ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-16024/2024

20.02.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ульяновск (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00847324 от 11.11.2024),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №00847324 от 11.11.2024).

Определением от 20.12.2024 суд принял указанное заявление в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.03.2020 по делу А72-18079/2019 в отношении ООО "МебельСбыт" введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим ООО "МебельСбыт" утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2021 по делу А72-18079/2019 ООО «МебельСбыт» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), процедура наблюдения завершена, в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 в ходе проведения административного расследования по обращению ФИО3 на незаконные действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1, обнаружила в деятельности конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.11.2024 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00847324.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствии арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Конкурный управляющий требования не признает, представил суду отзыв, в котором поясняет: судебный акт по итогам рассмотрения заявления конкурсного управляющего в порядке п.6 ст. 61.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» судом не выносился, производство по обособленному спору прекращено, а у конкурсного управляющего отсутствовала обязанность по включению сведений в ЕФРСБ. Представление финансовой информации в рублях отвечает принципу более точной и полной информации, предоставляемой кредиторам, суду, и иным лицам, участвующим в деле, а п.2 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299) не содержит запрета на предоставлении информации в рублях, соответственно, в данном эпизоде, вменяемому арбитражному управляющему, отсутствует состав правонарушения.

В отчете от 12.09.2022, направленном в Арбитражный суд Ульяновской области в рамках рассмотрения ходатайства о продлении процедуры конкурсного производства, отсутствовали приложения, в связи с отсутствием актуальных данных.

Отчет об использовании денежных средств должника от 12.09.2022 и отчет о деятельности арбитражного управляющего соответствует требованиям действующего законодательства и содержит всю необходимую информацию.

Конкурный управляющий просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в повторном неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ФИО1

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По пункту 1 протокола.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Материалами дела подтверждается, что 14.12.2021 в Арбитражный суд Ульяновской области по делу №А72-18079/2019 поступило заявление конкурсного управляющего ООО «МебельСбыт» ФИО1 о признании недействительными сделок должника по списанию 10.12.2021 денежных средств с расчетного счета ООО «Мебельсбыт» №4070ХХХХХХХХХХХХ4204 в пользу ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России №1 по Московской области на сумму 401 137,34 руб. по инкассовым поручениям №1059 от 29.01.2021, 1060 от 29.01.2021, 1058 от 29.01.2021, 890 от 22.01.2021, 892 от 22.01.2021, 891 от 22.01.2021, 1056 от 29.01.2021, 1057 от 29.01.2021.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.12.2021 по делу №А72-18079-11/2019 заявление конкурсного управляющего ФИО1 о признании недействительными сделок должника было принято к производству.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.04.2022 по делу №А72-18079-11/2019 производство по указанному заявлению было прекращено.

Поскольку резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2022 размещена 31.03.2022 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», то именно с этого дня указанный судебный акт стал общедоступным и должен был быть известен конкурсному управляющему.

Следовательно, сведения о вынесении данного судебного акта подлежали в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве включению в ЕФРСБ не позднее 05.04.2022 (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, конкурсным управляющим указанные сведения, в нарушение законодательства о банкротстве, включены в ЕФРСБ не были.

Период (время) совершения правонарушения: 06.04.2022.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432072, <...> пр-зд Инженерный, д.5.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии обязанности в данном случае публикации сведений в ЕФРСБ суд считает несостоятельным, основанном на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылку на п.32 и 32.1 «Обзора судебной практики по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 11.10.2023 суд считает несостоятельной, поскольку в указанных случаях речь шла об обязанностях финансового управляющего гражданина – должника. В данном случае Управление Росреестра по Ульяновской области вменяет арбитражному управляющему нарушение, связанное с неисполнением обязанности при исполнении ФИО1 полномочий как конкурсного управляющего. Полномочия финансового управляющего гражданина – должника и конкурсного управляющего разные.

По пункту 2 протокола.

Согласно п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждена «Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника». Таким образом, отчеты конкурсного управляющего должны соответствовать указанным типовым формам.

