаконными и отмене определений от 28.07.2023 в отношении АО «Альфа-банк», ООО «Прогресс», ООО УК «ТрансТехСервис»

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, г. Казань ( далее по тексту – заявитель, потребитель, заемщик) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан( далее по тексту - ответчик) о признании незаконными и отмене определений от 28.07.2023 в отношении АО «Альфа-банк», ООО «Прогресс», ООО УК «ТрансТехСервис».

Определением арбитражного суда от 17.08.2023г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены АО «Альфа-Банк», ООО «Прогресс», г. Москва, ООО УК «ТрансТехСервис», г. Набережные Челны.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю, ответчику и третьим лицам направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Ответчиком направлен отзыв на заявление и материалы по делу об административном правонарушении.

Как следует из заявления, 13.08.2022 г. между заявителем и ООО УК «ТрансТехСервис» был заключен договор купли-продажи транспортного средства № р3290036722. Согласно пункту 2.1 стоимость транспортного средства составила 1 813 000 руб., при этом указано о предоставлении скидки в размере 93 000 руб.

13.08.2022 г. между заявителем и Банком был заключен кредитный договор № F0AUTO10S22073000663, согласно которому банк предоставил заявителю кредит на общую сумму 1 788 595,20 руб., а потребитель принял на себя обязательство по истечении согласованного срока возвратить сумму долга и уплатить на нее проценты в размере 16 % годовых.

При оформлении кредитного договора потребителю сообщили, что выдача кредита возможна только при приобретении дополнительных услуг, а именно:

-Договор помощи на дороге с ООО «Прогресс» стоимостью 165 000 руб.

-Сертификат с АО «ВЭР» стоимостью 55 960 руб.

-Договор страхования с ООО «Альфа Страхование-Жизнь» стоимостью 124562,88 руб.

-Договор страхования с ООО «Альфа Страхование-Жизнь», стоимостью 67 072 ,32 руб.

Указанные суммы были списаны со счета потребителя 13.08.2022 г. и 15.08.2022 г.

13.08.2022 г. заявителем с ООО «Прогресс» был заключен договор « Premium 00514» № 0051402024, в рамках которого в соответствии с п. 2.1-2.5 установлена дифференцированная система оплаты каждого месяца с использованием, при которой стоимость первого месяца составляет 132 000 руб. и 165 000 руб., стоимость второго и последующего месяцев рассчитывается из остатка оплаченной суммы.

Полагая , что имело место навязывание потребителю дополнительных услуг, заявитель обратился в адрес ответчика с жалобой.

По результатам рассмотрения ответчиком 28.07.2023 г. были вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении АО «Альфа Банк», ООО «Прогресс», ООО УК «ТТС».

Не согласившись с данными определениями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Оценив обстоятельства дела, исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим.

Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, об этом выносится мотивированное определение.

Тем самым, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что выводы уполномоченного должностного лица как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном КоАП РФ порядке.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из оспариваемых заявителем определений, первоначальное обращение потребителя было предметом рассмотрения ответчика и имело результатом вынесение определений от 20.12.2022 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении всех третьих лиц.

По результатам судебной проверки на предмет законности и обоснованности оспоренных определений от 20.12.2022 г. в рамках дела № А65-36668/2022, оспариваемые определения были признаны незаконным и отменены, вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении третьих лиц направлен на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении материалов по делам об административном правонарушении и вынесении оспариваемых в рамках настоящего дела определений ответчик указал, что для установления достоверности данных, изложенных в обращении потребителя, необходимо провести опрос потребителя. Однако, потребитель на опрос не явился, в связи с чем ответчику не представилось возможным провести проверку доводов, содержащихся в обращении потребителя на предмет их достоверности.

Кроме того, как указал ответчик, для установления существенных для дела обстоятельств требуется получение дополнительных доказательств, включая объяснения АО «Альфа-Банк», ООО «Прогресс», ООО УК «ТТС» истребование документов ( документы, являющиеся неотъемлемой частью договора кредитного договора, агентские договора, распоряжения на перевод денежных средств, счета на оплату услуг, договора купли-продажи, договора на оказание дополнительных услуг и т.д.), аудио- и видеозаписей заключения сделки ( при их наличии), иные проверочные мероприятия.

Однако, в силу введенного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 моратория на проведение контрольных(надзорных) мероприятий, совершить указанные выше действия административный орган не вправе.

С учетом изложенного, ответчик отказал в возбуждении дел об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.

Суд полагает, что указанное ответчиком основание для отказа в возбуждении дел об административном правонарушении является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из обращения Потребителя в Управление следует, что третьи лица навязали потребителю дополнительные услуги без предоставления возможности отказаться от них.

Как следует из представленных ответчиком в суд с отзывом материалов, которые в том числе были приложены к обращению потребителя, совместно с жалобой потребителем были представлены кредитный договор, анкета-заявление о предоставлении кредита, заявление на перевод денежных средств, договор купли-продажи, договор на оказание дополнительных услуг, выписка по счету, в рамках которых потребителем указано на навязывание услуг.

Указанные материалы, по мнению суда, являются вполне достаточными для оценки сложившихся правоотношений и квалификации действий третьих лиц при заключении договоров на предмет наличия или отсутствия нарушений законодательства о защите прав потребителей.

То обстоятельство, на которое ссылается Управление в оспариваемых определениях и в отзыве на заявление, а именно на невозможность разрешить опросом и исследованием представленных потребителем документов все вопросы, необходимые для установления вины третьих лиц, свидетельствует об уклонении административного органа от рассмотрения обращения потребителя по существу.

Отсутствие в оспариваемых определениях анализа условий Договоров исключает возможность их анализа судом, поскольку суд не вправе подменять административный орган, на которого обязанность рассмотрения обращений потребителей возложена законом.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о наличии оснований для отмены оспариваемых определений и направления вопроса о возбуждении административного дела на повторное рассмотрение в административный орган, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год с момента совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, кредитный договор с АО «Альфа-Банк» был заключен с потребителем 13.08.2022 г., договор купли-продажи автомобиля с пробегом с ООО УК «ТТС» был заключен потребителем 13.08.2022 г., договор помощи на дороге с ООО «Прогресс» был заключен потребителем 13.08.2022 г.

Поскольку днем совершения административного правонарушения является дата заключения договора (13.08.2022), то срок давности привлечения к административной ответственности в настоящий момент истек.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Истечение срока давности исключает возможность начала административного производства в виде составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу исключены.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № 20-АД21-5-К5, от 04.05.2022 № 60-АД22-4-К9, от 08.11.2021 №33- АД21-7-К3, от 02.06.2022 № 49-АД22-3-К6.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Бредихина Н.Ю.