СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-904/2025-АК
г. Пермь
27 мая 2025 года Дело № А71-12143/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,
судей Шайхутдинова Е.М., Шаламовой Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» присутствует представитель заявителя ФИО1, паспорт, доверенность от 01.01.2025, диплом.
В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 21.05.2024, диплом,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Капитан Авто»,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 20 декабря 2024 года
по делу № А71-12143/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитан Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Пермской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконными решений о возврате комплекта документов по уплате утилизационного сбора по автомобилям VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***> от 25.04.2024 №10-01-26/00247 и от 28.05.2024 №10-01-26/00262, обязании принять комплект документов по уплате утилизационного сбора,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Капитан Авто» (далее – заявитель, ООО «Капитан Авто», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решений Пермской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о возврате комплекта документов по уплате утилизационного сбора.
Определением от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.12.2024 в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Пермской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о возврате комплекта документов по уплате утилизационного сбора по автомобилям VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***> от 25.04.2024 №10-01- 26/00247 и от 28.05.2024 №10-01-26/00262, обязании принять комплект документов по уплате утилизационного сбора отказано.
Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что отсутствие автомобиля в Перечне Минпромторга РФ не снимает обязанность с плательщика по уплате утилизационного сбора, установленную в ст. 57 Конституции РФ, ст. 3 Налогового кодекса РФ, в ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Поскольку марка автомобиля VENUCIA D60 PLUS не включена в указанный Перечень, ООО «Капитан Авто» предоставил расчет стоимости утилизационного сбора исходя из стоимости автомобиля, указанной в Декларации на товары № 41715006/251123/0087165 от 25.11.2023 г., выданной Таможенной службой Киргизской Республики при ввозе автомобиля на территорию ЕАЭС, учитывая, что данная стоимость носит объяснимый характер и на заявителя возложена обязанность по уплате утилизационного сбора, которая не может быть им реализована иным образом. Общество считает, что поскольку на ООО «Капитан Авто» возложена обязанность по уплате утилизационного сбора по марке автомобиля, порядок расчета которого не определен нормативным актом, таможенный орган не имеет оснований для отказа в принятии документов, кроме того, со стороны общества приняты все зависящие от него меры (неоднократное обращение с заявлениями в уполномоченные органы для включения марки автомобиля в список). Заявитель жалобы полагает, что ввиду отсутствия иной стоимости транспортного средства, подлежит применению стоимость транспортного средства, которая носит объяснимый характер и указана в декларации на товары.
05.03.2025 от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Министерством также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которое удовлетворено судом на основании ст. 156 АПК РФ.
14.03.2025 от таможенного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
19.03.2025 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.
Определением от 19.03.2025 судебное заседание отложено на 09.04.2025.
Определением от 04.04.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Муравьевой Е.Ю. на судью Шаламову Ю.В.
Определением от 09.04.2025 судебное заседание отложено на 14.05.2025.
07.05.2025 и 13.05.2025 от заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов (расчет суммы утилизационного сбора от 26.03.2024 в отношении автомобилей VENUCIA D60 PLUS с отместкой о присвоении регистрационного номера ФТС; платежное поручение № 36 от 12.03.2024 о внесении суммы утилизационного сбора; выписки с сайта системы электронных паспортов в отношении автомобилей, указанных в расчете, с отметкой об уплате утилизационного сбора и отсутствии таможенных ограничений; декларация на товары № 41715006/111123/0080851 для автомобиля № 1 в расчете (VIN <***>) на основании данных которой производился расчет утилизационного сбора в отношении автомобиля; выписка из электронного паспорта в отношении автомобиля № 1 в расчете (VIN <***>) с указанием на действующий паспорт, отсутствие таможенных ограничений, полученная заявителем после оплаты.
Ходатайства о приобщении указанных документов апелляционным судом удовлетворены на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.
Таможенный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, просит в удовлетворении жалобы общества отказать.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 18.03.2024 ООО «Капитан Авто» обратилось в Пермскую таможню с расчетом суммы утилизационного сбора, в который ошибочно не были включены автомобили VIN <***>, VIN <***>, утилизационный сбор по которым был оплачен 18.03.2024 года.
Письмом от 04.04.2024 №10 ООО «Капитан Авто» обратилось в Пермскую таможню с заявлением о принятии в отношении указанных автомобилей корректировочного расчета суммы утилизационного сбора от 18.03.2024 и недостающие документов (л.д. 8).
Письмом от 29.03.2024 № 9 ООО «Капитан Авто» обратилось с аналогичным заявлением к начальнику Удмуртского таможенного поста.
23.04.2024 письмом № 02-02-13/06497 Пермская таможня сообщила, что с целью уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств VENUCIA D60 PLUS, 2023 года выпуска, VIN <***>, VENUCIA D60 PLUS, 2023 года выпуска, VIN <***> необходимо представить расчет суммы утилизационного сбора с комплектом документов, указанных в пункте 11, 11(4)-11(6) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 (л.д. 10).
Письмом от 25.04.2024 года №10-01-26/00247 Удмуртский таможенный пост в ответ на заявление ООО «Капитан Авто» от 04.04.2024 возвратил комплект документов на уплату утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств на основании подпункта «а» пункта 12(3) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 в связи с неверным расчетом суммы утилизационного сбора, пени за неуплату утилизационного сбора (л.д. 9).
03.05.2024 ООО «Капитан Авто» обратилось с заявлением № 71 в Министерство промышленности и торговли РФ о включении в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора следующую марку автомобиля VENUCIA D60 PLUS.
16.05.2024 ООО «Капитан Авто» обратилось в Федеральную таможенную службу с заявлением о внесении в Перечень Минпромторга России от 29.03.2024 «Перечень сведений ФТС России» для целей исчисления утилизационного сбора следующую марку автомобиля: марка DONGFENG, коммерческое наименование VENUCIA D60 PLUS.
27.05.2024 ООО «Капитан Авто» в адрес начальника Удмуртского таможенного поста вновь было подано заявление № 34 о принятии расчета утилизационного сбора, указав на то, что, поскольку марка автомобиля VENUCIA D60 PLUS не включена в «Перечень сведений ФТС России», общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением о включении в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора марки автомобиля VENUCIA D60 PLUS.
28.05.2024 Удмуртским таможенным постом по заявлению ООО «Капитан Авто» о принятии расчета утилизационного сбора, принято решение, изложенное в письме от 28.05.2024 года №10-01-26/00262, о возврате комплекта документов на основании подпункта «а» пункта 12(3) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 в связи с отсутствием модели транспортного средства в Перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно ответу ФТС от 14.06.2024 № 05-24/М-5642 ФТС направляет в Минпромторг России сведения о марке, модели и средней стоимости автомобилей, которые имеются в ее распоряжении. Сведения о марке, модели и средней стоимости транспортного средства, указанного в обращении, в Единой автоматизированной системе таможенных органов отсутствуют.
Письмом от 21.06.2024 № 02-02-13/09246 Пермская таможня по вопросу принятия расчета утилизационного сбора за колесные транспортные средства VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***> сообщила о том, что достоверно произвести расчет суммы утилизационного сбора за колесные транспортные средства VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***> в связи с отсутствием сведений о средней стоимости марки VENUCIA, модели D60 PLUS в Перечне, ООО «Капитан Авто» не представляется возможным. С учетом изложенного 28.05.2024 Удмуртским таможенным постом Пермской таможни на основании пп. «а» пункта 12(3) Правил в связи с недостоверностью сведений, представленных ООО «Капитан Авто» произведен возврат комплектов документов, поданных в целях уплаты утилизационного сбора за колесные транспортные средства VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***>. Расчет суммы утилизационного сбора с применением средней стоимости «аналогичной модели транспортного средства», указанной в Перечне постановлением Правительства № 1291 не предусмотрен.
01.07.2024 ООО «Капитан Авто» повторно обратилось в Министерство промышленности и торговли РФ с заявлением о включении в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора следующую марку автомобиля VENUCIA D60.
Несогласие заявителя с решениями о возврате документов, изложенными в письмах от 25.04.2024 года №10-01-26/00247, от 28.05.2024 года №10-01-26/00262, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемых решений незаконными.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора. Так плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила).
На основании пункта 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), следующие документы:
а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенный в приложении N 1;
б) копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);
в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;
г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, приведенное в приложении N 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, и его копия;
д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика;
е) копии транспортных (перевозочных) документов (при наличии);
ж) документы, подтверждающие наличие оснований для неуплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (при наличии таких оснований);
з) документы (копии документов), подтверждающих право собственности на колесные транспортные средства (шасси) и (или) прицепы к ним; и) документы (копии документов), удостоверяющие личность плательщика;
к) письмо Министерства транспорта Российской Федерации, подтверждающее использование седельных тягачей экологического класса Евро-5 и Евро-6 для международных перевозок (в случае ввоза на территорию Российской Федерации седельных тягачей экологического класса Евро-5 и Евро-6);
л) документы, подтверждающие факт приобретения колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему на территории Российской Федерации (в случае если плательщиком является лицо, указанное в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", которое приобрело транспортное средство на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 этого Федерального закона, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства);
м) документы, подтверждающие, что транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (при наличии соответствующих оснований).
В соответствии с п. 12(2) Правил по результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) настоящих Правил таможенный орган осуществляет:
учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил;
либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа.
Согласно подпункту «а» пункта 12(3) Правил основанием для возврата плательщику комплекта документов, в том числе, является недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 настоящих Правил.
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2024 №152 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291», вступившим в силу с 01.04.2024, внесены изменения в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291, а именно пункт 5 после абзаца первого дополнен абзацами следующего содержания:
"Сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (УС), исчисляется по формуле:
УС = УСед + Ктп + Кндс + Ка,
где:
УСед - сумма утилизационного сбора, рассчитанная в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Ктп - сумма, равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже 1 раза в квартал, и таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора, или равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из объема двигателя, указанного в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (в случае уплаты таможенной пошлины по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Отрицательное значение Ктп признается равным нулю;
Кндс - сумма, равная разнице между налогом на добавленную стоимость, рассчитанным исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже 1 раза в квартал, и уплаченным налогом на добавленную стоимость, указанным в декларации на товар, рассчитанным в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора. Отрицательное значение Кндс признается равным нулю;
Ка - сумма, равная разнице между суммой акциза, рассчитанного исходя из мощности двигателя, указанной в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной суммой акциза, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора. Отрицательное значение Ка признается равным нулю."; пункт 12(3) дополнен подпунктом "д" следующего содержания:
"д) отсутствие декларации на товары (пассажирской таможенной декларации), в соответствии с которой колесные транспортные средства приобрели статус товаров Евразийского экономического союза и решение о выпуске которых принято таможенными органами Российской Федерации, в случае ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств с электродвигателями, в том числе транспортных средств, оснащенных гибридными силовыми установками последовательного типа, за исключением транспортных средств, оснащенных иными типами гибридных силовых установок.".
Таким образом, вступившими в законную силу с 01.04.2024 изменениями установлено, что при расчете суммы утилизационного сбора по указанной формуле необходимо использовать сведения о средней стоимости колесного транспортного средства, указанной в Перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой (далее – Перечень автомобилей).
В данном случае, отсутствие в Перечне автомобилей сведений о средней стоимости колесных транспортных средств марки: VENUCIA модели: D60 PLUS. и невозможностью проверки правильности исчисления утилизационного сбора явилось основанием для возвращения обществу комплекта документов с расчетом суммы утилизационного сбора.
При этом, настаивая на правомерности основания для возвращения расчета суммы утилизационного сбора, таможенный орган ссылается на то обстоятельство, что поскольку расчет суммы утилизационного сбора был подан обществом после 01.04.2024, сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении спорных транспортных средств должна быть исчислена по установленной формуле с учетом средней стоимости автомобиля, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Между тем, судебная коллегия считает, что таможенным органом и судом не учтено следующее.
Пунктом 11(2) Правил определено, что для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", действующие на:
день регистрации таможенной декларации в отношении колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему;
день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию;
день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство ввезено физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию и до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства отчуждено указанным лицом в собственность иного лица;
день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае отсутствия подтверждения даты фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и (или) прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Таким образом, для целей исчисления суммы утилизационного сбора базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, размеры утилизационного сбора в силу приведенных норм применяются действующие на день регистрации таможенной декларации или подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора.
При этом следует отметить, что вышеприведенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2024 г. N 152 уточнен порядок взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, который принят в целях создания равных условий для граждан и компаний, ввозящих в Российскую Федерацию транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру выпуска в странах Союза, и тех, кто проходит эту процедуру в Российской Федерации с уплатой всех необходимых налогов и сборов и не содержит указание на порядок его применения в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 1 апреля 2024 г.
Как следует из материалов дела и не оспаривается таможенным органом, спорные транспортные средства прошли таможенное оформление и выпущены в свободное обращение Республикой Кыргызстан 25.11.2023 года, что подтверждается декларацией на товары № 41715006/251123/0087165 от 25.11.2023, выданной таможенным органом Республики Кыргызстан при ввозе автомобиле на территорию ЕАЭС.
Республика Кыргызстан и Российская Федерация являются членами Евразийского экономического союза на основании Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Договор о присоединении Кыргызской Республики 23 декабря 2014 г.), в части 1 статьи 25 которого установлено, что в рамках таможенного союза государств-членов функционирует внутренний рынок товаров (п.1), осуществляется единое таможенное регулирование (п. 4); осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором (п. 5).
Статьей 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование.
Статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что выпуском товаров является действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры (пункт 6);
таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 32).
таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пункт 35).
Учитывая, что таможенные процедуры, оформление таможенной декларации в отношении спорных транспортных средств в таможенном органе Республики Кыргызстан, являющейся членом ЕАЭС, проведены и их выпуск в свободное обращение на территории всего Евразийского экономического союза, включая территорию Российской Федерации, осуществлен в ноябре 2023 года, на территорию Российской Федерации автомобили ввезены до 01.04.2024, что заинтересованным лицами не оспаривается, порядок расчета утилизационного сбора в соответствии с приведенной в п. 5 Правил формулой (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.02.2024 N 152) применению не подлежит.
Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора в соответствии с действующими с 01.04.2024 требованиями п. 5 Правил обществом не может быть исполнена по причине отсутствия сведения спорного транспортного средства в Перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и устанавливающим среднюю стоимость соответствующего автомобиля на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представляемой Федеральной таможенной службой.
Материалами дела подтверждается, что общество для целей исчисления утилизационного сбора в отношении спорных автомобилей общество обращалось как в Министерство промышлености и торговли РФ, так в Федеральную таможенную службу с заявлениями о внесении в Перечень автомобилей от 29.03.2024 сведений о марке, модели и средней стоимости автомобиля VENUCIA D60 PLUS.
Из представленных в материалы дела письменных объяснений Минпромторга России от 12.11.2024 следует, что сведения о марке, модели и средней стоимости транспортного средства вносятся в Перечень автомобилей на основании информации, представленной ФТ России. Особый порядок уплаты утилизационного сбора в отношении транспортных средств, не включенных в Перечень, Правилами не предусмотрен.
В письме от 14.06.2024 ФТС России указало, что в Минпромторг России Федеральная таможенная службы направляет сведения о марке, модели и средней стоимости автомобилей, которые имеются в ее распоряжении. Сведения о марке, модели и средней стоимости транспортного средства, указанного в обращении, в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов отсутствуют.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что таможенные органы располагали сведениями о марке, модели и средней стоимости автомобиля марки: DONGFENG, модель VENUCIA D60 PLUS согласно представленных обществом и принятых таможней расчетов суммы утилизационного сбора от 22.03.2024, от 26.03.2024, а также выписок с сайта системы электронных паспортов в отношении автомобилей, указанных в расчете, с отметкой об уплате утилизационного сбора и отсутствии таможенных ограничений.
Следовательно, невозможность исчисления обществом суммы утилизационного сбора по формуле, приведенной в абзаце 3 пункта 5 Правил № 1291, обусловлена отсутствием необходимой для этого информации в Перечне автомобилей, обязанность по направлению которой в Минпромторг России лежит на ФТС России.
Таким образом, у общества отсутствовала объективная возможность исполнить обязанность по исчислению и уплате суммы утилизационного сбора в соответствии с действующим с 01.04.2024 правовым регулированием.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383 приведено следующее.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.
В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.
С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
Принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации исчисление утилизационного сбора в отношении спорных автомобилей было поставлено в зависимость от действий контролирующих органов по созданию условий для подачи расчета суммы утилизационного бора в соответствии с формулой, приведенной в абзаце 3 пункта 5 Правил № 129, при этом Порядок исчисления утилизационного сбора, утвержденный Правительством Российской Федерации, не содержит нормы устанавливающие исчисление утилизационного сбора в случае отсутствия транспортного средства в Перечне автомобилей, формируемом Минпромторгом РФ, ООО «Капитан Авто» правомерно произведен расчет суммы утилизационного сбора в соответствии с п. 5 Правил, действующим до 01.04.2024.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа правовых оснований для возвращения комплекта документов на основании пп. «а» пункта 12.3 Правил и вынесения оспариваемых решений.
В ином случае, непринятие таможенным органом расчета суммы утилизационного сбора в отношении спорных транспортных средств приводит к невозможности исполнения обществом установленной законом обязанности по уплате утилизационного сбора, что не позволяет без ограничений использовать автомобили в предпринимательской деятельности и распоряжаться ими.
Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемые решения, изложенные в письмах от 25.04.2024 №10-01-26/00247 и от 28.05.2024 №10-01-26/00262 - признанию незаконными как несоответствующие приведенным нормам права в области исчисления и уплаты утилизационного сбора и нарушающим права и законные интересы заявителя.
В связи с тем, что апелляционным судом установлены основания для признания незаконными оспариваемых решений, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на таможенный орган возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неполное выяснением обстоятельств, имеющих значение для дел и неправильным применением норм материального права (пункт 1 и пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе суд относит на Пермскую таможню.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2024 года по делу № А71-12143/2024 отменить.
Признать незаконными решения Удмуртского таможенного поста Пермской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о возврате комплекта документов по уплате утилизационного сбора по автомобилям VENUCIA D60 PLUS VIN <***>, VIN <***>, выраженные в письмах от 25.04.2024 № 10-01-26/00247 и от 28.05.2024 № 10-01- 26/00262.
Обязать Удмуртский таможенный пост Пермской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Пермской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитан Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Е.М. Трефилова
Судьи
Е.М. Шайхутдинов
Ю.В. Шаламова