121/2023-163172(1)
Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-3338/2023 22 августа 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15.08.2023.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,
при ведении протокола помощником судьи С.В. Кожановой, рассмотрел в заседании суда дело
по иску общества с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Ботейн»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, 680031, Хабаровский край, город Хабаровск,
улица Карла Маркса, дом 205/1, офис 314)
к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН
<***>, ИНН <***>, 680017, Хабаровский край, город Хабаровск, улица
Ленина, д. 57, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46) об обязании заключить дополнительное соглашение при участии в судебном заседании: от истца – не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.
Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Ботейн» (далее – ООО «Розенталь групп «Ботейн») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору ДВ № ТКО-42/УО от 11.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в предложенной редакции (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).
Исковые требования мотивированы уклонением ООО «Хабавтотранс ДВ»
(реализующим функции регионального оператора по обращению с ТКО) от согласования соответствующих условий в редакции, предложенной абонентом. Иск нормативно обоснован положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156
«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156), Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505).
В отзыве на иск и дополнениях ответчик заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. В обоснование позиции региональным оператором указано, что действующее гражданское и жилищное законодательство не
содержит норм, в силу которых смена управляющей компании образует самостоятельное и достаточное основание для изменения ранее сложившейся схемы оказания и оплаты соответствующих услуг. Закон также не возлагает на регионального оператора по обращению с ТКО обязанность скорректировать порядок оказания и оплаты услуг в случае принятия собственниками помещений в МКД решения об изменении установленной с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) схемы взаимоотношений и механизма расчетов.
В заседание суда ООО «Розенталь групп «Ботейн» и ООО «Хабавтотранс ДВ», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
16.08.2021 на официальных сайтах https://www.torgi.gov.ru (извещение
№ 160821/16965107/01) организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru размещено извещение совместно с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.
Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881
«О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».
Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края утверждена распоряжением министерства ЖКХ от 16.08.2021 № 1168-р.
На участие в данном конкурсе подана единственная заявка – ООО «Хабавтотранс ДВ».
Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие от 08.10.2021 заявка ООО «Хабавтотранс ДВ» признана соответствующей требованиям документации, в результате Общество допущено к конкурсному отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.
По результатам конкурсного отбора 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.
Таким образом, в настоящее время ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО, реализует свои профильные функции, в том числе на территории городского округа «Город Хабаровск».
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.
Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте
http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц.
В свою очередь, ООО «Розенталь групп «Ботейн» является специализированным субъектом – управляющей компанией, обеспечивающей содержание ряда МКД в административно-территориальных границах г. Хабаровска, реализует свои профильные функции, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск,
ул. Александровская, 49, что подтверждено протоколом от 08.06.2022, договором управления № 163/06-2022 от 08.06.2022, решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 393 от 30.06.2022.
11.05.2022 между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «Розенталь групп «Ботейн» заключен договор № ТКО-42/УО, в соответствии с которым ответчик оказывает услуги по обращению с ТКО, образующимися в результате функционирования МКД, находящихся под управлением ООО «Розенталь групп «Ботейн».
В порядке реализации своей компетенции и следуя указаниям собственников МКД, а также учитывая состоявшееся 01.07.2022 включение в лицензию ООО «Розенталь групп «Ботейн» МКД по адресу: <...>, истец направил в адрес регионального оператора обращение по вопросу о заключении дополнительного соглашения о включении в договор № ТКО-42/УО соответствующего объекта.
Ответным письмом ООО «Хабавтотранс ДВ» № от 08.08.2023 заявителю отказано в корректировке условий соглашения со ссылкой на положения статей 44, 157.2 ЖК РФ и наличие прямых договоров между региональным оператором и собственниками поименованного МКД.
Повторное обращение управляющей компании, предпринятое после принятия собственниками МКД решения об изменении схемы договорных отношений, также оставлено без удовлетворения региональным оператором.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Розенталь групп «Ботейн» в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не
только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 16)).
Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).
В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.
При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.
При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.
Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).
Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).
Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).
В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.
В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть
удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).
При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).
В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 № 1156.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления
которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил № 1156).
В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).
Согласно положениям пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.
В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.
В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.
Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая статус ответчика, требование заявлено правомерно.
В данном случае материалами дела подтверждается наличие между сторонами заключенного в установленном порядке и действующего к моменту судебного разбирательства договора № ТКО-42/УО от 11.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что данное соглашение было заключено с ООО «Розенталь групп «Ботейн» в отношении тех объектов, которые находились под управлением истца по состоянию на 11.05.2022.
Однако впоследствии в состав обслуживаемого ООО «Розенталь групп «Ботейн» фонда был включен дополнительный объект – многоквартирный дом по адресу:
<...>.