Материалами дела подтверждается, что согласно реестра требований кредиторов должника по состоянию на 08.06.2022, во вторую очередь реестра требований кредиторов ООО «МебельСбыт» включены требования УФНС России по Ульяновской области на сумму 290 568,24 рублей (на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2020 по делу №А72-18079/2019), на сумму 1 296 261,61 рублей (на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2020 по делу №А72-18079/2019), на сумму 239 856,00 рублей (на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2021 по делу №А72-18079/2019).

Вместе с тем, в нарушение п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчете конкурсного управляющего ООО «МебельСбыт» ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2022 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» в графе «наименование кредитора» отсутствуют сведения о наименовании кредитора (УФНС России по Ульяновской области), включенного во вторую очередь реестра требований кредитора.

Указание в реестре требований кредиторов наименования кредитора не исключает обязанности арбитражного управляющего указывать наименование кредитора в отчете о своей деятельности в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований».

Внесение в отчет конкурсного управляющего необходимых сведений обусловлено целями обеспечения контроля со стороны участвующих в деле лиц за процедурой банкротства, тогда как несоответствие отчета фактическим обстоятельствам нарушает права кредиторов на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего и текущем состоянии процедуры банкротства.

Период (время) совершения правонарушения: 12.09.2022.

Местом совершения правонарушения является адрес должника: 432072, <...> пр-зд Инженерный, д.5.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

Суд исключает из состава административного правонарушения следующее нарушение: в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2022 в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствует строка «работники должника уведомлены о предстоящем увольнении (дата)», отсутствует графа с наименованием «работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства», отсутствует графа с наименованием «работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства».

В силу ст.78 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

На странице 9 Отчета о деятельности конкурсного управляющего от 12.09.2022 в таблице «Сведения о работниках должника» указаны сведения об уволенном работнике должника: ФИО4, дизайнер (в декретном отпуске), приказ об увольнении от 31.05.2021 (основание – по соглашению сторон).

Работники, продолжающие же работу в процедуре конкурсного производства ООО «Мебельсбыт» отсутствовали.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

В данном случае неуказание сведений связано с тем, что данные сведения отсутствовали.

Суд исключает из состава административного правонарушения нарушение об указании в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2022 суммы в рублях вместо тысяч рублей. Конкурсный управляющий в отчете указал суммы в рублях. Права кредиторов в данном случае не нарушены. Управление Росреестра по Ульяновской области не указало, какую норму нарушил конкурсный управляющий, указав в отчете сумму в рублях, а не в тысячах.

Суд исключает из состава административного правонарушения нарушение, касающееся неуказания в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.09.2022 раздела «Приложения» по следующим основаниям.

Исходя из Типовой формы в разделе «Приложения» указываются документы при условии их наличия.

Арбитражный управляющий пояснил, что раздел «Приложения» им не указан по причине отсутствия сведений для его заполнения.

Управление Росреестра по Ульяновской области в протоколе об административном правонарушении не указал, что конкретно должен был указать конкурсный управляющий в разделе «Приложения».

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Управление Росреестра по Ульяновской области арбитражному управляющему вменяет нарушение п. 4 Общих правил, Типовой формы, а именно: в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 12.09.2022 в разделе «Сведения о размерах поступивших денежных средств должника» отсутствуют сведения в графах: «наименование банка (кредитной организации), «местонахождение», «вид и реквизиты счета».

Суд исключает из состава административного правонарушения указанное нарушение, поскольку в указанном разделе Отчета наименование банка, местонахождение, вид и реквизиты счета указаны. Доказательства, подтверждающие, что перечисленные денежные средства поступили на иной счет, суду не представлены.

Суд исключает из состава административного правонарушения нарушение, указанное следующим образом: «Также в нарушение п.4 Общих правил, Типовой формы в графе «расход» суммы указаны в рублях вместо тысяч рублей, отсутствует раздел «приложения», поскольку не указано в каком конкретно Отчете обнаружены нарушения.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, протокол составлен в отсутствии арбитражного управляющего.

Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда общественным интересам. Процедура реализации имущества гражданина завершена 21.07.2021.

Суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения, являются малозначительными, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд ограничивается объявлением устного замечания.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова