ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-1532/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Тавеал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.12.2023), ФИО2 (доверенность от 18.12.2023) и заинтересованного лица – управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 15.04.2021 № УФС-Д-35), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2023 по делу № А62-1532/2023 (судья Пудов А.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тавеал» (далее – общество, ООО «Тавеал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2023 № СМ-ЮЛ-КПРиФН-0330-030/23 о назначении административного наказания по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что общим требованием как к ввозу, так и перемещению по территории Евразийского экономического союза (далее – Союз) продукции высокого фитосанитарного риска является наличие фитосанитарного сертификата, в отличие от вывода суда данное требование не имеет исключений в виде места нахождения отправителя либо получателя подкарантинной продукции. Отмечает, что подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска перемещалась по территории Союза в отсутствие документа, подтверждающего ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям. Считает, что получив разъяснения о необходимости получения фитосанитарного сертификата, общество не обратилось в управление с соответствующим заявлением. Полагает, что содержащиеся в решении суда выводы об отсутствии необходимости оформления фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию высокого фитосанитарного риска при ее перемещении по территории Союза, лишает Российскую Федерацию возможности выполнять свои обязательства по обеспечению карантина растений, а также по осуществлению уполномоченными ведомствами государственного контроля (надзора) за соблюдением единых карантинных фитосанитарных требований в рамках международных обязательств, предусмотренных Договором о ЕАЭС.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.02.2023 в 19:07 по адресу ФКП «Красная Горка» Смоленская область, Краснинский район, 454 км + 500 м автодороги М 1 «Беларусь» в управление ведущим инспектором ОКВОТ Смоленской таможни ФИО4 были переданы документы на транспортное средство регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО5, принадлежащее ООО «Тавеал», задержанное по причине перевозки подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском в Республику Беларусь без фитосанитарного сертификата (акт приема-передачи от 09.02.2023 б/н).

В ходе таможенного досмотра установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства находится:

– арахис очищенный 20 уп. – 0,1 т,

– боярышник сушеный 4 уп. – 0,02 т,

– орех грецкий в скорлупе 70 уп. – 0,703 т,

– изюм 8 уп. – 0,05023 т,

– инжир сушеный 24 уп. – 0,06363 т,

– орехи кедровые очищенные 120 уп. – 0,02032 т,

– орехи кедровые неочищенные 2 уп. – 0,01 т,

– кешью 4 уп. – 0,01999 т,

– кумин (зира) 5 уп. – 0,005 т,

– кумкват натуральный 20 уп. – 0,00997 т,

– курага 6 уп. – 0,03 т,

– манго сушеное 15 уп. – 0,0387 т,

– маш 4 уп. – 0,02 т,

– миндаль неочищенный 2 уп. – 0,01617 т,

– орех макадамия 4 уп. – 0,02035 т,

– пекан неочищенный 6 уп. – 0,0299 т,

– семена кукурузы (попкорн) 10 уп. – 0,05002 т,

– семечки очищенные 10 уп. – 0,05002 т,

– семена тыквы неочищенные 7 уп. – 0,02805 т,

– семена тыквы очищенные 10 уп. – 0,05006 т,

– сумах 5 уп. – 0,00495 т,

– урюк 10 уп. – 0,049 т,

– фасоль красная 4 уп. – 0,02005 т,

– финики сушеные 47 уп. – 0,23894 т,

– фисташки натуральные сырые 4 уп. – 0,02 т,

– фундук очищенный 20 уп. – 0,1 т,

– фундук неочищенный 40 уп. – 0,2 т,

– чернослив 90 уп. – 0,5179 т,

– чечевица красная 6 уп. – 0,03004 т,

– шиповник сушеный 5 уп. – 0,052 т,

– ядра абрикосовых косточек 6 уп. – 0,02998 т.

Общий вес (нетто) составляет 3,20819 т – 566 мест (акт таможенного досмотра транспортного средства от 09.02.2023 № 10113000/229/090223/А000066).

