АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: eao.info@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Биробиджан Дело № А16-633/2024
23 января 2026 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Осадчук О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН: <***>, ИНН <***>)
о взыскании задолженности в сумме 431 165 рублей 81 копейка, из которых: 356 362 рубля 31 копейка – задолженность за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 года, 74 803 рубля 50 копеек – неустойку за период с апреля 2023 по ноябрь 2023 года, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства, начиная с 13.01.2024,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области
при участии: от истца – ФИО1 по доверенности, от бюджетного учреждения – ФИО2 по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - учреждение) взыскании задолженности в сумме 431 165 рублей 81 копейка, из которых: 356 362 рубля 31 копейка – задолженность за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 года за оказанные услуги по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной на территории городского кладбища, 74 803 рубля 50 копеек – неустойку за период с апреля 2023 по ноябрь 2023 года, а также неустойку по день фактического исполнения обязательства, начиная с 13.01.2024.
Определением суда от 13.03.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Ответчиком представлен в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, а также отзыв на исковое заявление, в которых последний возражает в отношении заявленных требований, отметив, что вывоз ТКО с территории городского кладбища осуществлялся обществом на основании договора, заключенного с мэрией города.
В связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие значение для или исследовать дополнительные доказательства, определением от 26.04.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – управление ЖКХ), управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – антимонопольный орган).
Определением суда от 25.05.2025 по ходатайству истца изменен процессуальный статус муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» путем привлечения его к участию в деле в качестве соответчика.
В последующем общество представило дополнение к исковому заявлению, в котором просило исковые требования удовлетворить за счет учреждения, отметив, что услуги оказывались на условиях типового договора.
Управление ЖКХ в отзыве исковые требования не признало, указав, что в период с 20.07.2021 по 31.12.2021 работы по вывозу мусора с территории городского кладбища, включая ТКО с контейнерных площадок, производились истцом на основании договора от 20.07.2021 № 59; акты выполненных работ объем оказанных услуг не подтверждают, поскольку подписаны неуполномоченными лицами.
В судебное заседание представители управления ЖКХ и антимонопольного органа не явились, явка названных лиц судом обязательной не признана, в связи с этим на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.
Представитель общества в судебном заседании исковые требования поддержал, просил взыскать с учреждения задолженность за оказанные услуги; представитель учреждения просил в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).
В силу части 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
ООО «Дом-строй» признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в Еврейской автономной области в зоне деятельности: Еврейская автономная область – Биробиджанский район, Ленинский район, Октябрьский район, Облученский район, Смидовичский район, городской округ – город Биробиджан, Обществу присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
12.11.2020 между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и ООО «Дом-строй» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, по условиям которого региональный оператор обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.
В целях заключения публичного договора ООО «Дом-строй» разместило предложение о заключении договора об оказании услуг по обращению с ТКО на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://dom-stroy79.ru/, что подтверждается публикациями в СМИ: Биробиджанская звезда от 30.06.2021 № 27 (17680), Биробиджан Штерн от 30.06.2021 № (14751).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.
Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.
В пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.
Согласно положениям пункта 8(17) Правил № 1156 договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и требуемые документы в указанный срок.
Как следует из материалов дела, между ООО «Дом-Строй» (Региональный оператор) и Муниципальным бюджетным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 21.03.2022 заключен договор № 19/22 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок действия договора с 01.03.2022 по 30.07.2022.
В соответствии с условиями названного договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору.
Согласно условиям договора вывоз ТКО осуществляется с городского кладбища в объеме 400 куб.м с периодичностью – по мере накопления.
Полагая, что в период с 01.06.2021 по 31.12.2021 учреждение также являлось потребителем услуг по обращению с ТКО, общество 30.04.2022 выставило учреждению счет № 2025 на сумму 356 362 рубля 31 копейку.
09.06.2022 учреждение отказалось от оплаты данного счета в связи с отсутствием обязательств и договорных отношений в 2021 году.
Претензией от 15.01.2024 общество предложило учреждению оплатить задолженность за спорный период.
Неисполнение учреждением обязательств по оплате оказанных услуг послужило поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из положений части 3 статьи 17 и части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений.
В статьях 25, 29 Закона о погребении установлено, что органами местного самоуправления создается специализированная служба по вопросам похоронного дела, цель ее деятельности: погребение умерших и оказание услуг по погребению на безвозмездной основе, гарантированных гражданам государством (ст. 9); погребение умерших, не имеющих родственников, либо личность которых не установлена (ст. 12).
В силу закона порядок деятельности специализированных служб определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 Закона о погребении).
Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 11.10.2019 № 1837 в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области определено муниципальное бюджетное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
К ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесена такая функция, как принятие решений о погребении умерших на общественных кладбищах (ст. 18 Закона о погребении), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха в указанном им месте погребения (ст. 7 Закона о погребении), в том числе, по смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона о погребении, предоставление места для захоронения.
Согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст) специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших и который, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывает дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Таким образом, содержание мест захоронения к функциям специализированной службы по вопросам похоронного дела законом не отнесено.
Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 20.07.2020 № 1069 (ред. от 05.08.2021) утверждены Правила содержания общественных кладбищ и мест погребения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Правила), в соответствии с разделом 7 которых обязанность по содержанию общественного кладбища, в том числе своевременный сбор и вывоз мусора, содержание и ремонт контейнеров для сбора мусора, отнесена на специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с муниципальным заданием.
УФАС России по ЕАО в действиях мэрии города Биробиджана в части утверждения муниципальных заданий учреждению, согласно которым последнее выполняет работы по содержанию, уборке территорий городских кладбищ и других работ, выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В этой связи антимонопольным органом 08.10.2021 на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» мэру города выдано предупреждение об устранении признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе:
- исключить из муниципального задания МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской Автономной области работ по содержанию, уборке территорий городских кладбищ.
- принять меры по внесению изменений в постановление мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 20.07.2020 № 1069 «Об утверждении Правил содержания общественных кладбищ и мест погребения на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».
Во исполнение предупреждения антимонопольного органа постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 24.03.2022 № 456 в Правила внесены изменения, согласно которым содержание общественного кладбища осуществляется мэрией города через размещение муниципального заказа.
В этой связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что учреждение не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
По ходатайству истца к участию в деле соответчиком привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области». От требования к управлению ЖКХ истец не отказался, в связи с этим рассматривается судом по существу.
В ходе судебного разбирательства и из материалов дела судом установлено, что между ООО «Дом-Строй» (Подрядчик) и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (Заказчик) 20.07.2021 заключен договор подряда для нужд муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
В соответствии с условиями данного договора Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы: «Текущее содержание кладбища. Вывоз мусора», а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их.
Работы по настоящему Договору выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), локальным сметным расчетом (приложения №2) к настоящему Договору,- являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Сроки (периоды) выполнения работ: с момента заключения настоящего Договора до 31.12.2021.
Стоимость выполняемых работ составляет 181 996 рублей 71 копейку и включает погрузо-разгрузочные работы, перевозку мусора в количестве 67,74 тонн, вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в количестве 189 куб.м.
Согласно пункту 2.6. договора, после сдачи Подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ, оформленных актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) с приложением актов фиксаций вывезенного объема твердых коммунальных отходов с контейнеров (Приложение 1 к техническому заданию), составленных Подрядчиком Заказчику, в течение 30 рабочих дней, с даты подписания Заказчиком документов о приемке.
Сторонами составлены и подписаны без замечаний акт от 13.08.2021 о приемке выполненных работ за период с 20.07.2021 по 13.08.2021 (форма № КС-2) в объеме, согласованном договором от 20.07.2021 № 59, и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в соответствии с которой стоимость выполненных работ составила 181 996 рублей 71 копейка.
Платежным поручением от 14.09.2021 № 209962 заказчик перечислил подрядчику 181 996 рублей 71 копейку.
Таким образом, фактически исковой период составляет 19.08.2021 по 31.12.2021.
Факт оказания услуг ответчиком не оспорен.
В подтверждение объема услуг, оказанных в названный период, истцом представлены акты выполненных работ, составленные водителями ООО «Дом-Строй» от 15.09.2021, 13.10.2021, 03.11.2021, 23.12.2021.
Согласно представленным актам, ООО «Дом-Строй» осуществило вывоз мусора в сентябре - 28,5 куб. м, в октябре - 100,5 куб. м, в ноябре - 154,5 куб. м, в декабре - 5 куб. м.
Управление ЖКХ в отзыве на иск полагает, что названный объем обществом не доказан.
К актам выполненных работ, представленных в подтверждение объема оказанных услуг, арбитражный суд относится критически.
Как следует из представленных актов, со стороны ООО «Дом-Строй» акты не подписаны, со стороны заказчика подписаны работниками муниципального бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, полномочия которых на представление интересов управления ЖКХ в правоотношениях с региональным оператором документально не подтверждены.
Иных доказательств, подтверждающих объем ТКО, за вывоз которых общество просит взыскать задолженность, суду не представлено.
При названных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что размер исковых требований документально не подтверждён.
В этой связи в удовлетворении иска надлежит отказать.
Судебные расходы согласно статье 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176-180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
реШил:
в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
Судья
О.Ю. Осадчук