Данное обстоятельство подтверждено протоколом собрания от 08.06.2022, договором управления № 163/06-2022 от 08.06.2022, решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 393 от 30.06.2022.
В рамках рассмотрения спора установлено, что в порядке реализации своей компетенции и следуя указаниям собственников МКД, а также учитывая состоявшееся 01.07.2022 включение в лицензию ООО «Розенталь групп «Ботейн» МКД по адресу:
<...>, истец направил в адрес регионального оператора обращение по вопросу о заключении дополнительного соглашения о включении в договор № ТКО-42/УО соответствующего объекта.
Отказывая в заключении соглашения на предложенных условиях, ООО «Хабавтотранс ДВ» сослалось на положения статей 44, 157.2 ЖК РФ и наличие прямых договоров между региональным оператором и собственниками поименованного МКД.
Соответствующая правовая позиции регионального оператора в данном конкретном случае не может быть признана обоснованной.
Следует учитывать, что снования и порядок заключения между ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственниками помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определены статьей 157.2 ЖК РФ, статьей 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».
В соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ прямые договоры заключаются в случаях, предусмотренных частями 1 и 9 указанной статьи.
Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ прямые договоры заключаются в следующих случаях: 1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ; 3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.
Частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), заключенных между
ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с ТКО.
Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ установлено, что при наличии договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Приведенные нормы права позволяют констатировать, что национальным законодательством предусмотрен перечень самостоятельных случаев заключения прямых договоров.
Как следует из части 8 статьи 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с ТКО вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 данной статьи.
ЖК РФ не содержит положений, в прямой постановке устанавливающих порядок расторжения ранее заключенных прямых договоров, в том числе на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.
Пунктом 13 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, предусмотрены основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Одним из оснований отказа РСО от заключения договора ресурсоснабжения с управляющей организацией является наличие договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), теплоснабжения, заключенных собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией в случаях, предусмотренных подп. «г» - «ж» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), то есть наличие заключенных прямых договоров между собственниками помещений многоквартирного дома и ресурсоснабжающей организацией.
Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, в силу требований пункта 14 Правил № 354, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
При этом подпунктом «г» пункта 17 Правил № 354 установлен случай предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 59-ФЗ - со дня их заключения.
Если прямые договоры возникли на основании отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения с исполнителем коммунальных услуг, то смена лица, управляющего имуществом в многоквартирном доме, не влечет обязанность ресурсоснабжающей организации заключить договор ресурсоснабжения с новым исполнителем. В этом случае ресурсоснабжающая организация обязана заключить договор с лицом, управляющим имуществом в многоквартирном доме, только в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанный вывод прямо следует и из абзаца 6 пункта 13 Правил № 124.
Таким образом, буквальное толкование вышеизложенных положений, включая часть 2 статьи 157.2 ЖК РФ, действительно свидетельствует о том, что расторжение договора с одной управляющей организацией сам по себе не образует достаточного основания для изменения ранее установленной договорной схемы с региональным оператором.
Соответствующий подход получил отражение в актах толкования, в частности, в письме Минстроя России от 24.05.2021 № 20889-ОЛ/16 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».
Между тем, данное положение не является абсолютным.
Судом установлено, что ранее – в период управления МКД по адресу: <...> иной организацией – ООО «Надежный дом» собственниками было принято решение (протокол собрания № 1 от 06.09.2021) о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.
После указанных событий собственниками было принято решение о смене управляющей компании.
При этом суд обращает особое внимание, что в рассматриваемом случае последующая смена субъекта управления МКД, то есть передача функций УК новой компании – ООО «Розенталь групп «Ботейн», является не единственным фактическим обстоятельством, на котором основаны правопритязания инициатора судебного разбирательства.
В ходе разбирательства дела установлено, что после смены управляющей компании собственниками МКД по адресу: <...> было принято решение, оформленное протоколом от 17.01.2023 (пункт 7), и об изменении схемы договорных отношений, прекращении прямого договора с ООО «Хабавтотранс ДВ» и
заключении договора на вывоз ТКО с управляющей компанией. Этим же решением на ООО «Розенталь групп «Ботейн» возложена обязанность по заключению соответствующего договора с региональным оператором.
Данное решение собственников кем-либо из заинтересованных лиц до настоящего момента не оспорено, незаконным в установленном законом порядке не признано.
О принятом решении региональный оператор был проинформирован письмом от 31.01.2023.
Как отмечалось выше, исчерпывающий перечень оснований для предоставления ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги в соответствии с прямыми договорами с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме предусмотрен частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ: 1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса; 2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи; 3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.
Согласно части 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.
Из взаимосвязанных положений пунктов 14, 15 и 17 Правил № 354 следует, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида
собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией или с даты расторжения договора ресурсоснабжения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией.