Партия продукции: кешью в шоколаде, миндаль жареный, фисташка в скорлупе жареная, халва арахисовая, халва подсолнечная, чернослив в шоколаде сопровождалась счетом-фактурой от 30.01.2023 № 829 и CMR от 25.01.2023 № 829, в соответствии с которыми отправителем продукции является ООО «Тавеал» (<...>), получателем – ИП ФИО6 (Республика Беларусь, <...>);

Партия продукции: арахис в скорлупе жареный, арахис драже в кунжуте, арахис очищенный бланшированный, бобы жареные соленые, боярышник сушеный, грецкий орех в скорлупе, изюм Изабелла, изюм Флэйм Джамбо, инжир натуральный, кедровый орех очищенный, кедровый орех неочищенный мелкий, кешью, кешью в шоколаде, кумват натуральный, курага Jumbo Best, манго сушеное натуральное, миндаль жареный taveal, миндаль неочищенный Nonparel, орех макадамия в скорлупе, пекан неочищенный, семена кукурузы (попкорн), семечки тыквенные, урюк, фасоль, финики, фундук неочищенный, чернослив, фисташки сырые, чечевица красная, чернослив, шиповник, ядра абрикосовых косточек сопровождались счетом-фактурой от 30.01.2023 № 118 и CMR 30.01.2023 № 118, в соответствии с которыми отправителем продукции является ООО «Тавеал» (<...>), получателем – ООО «Орехвилл» (Российская Федерация, г. Санкт- Петербург, ул. Кременчугская, д. 17, к. 3, лит. А, пом. 2-н, оф. 8).

Из объяснений от 09.01.2023 водителя транспортного средства ФИО5 следует, что транспортное средство регистрационный номер <***> было загружено на фирме ООО «Тавеал» и должно было проследовать на территорию Республики Беларусь в г. Витебск, откуда после выгрузки части товара направиться в г. Санкт-Петербург.

Полагая, что на арахис очищенный, боярышник сушеный, орех грецкий в скорлупе, изюм, инжир сушеный, орехи кедровые очищенные, орехи кедровые неочищенные, кешью, кумин (зира), кумкват натуральный, курага, манго сушеное, маш, миндаль неочищенный, орех макадамия, пекан неочищенный, семена кукурузы (попкорн), семечки очищенные, семена тыквы неочищенные, семена тыквы очищенные, сумах, урюк, фасоль красная, финики сушеные, фисташки натуральные сырые, фундук очищенный, фундук неочищенный, чернослив, чечевицу красную, шиповник сушеный, ядра абрикосовых косточек требуется в данном случае фитосанитарный сертификат, и, установив, что такой сертификат у ООО «Тавеал» отсутствует, государственный инспектор отдела контроля за продукцией растениеводства при экспортно-импортных операциях и фитосанитарного надзора управления составил протокол от 10.02.2023 № СМ-ЮЛ-КПРиФН-0258-001/23 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника данного отдела вынесено постановление от 10.02.2023 № СМ-ЮЛ-КПРиФН-0330-030/23 о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 7500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление, суд первой инстанции признал постановление управления незаконным исходя из того, что получение фитосанитарного сертификата для спорной партии товара не требовалось.

Однако суд апелляционной инстанции не согласен с таким мнением суда в силу следующего.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Правовые основы регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растении» (далее – Закон № 206-ФЗ).

Целями Закона № 206-ФЗ являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1 Закона № 206-ФЗ).

Согласно подпункту 29 статьи 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Статьей 25 этого же закона установлены требования по вывозу из Российской Федерации подкарантинной продукции и особенности осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за этим вывозом.

В частности, установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера (часть 1), контроль за соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4).

При этом Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 995, предусматривают принятие должностным лицом таможенного органа решения о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции по результатам проверки представленного фитосанитарного сертификата (пункт 5). Возможность принятия таможенным органом решения о вывозе подкарантинной продукции по результатам анализа иных документов (CMR, товарных накладных, счетов-фактур) данными правилами не предусмотрено.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела именно в соответствии с указанными требованиями движение транспортного средства с подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска в Республику Беларусь без фитосанитарного сертификата было приостановлено Смоленской таможней, что отражено в акте об остановке транспортного средства от 31.01.2023 № 310123/10113000/00000162 и в дальнейшем передано управлению как уполномоченному органу для принятия соответствующих мер.

Между тем суд первой инстанции, проанализировав положения Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» с утвержденным им Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза и Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, пришел к выводу о том, что фитосанитарный сертификат необходим в случаях, когда партия подкарантинной продукции перевозится с территории одного государства-члена ЕАЭС в адрес получателя, находящегося на территории другого государства-члена ЕАЭС, либо перегружается на территории указанного государства в другое транспортное средство, а поскольку материалами дела подтверждается, что партия продукции: арахис очищенный, боярышник сушеный, орех грецкий в скорлупе, изюм, инжир сушеный, орехи кедровые очищенные, кедровые орехи неочищенные, кешью, кумин (зира), кумкват натуральный, курага, манго сушеное, маш, миндаль неочищенный, орех макадамия, пекан неочищенный, семена кукурузы (попкорн), семечки очищенные, семена тыквы неочищенные, семена тыквы очищенные, сумах, урюк, фасоль красная, финики сушеные, фисташки натуральные сырые, фундук очищенный, фундук неочищенный, чернослив, чечевицу красную, шиповник сушеный, ядра абрикосовых косточек, согласно счету-фактуре от 30.01.2023 № 118 и CMR 30.01.2023 № 118 перевозилась из г. Смоленск (Российская Федерация) в г. Санкт- Петербург (Российская Федерация), вне зависимости от того, что маршрут пролегал через территорию Республики Беларусь и перегрузка указанной продукции в другое транспортное средство не планировалась, то для этой партии продукции не требовалось получение фитосанитарного сертификата.

Однако, по мнению апелляционной инстанции, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 206-ФЗ в области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) утверждены санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры (раздел XI), Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение 12).

Пунктом 6 статьи 56 раздела XI Договором о ЕАЭС установлено, что применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств-членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляются согласно приложению № 12 к настоящему Договору.

Статьей 59 Раздела XI установлено, что карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее – перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов (пункт 1).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов (пункт 2).

Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией (пункт 3).

В рамках исполнения указанных положений Договора о ЕАЭС Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Решениями Совета Евразийской экономической комиссии утверждены:

Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (решение от 30.11.2016 № 157);

Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза (решение от 30.11.2016 № 158);

Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Единые правила и нормы обеспечения карантина растений) (решение от 30.11.2016 № 159).

Система реализации данных требований Договора о ЕАЭС регламентирована Протоколом о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (далее – Протокол).

Разделом I «Общие положения» Протокола определено, что «единые карантинные фитосанитарные требования» – требования, предъявляемые к подкарантинной продукции (подкарантинным грузам, подкарантинным материалам, подкарантинным товарам), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, ее обращению и подкарантинным объектам, направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза карантинных объектов;

«единые правила и нормы обеспечения карантина растений» – правила, процедуры, инструкции, методики карантинных фитосанитарных обследований, методы досмотра подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, идентификации карантинных объектов, проведения лабораторных исследований и экспертизы, обеззараживания и другие важнейшие мероприятия, осуществляемые уполномоченными органами по карантину растений;

«карантинные фитосанитарные меры» – это обязательные для исполнения требования, правила и процедуры, применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории Союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией (подкарантинными грузами, подкарантинными материалами, подкарантинными товарами).

Таким образом, системный анализ положений, исходящих из Договора о ЕАЭС, позволяет сделать вывод, что карантинное фитосанитарное благополучие таможенной территории Союза обеспечивается посредством установления единых требований к подкарантинной продукции и карантинных объектам, единых процедур установления их соответствия, а также обязательности их соблюдения для всех участников оборота подкарантинной продукции посредством карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) внутри Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее – Положение № 318).

Согласно пункту 3.1 Положения № 318 карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Евразийского экономического союза осуществляется в целях предотвращения заноса и распространения карантинных объектов при перемещении подкарантинной продукции на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, сопровождается фитосанитарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата.

Таким образом, обеспечение фитосанитарной сертификации в отношении продукции высокого фитосанитарного риска и ее контроль признан Договором о ЕАЭС карантинной фитосанитарной мерой по обеспечению карантина растений на территории ЕАЭС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень подкарантинной продукции).

Данный Перечень построен на принципе разделения подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) на подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском (раздел I) и подкарантинную продукцию с низким фитосанитарным риском (раздел II).

При этом примечанием к Перечню подкарантинной продукции установлено: обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещении между государствами – членами Евразийского экономического союза подлежит только подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Т.е. установлена обязательность сопровождения фитосанитарным сертификатом подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Реализация указанной меры закреплена в Единых правилах и нормах обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (далее – Единые правила и нормы обеспечения карантина растений).

В соответствии с пунктом 24 Единых правил и норм обеспечения карантина растений, уполномоченный орган выдает фитосанитарные сертификаты на вывозимую или реэкспортируемую и перемещаемую с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена подкарантинную продукцию, которые служат подтверждением соответствия этой продукции фитосанитарным требованиям страны- импортера или единым карантинным фитосанитарным требованиям.

Таким образом, фитосанитарный сертификат на подкарантинную продукцию является документом, подтверждающим ее соответствие единым карантинным фитосанитарным требованиям (при внутреннем перемещении) или требованиям страны-импортера (при вывозе или реэкспорте).

Пунктом 6 раздела I «Общие положения» Единых карантинных фитосанитарных требований установлено, что ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляются в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны- реэкспортера.

При этом согласно абзацу 3 пункта 3 раздела I «Общие положения» Единых карантинных фитосанитарных требований для целей настоящих Требований используется следующее понятие «перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции» – перемещение подкарантинной продукции с территории одного государства – члена Союза на территорию другого государства – члена Союза с учетом статьи 4 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Таким образом, общим требованием как к ввозу, так и перемещению по территории Союза продукции высокого фитосанитарного риска является наличие фитосанитарного сертификата.

При этом в отличие от вывода суда первой инстанции, данное требование не имеет исключений в виде места нахождения отправителя либо получателя подкарантинной продукции.

Таким образом, для обеспечения совместных и эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для того, чтобы способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними, ключевой фитосанитарной мерой, предусмотренной международными договорами, является обеспечение безопасности подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска путем проведения фитосанитарной сертификации и контроля наличия фитосанитарного сертификата при перемещении.

Между тем суд первой инстанции, анализируя пункт 24 Единых правил и норм обеспечения карантина растений и приходя к выводу, что в отношении перемещаемой по территории ЕАЭС продукции высокого фитосанитарного риска не требуется фитосанитарный сертификат, ограничился только установлением формальных условий применения данной нормы и не учел систему нормативного регулирования спорных правоотношений в области карантина растений.

С учетом сказанного следует признать, что само по себе отсутствие фактического экспорта не освобождает общество от выполнения карантинных фитосанитарных требований, предусмотренных как законодательством Российской Федерации, так и международными обязательствами в рамках ЕАЭС по сопровождению продукции высокого фитосанитарного риска фитосанитарным сертификатом при ее перемещении по территории союза.

Фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений (часть 1 статьи 29 Закона № 206-ФЗ).

Общество в управление с соответствующим заявлением не обращалось,

Ссылки общества на имеющиеся в деле заявления не принимаются во внимание, так как они не соответствуют Порядку, утвержденному приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7.

