Арбитражный суд Республики Тыва
Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)
http://www.tyva.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
20 сентября 2023 года.
Дело № А69-2321/2023
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Сарыглар Д.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Базыр-Тараа М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2 – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по доверенности от 01.06.2022,
от ответчика: не явились,
установил:
в Арбитражный суд Республики Тыва поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.07.2023 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.00 часов 21 августа 2023 года.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2023 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к рассмотрению на 09.55 часов 19 сентября 2023 года.
ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства направления определения суда от 21.04.2023 на электронную почту (ale-khertek@yandex.ru), в связи с чем, в соответствии со статьями 121, 123, 124, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просит суд привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит приобщить к материалам дела копию почтового конверта на 1 л.
Поступившее доказательство судом приобщено к материалам дела.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.12.2020 (резолютивная часть объявлена 30.11.2020) ООО «Чаданское ДРСУ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 30 мая 2021 года. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Чаданское ДРСУ» возложено на временного управляющего ФИО3. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего по итогам конкурсного производства назначено на 27 мая 2021 года.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.02.2021 ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Чаданское дорожное ремонтно-строительное управление» освобожден.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 26.05.2021 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Чаданское дорожное ремонтно-строительное управление» утвержден ФИО1 (ИНН <***> регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих – 2006), член Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих (ИНН <***>, ОГРН <***>, 115114, <...>).
Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее -Управление) ФИО4 в ходе осуществления функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих при ознакомлении с жалобой ФИО5 на действия (бездействие) организатора торгов от 12.10.2022 исх. № б/н, поступившей из Росреестра, непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно – факты нарушения законодательства в виде невыполнения конкурсным управляющим ФИО1 в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Чаданское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «Чаданское ДРСУ») правил, применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства, предусмотренного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), и установлена необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
По итогам изучения жалобы ФИО5 должностным лицом Управления ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, и проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего ФИО1 от 23.11.2022 № 00141722.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, и проведении административного расследования, в отношении конкурсного управляющего ФИО1 вынесено в целях установления в действиях арбитражного управляющего должника наличия или отсутствия нарушений Закона о банкротстве (направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении).
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2022 исх.№ 01-25-3421/01 и запрос Управления с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 24.11.2022 исх.№ 01-25-3424/01 ФИО1 не получены, возвращены организацией почтовой связи из-за истечения срока хранения в отделении почтовой связи в Управление 09.01.2023, о чем свидетельствуют почтовые конверты с почтовым идентификатором 80097878123395 и 80097878123388.
В соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления ФИО2 осуществлено ознакомление в Арбитражном суде Республики Тыва с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Чаданское ДРСУ» № А69-1860/2019.
В связи с необходимостью предоставления возможности реализации ФИО1 прав, предусмотренных Кодексом, 23.12.2022 срок административного расследования № 00141722 продлен Управлением до 23.01.2023.
Копия определения о продлении срока административного расследования № 00141722, необходимого для разрешения дела об административном правонарушении, ФИО1 не получена, возвращена из-за истечения срока хранения в отделении почтовой связи.
По результатам проведенного административного расследования, а также по итогам ознакомления с материалами судебного дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Чаданское ДРСУ» № А69-1860/2019 в Арбитражном суде Республики Тыва, мониторинга информации и сообщений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва, на официальном сайте Единого федерального реестра с ведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), и опубликованных в официальном издании - газете «Коммерсантъ» в отношении должника ООО «Чаданское ДРСУ» и непосредственного обнаружения на дату составления протокола об административном правонарушении в действиях конкурсного управляющего ФИО1 Управлением установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса «Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния».
Неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей в ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Чаданское ДРСУ» выразилось в:
1) неисполнении обязанности по представлению арбитражному суду отчета о своей деятельности по результатам процедуры конкурсного производства;
2) нарушении периодичности проведения собрания
кредиторов;
3) необоснованном принятии решения об отмене торгов по продаже имущества гражданина и не опубликовании сообщения о возникновении изменений в ходе торгов;
4) в нарушении порядка размещения и опубликования обязательных сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в ходе проведения процедуры конкурсного производства.
Нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 27.06.2023 № 00021723.
Административный орган, усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя контролирующего органа, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.
Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Протокол об административном правонарушении от 27.06.2023 № 00021723 составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Тыва ФИО2, то есть должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено, протокол составлен, заявление в суд подано уполномоченным органом.
Процедура составления протокола об административном правонарушении административным органом соблюдена, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административным органом вменяется арбитражному управляющему ФИО1 совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния; влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве.
В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции, в том числе прямо названные в статье 20.3 Закона о банкротстве, так и иные установленные Федеральным законом (пункт 2 статьи 20.3. Закона о банкротстве).
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми Постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартами, выработанными правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам и обществу.
Предоставленные арбитражному управляющему полномочия в деле о банкротстве должны осуществляться добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, как этого требует пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
Кроме этого суд обращает внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках дела № А69-1860/2019 Арбитражный суд определением от 30.05.2022 обязывал ФИО1 представить заблаговременно за 5 дней до судебного заседания отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства. Однако арбитражный управляющий ФИО1 а Арбитражный суд Республики Тыва до 25.11.2022 и до судебного заседания, которое состоялось 30.11.2022, отчет не предоставил, ходатайства о продлении процедуры конкурсного производства до судебных заседаний, которые назначены были на 30.11.2022, 11.01.2023, не направил.
Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Чаданское ДРСУ» ФИО1 не исполнил надлежащим образом возложенную судом в порядке пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве обязанность по представлению сведений о результатах проведения конкурсного производства.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсныйуправляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
При проведении процедур банкротства организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац третий пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).
В процедуре конкурсного производства периодичность проведения собраний кредиторов связана, прежде всего, с необходимостью представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве).
Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Чаданское ДРСУ» и из сведений ЕФРСБ усматривается факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим ФИО1 обязанности по своевременному проведению собрания кредиторов и предоставлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника.
Как видно из материалов дела № А69-1860/2019, в ходе процедуры банкротства ООО «Чаданское ДРСУ» собранием кредиторов какое-либо решение о периодичности проведения собраний кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ» не принималось.
Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 обязан предоставлять отчет собраниям кредиторов должника и проводить собрания кредиторов должника не реже 1 раза в три месяца.
Административным расследованием установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 было проведено с нарушением периодичности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, собрание кредиторов должника с повесткой дня, содержащей в том числе вопрос: «1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства», которое состоялось 27.02.2023.
Так, с учетом проведения собрания кредиторов должника ООО «Чаданское ДРСУ» 31.10.2022, конкурсный управляющий ФИО1 должен был провести следующее собрание кредиторов должника ООО «Чаданское ДРСУ» не позднее 31.01.2023.
Однако, конкурсным управляющим ФИО1 собрание кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ» проведено лишь 27.02.2023, в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве с опозданием на 27 дней.
Уважительности причин не совершения указанных действий ФИО1 в ходе административного расследования Управлением не установлено.
Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, а также об отмене или изменении указанных сведений.
Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании -газете «Коммерсантъ».
Административным расследованием выявлены факты нарушения ФИО1 порядка опубликования сведений, предусмотренных в ходе мероприятий по продаже имущества должника.
Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 включено в конкурсную массу недвижимое имущество, подлежащее реализации на торгах.
На сайте ЕФРСБ организатором торгов - конкурсным управляющим ФИО1 21.09.2022 было включено сообщение № 9690034 о проведении торгов по продаже имущества должника ООО «Чаданское ДРСУ» посредством публичного предложения. Такое же сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» 24.09.2022.
Дата и время начала подачи заявок - 30.09.2022 в 12:00; дата и время окончания подачи заявок - 15.10.2022 в 12:00.
Согласно тексту вышеуказанного сообщения предметом торгов является в том числе Лот 1, начальная цена которого 27 474 792,85 рублей, земельный участок, кад.номер 17:03:0601144:74, 17565 кв.м, 668110, Республика Тыва, <...> (за исключением части земельного участка по адресу <...> площадью 225 кв.м. для размещения оборудования подвижной радиотелефонной связи); административное здание <...> кв.м.; административное здание <...> кв.м.; помещение нежилое <...>; помещение нежилое <...>; помещение нежилое <...>; помещение нежилое <...>; автогрейдер ГС-14-02; трактор Беларус 82.1; автогрейдер M1TSUBER MG150R; VENIERI VF 1023 С; уборочная машина МУП-351 РБА; экскаватор колесный ЕК-18-20; прицеп 2ПТС-4; автомобиль ВАЗ-211440; автомобиль КАМАЗ 5511; автомобиль КАМА36520; автомобиль УАЗ 315192. Порядок продажи, регистрации претендентов, порядок участия в торгах опубликованы в сети Интернет на сайте ЭТП по адресу: https://bankrupt.alfalot.ru/public/public-offers/lots/viev/215051//.
Заявителем ФИО5, как указано в жалобе, был оплачен задаток 10.10.2022 в размере 1 236 365,68 рублей для участия в торгах в интересах ФИО6
11.10.2022 заявителем ФИО5 направлена заявка на участие в торгах, предложена цена за Лот 1 в размере 801 000,00 рублей.
Согласно информации, содержащейся в жалобе ФИО5, 11.10.2022 торги по продаже имущества должника были отменены по решению собрания кредиторов.
В соответствии с сообщением «О результатах проведения собрания кредиторов» № 9882324, включенным 17.10.2022 в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО7, собрание кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ» 11.10.2022 приняло решение об отмене торгов по реализации имущества ООО «Чаданское ДРСУ» посредством публичного предложения в связи с допущенными техническими сбоями и ошибками при разработке порядка продажи.
Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 сообщение об отмене торгов посредством публичного предложения, с учетом требований пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, обязан был включить в ЕФРСБ и направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» в срок до 14.10.2022.
Однако, сообщение о результатах проведения 11.10.2022 собрания кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ», на котором было принято решение об отмене торгов, было включено ФИО1 в ЕФРСБ 17.10.2022 с нарушением на 3 дня.
Помимо этого, в газете «Коммерсантъ» отсутствуют сведения о результатах торгов, т.е. об отмене торгов по продаже имущества должника, объявленных на стр.248 в газете «Коммерсантъ» в сообщении от 27.09.2022 № 54030642037.
В результате действий (бездействия) организатора торгов - конкурсного управляющего ФИО1, которые выразились в нарушении сроков включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения (отмене) торгов и отсутствии публикации сообщения о результатах торгов в газете «Коммерсантъ», были нарушены права заявителя ФИО5, которая была введена в заблуждение относительно получения своевременной и достоверной информации, как участника торгов, о ходе проведения торгов по продаже имущества должника ООО «Чаданское ДРСУ».
Таким образом, изменены существенные условия назначенных арбитражным управляющим торгов. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 обязанности действовать добросовестно и разумно в соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.
Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
Управлением установлено и материалами дела подтвержден факт несвоевременного включения конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сведений по итогам проведения 18.07.2022 собрания кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ».
Так, сообщением о собрании кредиторов, включенным 04.07.2022 ФИО1 в ЕФРСБ за № 9140962, конкурсный управляющий уведомил о проведении 18.07.2022 собрания кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ». Следовательно, обязанность по включению сообщения по результатам проведения 18.07.2022 собрания кредиторов в ЕФРСБ должна была быть исполнена не позднее 22.07.2022 (включительно), соответственно.
Вместе с тем, сведения о результатах собрания кредиторов ООО «Чаданское ДРСУ» от 18.07.2022, на котором было принято решение об отложении принятия решений собранием кредиторов до проведения реализации имущества должника, размещены в ЕФРСБ 17.10.2022 в сообщении № 9882324, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, почти на 3 месяца.
Сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражногоуправляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур,применяемых в деле о банкротстве (пункт 6 абзац четвертый статьи 28 Закона обанкротстве).
Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный peeстp сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178), в случае, если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».
Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьи 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Учитывая изложенное, при определении срока опубликования сведений об утверждении, освобождении и отстранении арбитражного управляющего в ЕФРСБ следует руководствоваться пунктом 3.1 Порядка, утвержденного приказом № 178, а в газете «Коммерсантъ» пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.
Административным расследованием установлено, что резолютивная часть определения об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим должника ООО «Чаданское ДРСУ» оглашена 26.05.2021. Следовательно, указанные сведения должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 31.05.2021 и направлены для опубликования в газете «Коммерсангь» не позднее 06.06.2021.
Вместе с тем, мониторинг сообщений, опубликованных на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» в отношении должника ООО «Чаданское ДРСУ», показал, что сведения об утверждении конкурсного управляющего ФИО1 включены в ЕФРСБ 03.06.2021 в сообщении № 6771088 с нарушением на 3 рабочих дня и опубликованы по данным сайта https://www.kommersant.ru в газете «Коммерсантъ» лишь 21.08.2021 на странице 181 в объявлении № 54030596859, также с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на более чем 2 месяца.
Несвоевременное опубликование обязательных сведений в деле о банкротстве нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на обладание полной и достоверной информацией, предусмотренной законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения оподаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной, овынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актово его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.10.2022 но делу № А69-1860/2019 принято к производству заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании сделки по отчуждению автомобиля КАМАЗ-5511, 1989 года выпуска, V1N XTZ4421609350256 (определение размещено 21.10.2022).
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.01.2023 по делу № А69-1860/2019 отказано в удовлетворении заявления о признании недействительной вышеуказанной сделки (определение размещено 13.01.2023).
Административным расследованием установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения о подаче заявления о признании сделки недействительной, а также о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника фактически не опубликованы.
Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной в срок до 21.10.2022, а сообщение о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения данного заявления до 15.01.2023.
Арбитражный управляющий получает вознаграждение, в том числе фиксированное, в деле о банкротстве. Право на такое вознаграждение возникает у арбитражного управляющего с даты утверждения в деле о банкротстве после объявления резолютивной части судебного акта. Следовательно, арбитражный управляющий должен исполнять свои обязанности с даты своего утверждения.
Вышеуказанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.
Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Чаданское ДРСУ» ФИО1, осознавая противоправный характер своих действий (бездействий), не исполнил обязанности, установленные пунктом 4 статьи 20.3, статьей 28, пунктами I и 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 61.1, пунктами 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Приказа № 178, что образует объективную сторону административного правонарушения и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, имеющих приоритетную социальную значимость, поскольку нормы Закона о банкротстве призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
Данные обстоятельства подтверждаются: решением Арбитражного суда Республики Тыва о признании должника несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего от 07.12.2020 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва об утверждении конкурсного управляющего от 26.05.2021 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва о продлении срока конкурсного производства от 30.05.2022 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва об отложении судебного заседания от 30.11.2022 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва об отложении судебного заседания от 11.01.2023 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва о принятии заявления (ходатайства) к рассмотрению от 20.10.2022 по делу № А69-1860/2019; определением Арбитражного суда Республики Тыва об отказе в признании сделки должника недействительной от 11.01.2023 по делу № А69-1860/2019; заявлением конкурсного управляющего ФИО1 о признании сделки недействительной от 18.10.2022; жалобой ФИО5 на действия организатора торгов от 12.10.2022 исх. № б/н; сообщением ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов от 02.11.2022 № 10008618; сообщением ЕФРСБ о собрании кредиторов от 13.02.2023 № 10773500; сообщением ЕФРСБ о проведении торгов от 21.09.2022 № 9690034; объявлением № 54030642044 в газете «Коммерсантъ» от 24.09.2022; сообщением ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов от 17.10.2022 № 9882324; сообщением ЕФРСБ о собрании кредиторов от 04.07.2022 № 9140962; сообщением ЕФРСБ о судебном акте от 03.06.2021 № 6771088; объявлением № 54030596859 от 21.08.2021; отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 04.08.2021; отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.05.2022; отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.02.2023; ходатайством о продлении срока конкурсного производства от 12.02.2023. согласием ФИО1 на утверждение конкурсным управляющим должника ООО «Чаданское ДРСУ».
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что финансовый управляющий должен знать и соблюдать законодательство, осознавать противоправность действий. Доказательств невозможности соблюдения финансовым управляющим указанных требований законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия конкурсным управляющим всех зависящих мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного вина и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) ФИО1 доказаны.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, не установлено.
Следует отметить, что в ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.
В силу этого отсутствие непосредственных негативных последствий для одного кредитора не означает отсутствие признака общественной опасности в деяниях арбитражного управляющего.
На момент вынесения судом решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, судом не установлено.
С учетом изложенного, а также, исходя из доказанности факта совершения административного правонарушения, суд признает о наличии всех оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 25 000 рублей.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 (ред. от 10.11.2011г.) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>, зарегистрированный по адресу: <...>, член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих») к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:
Получатель: УФК МФ по Республике Тыва (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва)
ИНН <***>
Номер счета получателя 03100643000000011200
Наименование банк получателя: в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл
БИК 019304100
КБК 32111601141019002140
Наименование платежа: Оплата штрафа
КПП 170101001
Код ОКА ТО 93401000000
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья Д.В. Сарыглар