Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-7820/2024

18 июня 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Региональный навигационный-информационный тахографический центр» (ОГРН <***>), г.Липецк

к заинтересованному лицу:

- Департаменту развития территории администрации города Липецка (ОГРН <***>), г.Липецк,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального казенного учреждения «Центр развития территории МКУ ЦРТ» (398050, улица Желябова, д. 17, г. Липецк);

- Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области (398001, ул. Валентина Скороходова, д.2, г. Липецк).

о признании незаконным решения Департамента развития территории Администрации города Липецка, оформленного письмом от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10, подписанного заместителем председателя департамента ФИО1, об отказе во включении в Схему размещения рекламной конструкции на территории город Липецка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н от 13.08.2024, диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0081076, регистрационный номер 2042 от 28.06.2003, паспорт гражданина РФ);

от МКУ «Центр развития территории МКУ ЦРТ»: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании КХ № 18321, рег. номер 14799, выдан 12.07.2013, паспорт гражданина РФ);

от Департамента развития территории администрации города Липецка: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 10.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании КХ № 18321, рег. номер 14799, выдан 12.07.2013, паспорт гражданина РФ;

от Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный навигационный-информационный тахографический центр» (далее – заявитель, ООО «РНИТЦ») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту развития территории администрации города Липецка (далее – Департамент развития территорий), Администрации города Липецка (далее – Администрация г. Липецка) о признании незаконным решения Департамента развития территории Администрации города Липецка, оформленного письмом от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10, подписанного заместителем председателя департамента ФИО1, об отказе во включении в Схему размещения рекламной конструкции на территории города Липецка.

Определением от 02.09.2024 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-7820/2024.

Определением от 09.10.2024 арбитражный суд принял отказ ООО «РНИТЦ» от исковых требований к Администрации города Липецка о признании незаконным решения Департамента развития территории Администрации города Липецка, оформленного письмом от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10, подписанного заместителем председателя департамента ФИО1, об отказе во включении в Схему размещения рекламной конструкции на территории город Липецка и прекратил производство по делу №А36-7820/2024 в данной части.

Определением от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципальное казенное учреждение «Центр развития территории МКУ ЦРТ» и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В судебное заседание 19.05.2025 УИЗО Липецкой области не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Информация о назначении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании 19.05.2025 по ходатайству заявителя на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 02.06.2025.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении, в дополнении к заявлению (л.д. 2-4, 91-92, 1047-180, 120-121, 135-137).

Представитель Департамента возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 50-51).

Представитель МКУ «Центр развития территории МКУ ЦРТ» поддержал позицию Департамента, полагал, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, ООО «РНИТЦ» 12.07.2024 обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций – рекламного щита размером 6х3м на территории муниципального образования г. Липецк (земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021102:337, расположенным по адресу: <...>) в целях включения мест размещения рекламных конструкций (л.д. 9).

Письмом от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10 Департамент развития территорий на основании п. 2.4 Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, принятого постановлением Администрации города Липецка от 15.02.2019 № 230 возвратил ООО «РНИТЦ» заявление от 12.07.2024 №12/07-2024. При этом в качестве основания для возвращения заявления указал, что к заявлению не приложено согласие собственника земельного участка на присоединение рекламной конструкции к данному недвижимому имуществу, либо лица, уполномоченного собственниками такого имущества (л.д. 8).

ООО «РНИТЦ» считая неправомерным решение Департамента, оформленное письмом от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10, об отказе во включении в Схему размещения рекламной конструкции на территории город Липецка, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Из части 5 статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

С учетом Решения Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 №114 «О Положении о департаменте развития территории администрации города Липецка» Департамент является уполномоченным органом на территории г.Липецка на разработку и подготовку изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Липецка, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Липецка, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города (ст. 6, 7 Положения).

Постановлением Администрации города Липецка от 15.02.2019 №230 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1. Порядка в случае отсутствия в схеме размещения места размещения рекламной конструкции для внесения изменений в схему размещения заинтересованные лица направляют в Департамент по форме заявление о внесении изменений в схему размещения.

В пункте 2.2. Порядка установлено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

2.2.1. Согласие собственников земельного участка, здания или иного недвижимого имущества на присоединение рекламной конструкции к данному недвижимому имуществу, либо лица, уполномоченного собственниками такого имущества.

2.2.2. Схема предполагаемого места установки рекламной конструкции, а также расстояния до ближайших существующих объектов (домов, опор освещения, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, ближайших рекламных конструкций, остановок), с отражением границ коридора безопасности, определяемых в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

2.2.3. Топографическая съемка в масштабе 1:500 с указанием места установки рекламной конструкции.

2.2.4. Чертеж рекламной конструкции, включающий в себя: длину, ширину, высоту, основные материалы конструкции, форму и тип конструкции, способ освещения.

2.2.5. Фотоматериалы места установки рекламной конструкции с графическим нанесением рекламной конструкции в цветном исполнении (фотофиксация места установки производится на расстоянии 50 - 100 метров от места установки рекламной конструкции по ходу движения транспортного средства и против хода движения транспортного средства).

2.2.6. Доверенность представителя заинтересованного лица на право представления интересов по вопросу внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций.

В силу п. 2.3., 2.4. Порядка Департамент в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления проводит проверку заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям, установленным пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка. В случае несоответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка, они подлежат возврату. После устранения оснований для возврата представленного пакета документов заинтересованное лицо вправе вновь подать заявление в соответствии с настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, при обращении в Департамент к письму от 12.07.2024 №12/07-2024 ООО «РНИТЦ» были приложены: 1. Заявление о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций в целях включения мест размещения рекламных конструкций. 2. Согласие ООО «РНИТЦ». 3. Договор аренды земельного участка с выпиской ЕГРН на земельный участок, выписка ЕГРН на АГНКС. 4.Схема расположения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0021102:337. 5. Топосъемка с согласованием ООО «Россети Центр». 6.Фотоматериалы места установки рекламной конструкции, ситуационный план.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021102:337 находится в государственной собственности.

13.03.2023 между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (арендодатель) и ООО «РНИТЦ» (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №154-2023-20, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 48:20:0021102:337, площадью 10000 кв.м., расположенного: Российская Федерация, Липецкая область, г. Липецк, именуемый в дальнейшем участок, с разрешенным использованием: объекты придорожного сервиса, занимаемый стационарной автозаправочной газонаполнительной компрессорной станцией, находящейся на праве собственности у Арендатора (п. 1.1. Договора).

При этом условия о согласовании сторонами возможности размещения на данном земельном участке рекламных конструкций в указанном договоре не имеется.

Соответственно, согласие собственников земельного участка, здания или иного недвижимого имущества на присоединение рекламной конструкции к данному недвижимому имуществу, либо лица, уполномоченного собственниками такого имущества земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021102:337 общество вместе с заявлением от 12.07.2024 о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций в Департамент не представляло (л.д.9-22).

При этом судом в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое заявителем письмо Департамента от 24.07.2024 №7135Д-08-01-10, не содержит в себе прямого отказа заявителю во внесении изменений в Схему размещения рекламной конструкции, а содержит в себе разъяснение порядка обращения с заявлением о внесении изменений в Схему размещения испрашиваемого рекламного места, о необходимости предоставления заявителем согласия собственника земельного участка, на котором планируется размещение конструкции, а также разъяснение возможности вновь подать соответствующее заявление; доводы, изложенные в таком письме, соответствуют закону, обратного судом не установлено.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание все обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем Письмо №7135Д-08-01-10 от 24.07.2024 не нарушает права, свободы и законные интересы заявителей в сфере осуществляемой ими предпринимательской деятельности, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, а также особенностей рассмотрения судами дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «РНИТЦ».

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.7).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество и не подлежат возмещению за счет другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный навигационный-информационный тахографический центр» (ОГРН <***>) полностью в удовлетворении заявленных требований к Департаменту развития территории администрации города Липецка.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.А. Булыня