Так, в соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 12.01.2022№ 7, для выдачи фитосанитарного сертификата (ФСС), реэкспортного фитосанитарного сертификата (РФС) или карантинного сертификата (КС) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица (далее – заявители) подают: для выдачи ФСС – заявление и документы, предусмотренные подпунктом 16.1 пункта 16 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128 (далее – Административный регламент).

Подпункт 16.1 пункта 16 Административного регламента предусматривает для получения государственной услуги предоставление заявителем в территориальное управление Россельхознадзора следующих документов для получения ФСС:

1)заявление на выдачу ФСС (форма заявления приведена в приложении № 1 к Административному регламенту);

2)копию договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);

3)копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

4)заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

5)акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.

В материалах дела заявление общества установленной формы с приложением соответствующих документов отсутствует, следовательно, безоснователен довод общества об обращении в управление с заявлением о выдаче фитосанитарного сертификата.

Более того, материалы дела содержат два письма общества, адресованные управлению и зарегистрированные в установленном порядке по дате поступления за номерами вх. от 24.01.2023 № УФС-949 и от 25.01.2023 № УФС-1060.

Оба письма общества имеют один регистрационный номер отправителя (от 19.01.2023 № 12), но при этом содержат различные просительные части.

Первое – «Просим выдать ООО «Тавеал» фитосанитарный сертификат для прохождения таможни на продукцию, которая доставляется в г. Санкт-Петербург и попадает в разряд подкарантинных товаров, подлежащих обязательному карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза согласно пункту 3.21 «Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля».

При этом данное письмо не соответствует форме, приведенной в приложении № 1 к Административному регламенту, не содержит необходимым данных (наименование продукции и ее количество, ботаническое название растений, входящих в партию продукции, документ о происхождении груза, номер и дата экспертного заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, получатель продукции и его адрес и др,), что само по себе лишает возможности принятия какого-либо решения по предоставлению (отказе в предоставлении) государственной услуги.

Второе письмо содержит просьбу «дать инструкции по оформлению товара, который доставляется в г.Санкт-Петербург».

Обращения общества управлением рассмотрены в установленном порядке, на них дан ответ от 06.02.2023 № УФС-АО-6/1463) со ссылками на нормы права.

При этом необходимо отметить, что партия спорного товара (подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска) была сформирована и отправлена по намеченному маршруту (CMR от 30.01.2023 № 118) до получения официального ответа административного органа (06.02.2023), что указывает на формальность обращения в управление и умышленные действия общества (порядок получения ФСС обществу известен, т.к. им неоднократно подавались заявления установленной формы и были получены ФСС) по уклонению от ответственности за нарушения порядка перемещения подкарантинной продукции.

К тому же действия управления в непредоставлении государственной услуги обществом в установленном порядке не обжаловались, незаконными не признаны.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что согласно Международным стандартом по фитосанитарным мерам № 5 груз является транзитным, если он проходит через территорию страны, не будучи импортируемым.

При этом Международной конвенцией по карантину и защите растений (Заключена в г. Риме 17.11.1997) предусмотрена возможность систему регламентации импорта распространить на транзитные грузы и установить технически обоснованные меры для предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов (статья VII. 4 МККЗР).

Международным стандартом по фитосанитарным мерам № 25 определены признаки транзитного груза, не представляющего фитосанитарный риск – это груз, который остается закрытым; при необходимости опечатанным; не разделенным на части; не смешанным с другими грузами; без замены упаковки.

Исходя из данных требований, для продукции, следующей транзитом через территорию государства, должно быть соблюдено условие обеспечения фитосанитарной безопасности – ее изолированное перемещение.

Следовательно, помещение в одно транспортное средство двух партий подкарантинной продукции, имеющих различный фитосанитарный статус (высокого и низкого фитосанитарного риска), различный порядок перемещения (импортируемый и транзитный) требует предъявить в данном случае к продукции требования как к импортируемой.

Данные обстоятельства, а также требования действующего законодательства по оформлению в указанных обстоятельствах фитосанитарного и реэкспортного фитосанитарного сертификата были подробно разъяснены обществу еще в 2022 году письмом от 26.01.2022 № УФС-АШ-7/660.

