Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

15 мая 2025 года Дело № А56-56793/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейщиковой А.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1) Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН <***>)

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН <***>)

третьи лица:

1) Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

2) Управление Росреестра по Ленинградской области

о признании решения незаконным

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 24.04.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кораблики» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора арены земельного участка площадью 1219 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105001:1 (письмо Комитета от 19.04.2024 А-4047).

Суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ленинградской области, Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.

Определением от 10.12.2024 суд истребовал из Управления Росреестра по Ленинградской области заявление Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 18.03.2024 по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 1219 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105001:1.

Ответ на запрос поступил от Управления Росреестра по Ленинградской области.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

В настоящем судебном заседании, продолженном после перерыва в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявления.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1219,04 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Выборгское городское поселение», <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под площадку перед рестораном «Лагуна» для организации зоны отдыха, кадастровый № 47:01:0105001:1. Общество указало в качестве цели использования земельного участка - для размещения объектов общественного питания, в соответствии с видом разрешенного использования и имеющимися ограничениями.

19.04.2024 письмом Комитета А-4047 в проведении аукциона отказано. В обосновании отказа указано, что земельный участок относится к функциональной зоне П-4 - зоне автомобильного транспорта (основные магистральные дороги) и Комитет полагает необходимым использовать земельный участок в соответствии с функциональной зоной.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Поддерживая доводы заявления, Общество указывает на следующее: в 2021 году Общество приобрело реализованное МО «Выборгский район» Ленинградской области движимое имущество, а именно плавсредство-дебаркадер, на котором ранее размещался ресторан «Лагуна», что подтверждается договорами купли-продажи. Ранее ресторан «Лагуна» находился на дебаркадере, размещенном непосредственно возле земельного участка с кадастровым № 47:01:0105001:1. Фактически участок граничит с красной линией земель общего пользования земель населенных пунктов, что соответствует зоне ТЖ 1-3. Прилегающая территория водного объекта принадлежит Обществу на праве аренды, так как Общество по итогам аукциона заключило с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Договор водопользования от 04.10.2022 № 00-01.04.03.005-М-ДФБВ-Т-2022-16121/00. На основании указанного договора Заявитель получил право использовать акваторию водного объекта в части, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 47:01:0105001:1, сроком до 04.10.2042 года.

Полагая, что осуществление деятельности Общества в отношении движимого имущества невозможно без использования земельного участка, Заявитель с 2022 года неоднократно обращался в Комитет с заявлениями на проведение аукциона по вышеуказанному земельному участку, на заявления были получены отказы. В частности на поданные Обществом заявления от 09.11.2022 и 16.02.2023 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Комитетом отказано со ссылкой на подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. В отказе от 19.04.2024 Комитет в обоснование отказа указывает на принадлежность участка к зоне автомобильного транспорта и необходимость использования земельного участка с функциональной зоной.

Исходя из указанных ответов, Общество полагает, что Комитет умышленно уклоняется от проведения аукциона, что препятствуют эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствует государственной политике использования имущества, а также привело к запустению и захламлению указанного земельного участка.

Заинтересованное лицо - Администрация полагает, что требования Общества не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:01:0105001:1 снят с кадастрового учета по заявлению Заинтересованного лица-Администрации 18.03.2024 года. При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок не может быть предметом договора аренды. Кроме того, Администрация указала, что в соответствии с генеральным планом МО «Выборгское городское поселение» утвержденным решением совета депутатов № 17 от 25.11.2009, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0105001:1 относится к функциональной зоне П-4- зоне автомобильного транспорта (основа магистральной дороги), проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка пл. 1219 кв.м., находящегося в муниципальной собственности не представляется возможным. Таким образом, ответ КУМИГ, оспариваемый Обществом, соответствует закону.

Управление Росреестра по Ленинградской области в отзыве указало, что исходя из предмета спора, Управлением не нарушались права и законные интересы заявителя, следовательно, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в отношении Управления, не имеется, в связи с чем, Управление оставляет приятие соответствующего судебного акта по результатам рассмотрения данного заявления на усмотрение суда.

Изучив позиции сторон в совокупности с материалами дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями статей 199-201 АПК РФ, для признания незаконным действий (бездействий) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, необходимо наличие двух одновременных и необходимых условий:

несоответствие закону; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемых действий закону возлагается на орган публичной власти, а нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Как следует из обращения заявителя от 13.03.2024 года, поступившее в КУМИГ 22.03.2024, Общество просило провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0105001:1 площадью 1219 кв.м., с целью использования для размещения объектов общественного питания с видом разрешенного использования и имеющимися ограничениями.

Земельный участок с кадастровым № 47:01:0105001:1, вид разрешенного использования «Под площадку перед рестораном «Лагуна» для организации зоны отдыха» был поставлен на государственный кадастровый учет 11.08.2000 г. в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Как указано ранее, решением совета депутатов МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 23.12.2009 № 27 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым №47:01:0105001:1 располагается в территориальной зоне ТЖ-1-3 - зоне жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №47:01:0105001:1 не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки г. Выборг.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных выбирают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 14 Правил землепользования и застройки МО «Город Выборг» собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих зон.

Согласно градостроительному регламенту данной территориальной зоны в основных и условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков вид под площадку перед рестораном «Лагуна» для организации зоны отдыха» отсутствует.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных ООО «Кораблики» требований надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.