АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
25 октября 2023 года
Дело №
А55-7580/2023
Резолютивная часть решения объявлена: 17 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен: 25 октября 2023 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Фурносовой Г.А.
рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2023 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Мост"
к Министерству имущественных отношений Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр развития творчества детей и юношества «Центр социализации молодежи»
о признании незаконным
при участии в заседании
от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.06.2021г.;
от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 02.12.2022г.
от третьего лица – не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Мост" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
1. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области от 15.12.2022г. № МИО-03/16695-исх.
2. Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером ФИО4 от 04.10.2021г.
Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр развития творчества детей и юношества «Центр социализации молодежи».
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО «Мост» является собственником нежилого помещения площадью 785 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0104002:1074, расположенного по адресу: <...>. Указанное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, данные обстоятельства подтверждаются сведениями ЕГРН, указанными в выписке от 08.09.2022 №КУВИ-001/2022-156250788.
В здании с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, помимо помещений, принадлежащих административному истцу, расположено еще два нежилых помещения площадью 39,4 кв.м, и площадью 44,2 кв.м, право на которые не зарегистрировано, однако, согласно решению Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2007 по делу А55-34701/2005, право собственности на указанные помещения признаны за Самарской областью.
Здание с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, расположено на земельном участке площадью 2874 кв.м с кадастровым номером 63:01:0104002:557.
В пределах границ земельного участка площадью 2874 кв.м с кадастровым номером 63:01:0104002:557 расположено два здания:
-нежилое здание (Детский комбинат) с кадастровым номером 63:01:0104002:754 площадью 638,9 кв.м., количество этажей -2, по адресу:
Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114а;
-нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0104002:1029 площадью 873,8 кв.м., количество этажей - 5 (в том числе подземных -1) по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114а.
Также в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557 расположено сооружение коммунального хозяйства (ПТК_2_В_Железнодорожный) с кадастровым номером 63:01:0000000:34776 и сарай (КН).
Согласно сведениям ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0104002:557 зарегистрировано право собственности №63-63/001-63/001/705/2015-9115/1 от 02.12.2015 за Самарской областью.
Желая реализовать свое право на приобретение земельного участка, административный истец обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области, с целью преобразовать земельный участок, разделив его таким образом, чтобы оформить право общей долевой собственности под зданием, в котором находятся его нежилые помещения.
Министерство имущественных отношений письмом от 15.12.2022 г. № МИО-ОЗ/16695-исх, отказало в разделе земельного участка, мотивируя невозможность организации проезда к зданию с кадастровым номером 63:01:0104002:754.
ООО «Мост» считает, что являясь фактическим собственником части нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, Министерство имущественных отношений Самарской области препятствует административному истцу реализовать свое право на приватизацию части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее Форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела, ООО «Мост» направило в министерство обращение от 30.11.2022 (их. № МИО/36565 от 02.12.2022) о принятии распорядительного акта о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557 в форме раздела в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.
Согласно обращению основанием для раздела земельного участка является приобретение в собственность образованного земельного участка, занимаемой, нежилым зданием с кадастровым номером 63:01:0104002:1029.
По состоянию на текущую дату в реестре имущества Самарской области числится земельный участок с кадастровым номером 63:01:0104002:557, площадью 2874,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 114. корн, и составлявляет имущество казны Самарской области.
Право собственности Самарской области на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.
В границах указанного участка расположено здание с кадастровым номером 63:01:0104002:754, наименование - Детский комбинат, площадью 638.9 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей - 2, в том числе подземных 0, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114А, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке за Самарской областью.
Данное здание закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ дополнительного образования детей ФИО5 развития творчества детей и юношества «Цен тр социализации молодежи».
На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2006 по делу № Д55-34701/2005 признано право собственности Самарской области на помещение № 1 подвала (44,7 кв. м) и помещение № 1 первого этажа (44,2 кв. м) общей площадью 88,9 кв.м в здании литера А2, расположенном по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114а.
В дальнейшем данное помещение было поставлено па государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0104002:1119. Согласно сведений ЕГРН помещение с кадастровым номером 63:01:0104002:1119 расположено в здании с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, наименование - Здание нежилое, 2005 года постройки, инвентарный номер 1-39523. площадью 873,8 кв.м, назначение- нежилое, количество этажей - 5, в том числе подземных 1. по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114А.
Указанное решение суда было пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам и Арбитражным судом Самарской области вынесено новое решение по данному делу от 29.01.2007 о признании права собственности Самарской области на помещение № 1 подвала площадью 39,4 кв. м и помещение № 1 первого этажа площадью 44,2 кв. м в здании литера А2, расположенном по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Красноармейская, д. 114А.
Фактически решением суда от 29.01.2007 закреплено преобразование (раздел; исходного помещения с кадастровым номером 63:01:0104002:1119 на два новых помещения с изменением площади указанного помещения.