Таким образом, отсутствие фитосанитарного сертификата на спорную продукцию свидетельствует о том, что обществом не исполнены соответствующие требования по обеспечению безопасности подкатантинной продукции при ее вывозе с территории Российской Федерации, что, соответственно, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ.

Нормы федерального законодательства Российской Федерации и международных соглашений Таможенного союза и ЕАЭС носят публичный характер, относятся к неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

Общество как опытный участник рынка подкарантинной продукции, осуществлявший перевозку товара, подлежащего карантинному фитосанитарному контролю (надзору), не могло не знать о соответствующем порядке вывоза и необходимости наличия фитосанитарного сертификата. Кроме того, разъяснения порядка вывоза подкарантинной продукции неоднократно разъяснялся Управлением.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем отношении общества к соблюдению публично-правовых обязанностей по обеспечению карантина растений при вывозе с территории Российской Федерации и ее перемещении по территории ЕАЭС, отсутствии со стороны указанной организации той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с перемещением товаров и, соответственно, о наличии субъективной стороны административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного вывод управления о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения является обоснованным.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, управлением не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в соответствии с санкцией, установленной статьей 10.2 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и целям назначения административного наказания.

Общество, не соглашаясь с позицией управления, ссылается лишь на то, что в конкретном рассматриваемом случае ООО «Тавеал» не осуществляло экспорт продукции с высоким фитосанитарным риском в Республику Беларусь, тем самым Республика Беларусь не являлась страной-импортером продукции с высоким фитосанитарным риском, а потому получению фитосанитарного сертификата в данном случае не требовалось, игнорирует положения пункта б раздела I «Общие положения» Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза», в соответствии с которыми ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера, полагает, что данная ссылка основана на ошибочном трактовании норм права и не имеет в данном случае правового значения, считая, что в указанной норме содержится лишь ссылка на факт возможности сопровождения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска фитосанитарным сертификатом, выданным уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера.

Такая позиция общества ошибочна, так как основана на тех положениях, которые являются уточняющими к общим положениям, в частности, обязательность сопровождения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска фитосанитарным сертификатом является общим требованием, более того, форма данного сертификата является международно утвержденной, тогда как соответствие сопровождающей им подкарантинной продукции требованиям страны-импортера является дополнительным требованием, так как требования страны-импортера формируются в зависимости от фитосанитарной обстановки, климата, особенностей карантинных объектов, свойственных региону, риска интродукции.

Исходя только из формального, не закрепленного факта импорта (CMR), общество полагает, что фактический вывоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска из РФ, ввоз ее на территорию РБ, в последующем вывоз из РБ в РФ, не требует подтверждения фитосанитарной безопасности данной продукции, которая может быть обеспечена только посредством фитосанитарной сертификации.

Принимая во внимание, что отношения в сфере публичного права регулируются по принципу запрещено все то, что прямо не разрешено, мнение общества и суда первой инстанции об отсутствии необходимости сопровождения продукции высокого фитосанитарного риска при ее межгосударственном перемещении фитосанитарным сертификатом в отсутствие прямой регламентации процедуры «попутной» перевозки противоречит фундаментальным правовым началам (принципам), которые обладают высшей императивностью, универсальностью, особой общественной и публичной значимостью.

При этом управление обратило внимание суда апелляционной инстанции на то, что в период рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции общество обратилось в управление в установленном порядке с заявлением об оформлении фитосанитарного сертификата на продукцию высокого фитосанитарного риска, следующую аналогичным маршрутом в адрес того же получателя (ООО «Орехвилл», г. Санкт-Петербург).

По результатам рассмотрения заявления обществу выдан фитосанитарный сертификат. Продукция с соблюдением требований по обеспечению карантина растений прибыла в пункт назначения.

С учетом сказанного

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2023 по делу № А62-1532/2023 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тавеал» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов