АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А23-8498/2023
19 октября 2023 года город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи
Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Маренок О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УМВД России по Калужской области (Отдел ОПАЗ УОООП), 248000, <...>,
к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>, 249032, Калужская область,
<...>,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя - представителя ФИО2, на основании доверенности № 1 от 27.09.2023, диплома о высшем образовании, паспорта,
представитель заявителя в судебное заседание не явился,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по Калужской области (отдел ООПАЗ УОООП) (далее(далее - заявитель, отдел полиции) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившегося представителя заявителя.
В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО1 признает свою вину, просил применить наказание в виде предупреждения, представил отзыв и доказательства наличия тяжелого материального положения.
В судебном заседании произведено процессуальное действие по просмотру DVD-диска с видеозаписью административной проверки.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя предпринимателя в судебном заседании, судом установлено следующее.
ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***> и осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе "Белое солнце", расположенном по адресу <...>.
На основании рапорта от 03.08.2023 сотрудниками отдела полиции 03.08.2023 в 13 час. 11 мин. произведен осмотр в помещении кафе "Белое солнце", расположенное по адресу <...>.
В ходе осмотра установлено, что в кухонном помещении в столе хранилась алкогольная продукция, а именно:
- водка "Калужский стандарт", емк. 0,5 л., алк. 40%, дата розлива 03.08.2022, производство Россия, в количестве 2 бутылок, одна из которых открыта.
На перечисленную алкогольную продукцию не представлены товарно-сопроводительные документы, отсутствует лицензия на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При проведении осмотра принимала участие ИП ФИО1 По результатам проверки составлен протокол осмотра от 03.08.2023.
Протоколом изъятия вещей и документов от 03.08.2023 обнаруженная алкогольная продукция изъята.
Копии протоколов вручены ИП ФИО1, о чем свидетельствуют ее подписи на протоколах.
В ходе осмотра и изъятия вещей осуществлялась видеосъемка, которая судом просмотрена.
В объяснениях, отобранных сотрудниками полиции 03.08.2023, ИП ФИО1 пояснила, что она осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе "Белое солнце". Алкогольная продукция использовалась для украшения мангальных блюд.
Определением отдела полиции от 03.08.2023 в отношении ИП
ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
ИП Сайдалиевой Д.С. 03.08.2023 вручены уведомления о необходимости прибыть в отдел полиции 04.08.2023 для ознакомления с определением о назначении экспертизы, 11.09.2023 для составления протокола об административном правонарушении.
Определением от 04.08.2023 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза для установления - является ли представленная продукция алкогольной или спиртосодержащей пищевой.
Согласно заключению эксперта № 2649 представленная жидкость, находящаяся в двух бутылках с информацией "Водка "Калужский стандарт", является спиртосодержащей.
Сотрудником отдела полиции 11.09.2023, в отсутствие ИП
ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 03.08.2023 в 13 час. 11 мин. проведен осмотр кафе "Белое солнце", расположенном по адресу <...>, в ходе которого установлено, что деятельность в кафе осуществляет ИП ФИО1
При проведении осмотра установлен факт незаконного оборота (хранение) ИП ФИО1 алкогольной продукции.
В протоколе указано, что ИП ФИО1 нарушила пункт 1 статьи 18, абзац 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Копия протокола направлена ИП ФИО1 по почте.
Заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).
Из пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ следует, что в понятие оборот алкогольной продукции входит закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
В статье 2 Закона № 171-ФЗ даны понятия:
- алкогольной продукции - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации,
- спиртосодержащей продукции - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: закупка, хранение, поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции.
Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Частями 3 и 4 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определены перечни исключений, на которые его действие не распространяется.
Однако, рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым не относится.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения выражается в обороте (хранении) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относятся должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил. С 30.07.2017 за хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нахождения спиртосодержащей продукции в кафе, используемом ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, установлен доказательствами по делу - протоколом осмотра места происшествия, видеосъемкой, протоколом об административным правонарушении, заключением эксперта.
Факт отсутствия у ИП ФИО1 соответствующей лицензии также является установленным, и ей не оспорился.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что у ИП Сайдалиевой Д.С. имелась возможность для соблюдения требований законодательства в целях недопущения совершения правонарушения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Материалы дела не содержат обстоятельств, а ИП ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина предпринимателя является установленной.
В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Общие правила назначения наказания установлены в статье 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Представитель предпринимателя в судебном заседании и в отзыве пояснил, что имущественное положение ФИО1 не позволяет оплатить штраф в вменяемом санкции, ввиду того, что на иждивении у
Сайдаливеой Д.С. находятся трое несовершеннолетних детей, имеются неисполненные кредитные обязательства, совокупный доход за 2022 год составил 150 000 руб. Просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение или снизить административный штраф до 100 000 руб.
В подтверждение доводов представитель предпринимателя представил: копии свидетельств о рождении детей 10.06.2007, 26.10.2014, 21.01.2020; копии кредитных договоров от 27.07.2023 на сумму 11 454 446,72 руб., от 31.07.2023 на сумму 2 219 755,83 руб., от 25.07.2023 на сумму 3 329 633,74 руб.; копию налоговой декларации за 2022 год.
В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При снижении штрафа его размер не может составлять менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 № 11- П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении
взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав лица, привлекаемого к ответственности и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Таким образом, КоАП РФ допускает возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного статьей 4.1 КоАП РФ.
Минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для должностных лиц составляет 500 000 руб.
В случае снижения административного штрафа ниже низшего предела по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, размер штрафа будет составлять 250 000 руб.
Суд учитывает вышеперечисленные обстоятельства о материальном положении ФИО1, а также то, что предприниматель включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие, ранее к административной ответственности не привлекалась, признала свою вину, обнаружено было небольшое количество алкогольной продукции - 2 бутылки, считает, что административный штраф даже в самом минимальном размере - 250 000 руб. будет существенным, чрезмерным и неисполнимым для ФИО1, будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.
На основании изложенного, суд считает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В данном случае назначение ИП ФИО1 административного штрафа даже в минимальном размере будет противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.
В части 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (впервые совершено правонарушение и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей).
Доказательств наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не представлено, правонарушение предпринимателем совершено впервые.
В настоящем деле назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Согласно пункту 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения - изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
По настоящему делу спиртосодержащая продукция уже изъята у ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом в порядке статьи 27.10 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 03.08.2023, поэтому не подлежит повторному изъятию судом.
Доказательств, подтверждающих легальность изъятой продукции суду не представлено.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004, пунктов 2-3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, алкогольная продукция изъятая и перечисленная в протоколе изъятия вещей и документов от 03.08.2023 подлежит уничтожению, как находящаяся в незаконном обороте.
В соответствии с частью 12 статьи 27.10 КоАП РФ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пос. Москва Московского р-на Кулябской области Таджикской ССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя УФНС России по Калужской области 11.03.2022 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес места регистрации 249032, <...>,
к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения по правилам статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Направить на уничтожение спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.08.2023 и находящуюся на хранении в отделе ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области по адресу <...>:
- водка "Калужский стандарт", емк. 0,5 л., алк. 40%, дата розлива 03.08.2022, производство Россия, в количестве 2 бутылок, одна из которых открыта.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья И.А. Кретова