г. Краснодар Дело № А32-58905/2023
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023.
Полный текст мотивированного решения изготовлен 21.12.2023.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
судьи Купреева Д.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
Отдела МВД России по Кущевскому району, ст. Кущевская Краснодарского края,
к заведующему складом общества с ограниченной ответственностью «Олимп» ФИО2, г. Ростов-на-Дону,
заинтересованные лица:
ФИО3, х. Вяжа Кашарского района Ростовской области,
общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Канцлеръ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Воронеж,
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Отдел МВД России по Кущевскому району (далее – контролирующий орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении заведующего складом общества с ограниченной ответственностью «Олимп» ФИО2 (далее – ответчик, должностное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает незаконный оборот ответчиком алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов.
Представители заявителя, ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
25.09.2023 ходе проверки контролирующим органом выявлено транспортное средство грузовой фургон «Хендай HD78» г/н <***> (под управлением водителя ФИО4), на котором осуществлялась перевозка алкогольной и спиртосодержащей продукции в ассортименте, общим объемом 1 495,4 литра, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
По результатам контрольных мероприятий контролирующим органом 10.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 20-221917.
На основании части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ, являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.
Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.
Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, согласно которому к сопроводительным документам относятся: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).
В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Статьями 10.2, 16 и 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.
Вместе с тем как установлено судом и не оспаривается ответчиком, контролирующим органом выявлено транспортное средство - грузовой фургон «Хендай HD78» г/н <***> (под управлением водителя ФИО4), на котором осуществлялась перевозка алкогольной и спиртосодержащей продукции в ассортименте, общим объемом 1 495,4 литра, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его производства и оборота.
Событие, вменяемого ФИО2 административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2023, протоколом осмотра места происшествия от 25.09.2023, протоколом изъятия вещей и документов от 10.10.2023, фотоматериалами и другими материалами административного дела.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ФИО2 имел реальную возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, но без достаточных на то оснований не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности оборота (перевозке) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина Золотарева А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заведующего складом общества с ограниченной ответственностью «Олимп» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, контролирующим органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Учитывая общественную опасность совершенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от ответственности.
В данном случае правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку нарушение установленного государством порядка оборота алкогольной продукции (в отсутствие сопроводительных документов), посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц составляет от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, что исключает возможность применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить административный штраф в размере 10 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (10 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав должностного лица.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить заведующему складом ООО «Олимп» Золотареву А.В. административное наказание по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном указанной статьей, виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В пункте 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ указано, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 данного Федерального закона.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 (далее – Правила), орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции.
В соответствии с пунктом 6 Правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа.
Судом установлено и подтверждено протоколом изъятия вещей и документов от 10.10.2023, что в ходе проверки контролирующим органом изъята алкогольная продукция в ассортименте, реализуемая ответчиком в отсутствие товаросопроводительных документов.
В связи с тем, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, алкогольная продукция, находившаяся в незаконном обороте и изъятая при проверке, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В материалы дела поступило ходатайство от ООО «Пивоваренный завод «Канцлеръ» о возврате обществу, как законному владельцу, металлических кег, изъятых на основании протокола изъятия от 10.10.2023. Суд считает заявленное ходатайство подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст) предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1). Кроме того, в силу ГОСТа 33810-2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 № 678-ст) бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей. Кеги (бочонки) применяют в качестве потребительской и/или транспортной упаковки пива и других алкогольных и безалкогольных напитков, газированных или негазированных, упакованных под давлением (пункт 3.1).
Изучив представленные в материалы дела документы суд установил, что спорные металлические кеги являются транспортной многооборотной тарой (упаковкой). Имеющиеся в общедоступных источниках сведения позволяют заключить, что стоимость металлической кеги сравнима со стоимостью пива, которое может в ней транспортироваться.
Учитывая изложенное, металлические кеги, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 10.10.2023, подлежат возврату законному владельцу.
Указанные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715.
Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам проверки контролирующим органом изъято транспортное средство – грузовой фургон «Хендай HD78» г/н <***>, на основании протокола осмотра места пришествия от 25.09.2023.
Вместе с тем, в данном случае суд не усматривает оснований для конфискации автотранспортного средства, изъятого по протоколу осмотра места пришествия от 25.09.2023.
Учитывая изложенное, изъятое транспортное средство подлежит возврату законному владельцу.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство ООО «Пивоваренный завод «Канцлеръ» о возврате металлических кег, изъятых на основании протокола изъятия от 10.10.2023,– удовлетворить.
Привлечь заведующего складом общества с ограниченной ответственностью «Олимп» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Маньково Чертковского района Ростовской области, адрес регистрации: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. 2-ой Пятилетки, д. 4/2, кв. 24) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.
Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 10.10.2023, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Металлические кеги, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документовот 10.10.2023, - возвратить законному владельцу.
Транспортное средство - грузовой фургон «Хендай HD78» г/н <***>, изъятый на основании протокола осмотра места пришествия от 25.09.2023, - возвратить законному владельцу.
Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:
Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ОМВД России по Кущевскому р-ну Краснодарский край);
банк получатель – Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар;
№ счета получателя платежа 03100643000000011800,
Кор./сч. 40102810945370000010,
КПП 234001001,
ИНН <***>,
ОКТМО 03628000,
БИК 010349101,
КБК 18811601331010000140,
УИН 18880323230202219179.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Д.В. Купреев