Подпункт «а» пункта 30 Правил № 124 предусматривает право ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения, заключенного с управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги, а также в части купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в пределах норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - при наличии у таких управляющей организации, товарищества или кооператива признанной ими по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).
Данное условие призвано обеспечить соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем по смыслу Правил № 124 или напрямую с потребителями.
Совокупный анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод, что возможность ресурсоснабжающей организации/регионального оператора отказаться от заключения договора с управляющей организацией обусловлена либо наличием прямого волеизъявления собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме, отраженном в решении общего собрания, либо расторжением договора с управляющей организацией в связи с наличием задолженности за поставленный коммунальный ресурс/оказанную услугу - до момента выбора собственниками помещений в многоквартирном доме другой управляющей организации. После выбора собственниками другой управляющей организации прямые договоры с собственниками могут быть сохранены только в случае прямого указания на это в протоколе общего собрания собственников.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI).
В данном случае собственники не только выбрали новую управляющую организацию, но и приняли решение о прекращении прямого договора с региональным оператором, с одновременным возложением на управляющую компанию обязанности заключить соответствующее соглашение с региональным оператором.
Совокупность данных обстоятельств является определяющей.
Подход ответчика по существу означает, что собственники помещений в МКД, однократно заключив прямой договор с РСО/региональным оператором, лишаются возможности изменить схему договорных отношений и механизм расчета за поставляемые ресурсы и оказываемые услуги.
Такое положение порождает радикальный и при этом непреодолимый дисбаланс в объеме прав и интересов собственников и профессиональных субъектов, оказывающих
коммунальные услуги, вступает в противоречие с предписаниями ЖК РФ о составе прав собственников.
Таким образом, требование заявлено правомерно.
Проверив содержание предложенной истцом редакции дополнительного соглашения, суд отмечает, что вся совокупность отраженных в нем показателей - локализация места накопления ТКО, порядок коммерческого учета ТКО, норматив накопления ТКО, расчетные единицы, периодичность оказания услуг, объем принимаемых ТКО соответствуют фактическим условиям накопления отходов, определены с соблюдением положений законодательства и подзаконных актов в сфере обращения с ТКО.
Дополнительно суд учитывает, что в ходе рассмотрения спора региональный оператор также подтвердил отсутствие содержательных возражений в части соответствующих показателей.
Отраженные в разработанном истцом проекте соглашения условия о дате заключения и вступления в силу дополнительного соглашения, а также об исходном моменте оказания услуг полностью соответствуют базовым положениям статей 445, 446 ГК РФ, предписаниям Постановления Правительства РФ №№ 1156, Правил № 505.
Предложенные истцом условия также отвечают принципу правовой определенности.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Ботейн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дополнительное соглашение к договору ДВ № ТКО-42/УО от 11.05.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующей редакции:
«Дополнительное соглашение № 4 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-42/УО от 11.05.2022
г. Хабаровск
Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ», именуемое в дальнейшем «Региональный оператор» с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Ботейн», именуемое в дальнейшем «Потребитель», с другой стороны, именуемые совместно «Стороны», на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края заключили дополнительное соглашение (далее по тексту - Соглашение) к договору № ТКО- 42/УО от «11» мая 2022 г. о нижеследующем:
Дополнить приложение № 1 «Объем и место (площадка) накопления ТКО» к дополнительному соглашению № 1 от 22 июля 2022 года пунктом 26 следующего содержания по графам таблицы:
Графа таблицы
Содержание графы
№ п/п
26
Место нахождения объекта недвижимости:
<...>;
Наименование объекта недвижимости:
МКД
Порядок коммерческого учета ТКО:
расчетным путем исходя из
нормативов накопления ТКО
Норматив накопления ТКО м.куб./год 0,0996
Расчетная единица, в отношении которых устанавливается норматив накопления ТКО
1 кв.м. общей площади жилого помещения
Расчетных единиц 3141,90 кв.м.
Место (площадка) накопления ТКО
в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края
Периодичность вывоза ТКО
в соответствии с санитарными нормами и правилами
Период оказания услуг -
с 1 числа месяца, следующего за месяцем вступления законную силу решения суда до 31.12.2023 г.
Объем принимаемых ТКО в мес., куб.м.
26,08
Датой заключения Сторонами настоящего дополнительного соглашения считать дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3338/2023.
Датой начала оказания Потребителю Региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами многоквартирного дома № 49 по ул. Александровская г. Хабаровска является первое число месяца, следующего за месяцем вступления в силу решения суда по делу № А73-3338/2023.».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Розенталь групп «Ботейн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 6 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Электронная подпись действительна.
Судья С.Ю. Дацук
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:02:00
Кому выдана Дацук Сергей Юрьевич