Таким образом, Министерство является сособственником здания с кадастровым номером 63:01:0104002:1029 и возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557.
В соответствии с требованиями статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о разделе земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, может обратиться лицо, которому этот земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.
ООО «Мост» не обладает перечисленными правами на спорный земельный участок, в связи с чем Министерство не имеет обязанности по принятию решения о разделе земельного участка в рамках заявления ООО «Мост».
В заявлении ООО «Мост» не указано, какие именно нормы действующего законодательства нарушило Министерство.
Кроме того, возражая против раздела земельного участка, Министерство учитывало, что образование земельного участка в предлагаемых ООО «Мост» границах приведет к невозможности проезда к зданию с кадастровым номером 63:01:0104002:754.
Оспаривая довод заинтересованного лица, ООО «Мост» указывает, что заявитель обратился в ООО «ПКЦ «Контур» с целью установить возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557. В своем заключении от 23.01.2023 г. № 8 кадастровый инженер ООО «ПКЦ «Контур» ФИО4 пишет:
«В результате обследования, проведенного 20.01.2023г., установлено, что проход и проезд автомобильного транспорта к зданию с кадастровым номером 63:01. 0104002:754 осуществляется с юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером 63:01. 0104002:557 из мест общего пользования, с улицы Красноармейской через (точки 47-48-5), через (точки 36-33-38-39-40-41-42-43) с юго-западной стороны.
В связи с тем, что земельный участок с условным номером 63:01:0104002:557:ЗУ1 площадью 775,0 кв.м будет сформирован и оформлен в долевую собственность либо в аренду (в том числе в собственность Самарской области), проезд проход к зданию 63:01:0104002:754 также может осуществляться через вышеуказанный участок с условным номером 63:01: 0104002:557:ЗУ1 в (точках 5-6; 1-2-3) с северо-восточной стороны.
Также, проход к зданию 63:01.0104002:754 может осуществляться с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 63:01.0104002:557 (точки 36-15-16) через участок с кадастровым номером 63:01:0104002:1114 с видом разрешенного использования «занимаемого парком».
Таким образом, беспрепятственный проход проезд к зданию с кадастровым номером 63:01.0104002:754 из земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности может осуществляться с северо-западной, юго-восточной, юго-западной сторон земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557.».
Рассматривая указанное заключение от 23.01.2023 г. № 8 в качестве письменного доказательства, суд пришел к выводу, что вышеуказанные выводы о возможности прохода и проезда по территории земельного участка не относятся к специальным познаниям кадастрового инженера по установлению фактических обстоятельств, а являются оценочным суждением.
При этом в отсутствие приложенного к заключению акта осмотра земельного участка указанные выводы были сделаны на основании спорной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.10.2021г., изготовленной тем же кадастровым инженером ФИО4
Арбитражный суд считает, что сделанные без выхода на местность выводы кадастрового инженера не учитывают фактическое расположение зданий, сооружений, включая существующие ограждения, проходов и проездов на спорную территорию.
Между тем, ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» был произведен осмотр спорного участка на местности, о чем составлен соответствующий акт.
Согласно акту осмотра от 06.06.2023 № 248 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104002:557 проход и проезд к зданию с кадастровым номером 63:01:00104002:754 осуществляется с южной (фасад) и северной (хозяйственная часть) сторон здания.
Образование земельного участка 63:01:0104 002:5 5 7 :ЗУ 1 сделает невозможным проезд к зданию со стороны хозяйственной его части и прилегающей к ней территории.
Также в границах земельного участка расположено кирпичное здание сарая. Проход и проезд к указанному сараю при образовании участка 63:01:0104002:557:ЗУ1 будет отсутствовать.
В соответствии с Методическими рекомендациями но проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода или проезда.
Предполагаемое вследствие раздела земельного участка отсутствие проезда к противоположной стороне здания с кадастровым номером 63:01:0104002:754, а также к нежилому зданию (сарай) может привести к нарушению требований Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.
Кроме того, будут нарушены требования к образуемым земельным участкам согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице.
Таким образом, суд считает обоснованным вывод Министерства о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0104002:557 является неделимым.
Представленное ООО «Мост» в материалы дела заключение кадастрового инженера не опровергает доводы министерства, приведенные в решении об отказе Министерства от 15.12.2022 №МИО-03/16695-исх в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на право хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Таким образом, предоставление в собственность образованного земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером 63:01:0104002:1029, будет нарушать нормы действующего законодательства.
При таких обстоятельствах ссылка заявителя на правовую неопределенность в отношении реализации исключительного права на земельный участок в рамках ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, является несостоятельной, поскольку часть 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает возможность реализации права заявителя в виде аренды существующего земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора без раздела неделимого участка.
В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области от 15.12.2022г. № МИО-03/16695-исх является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1