Решение по делу № А60-26685/2023 от 14.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

14 сентября 2023 года Дело № А60-26685/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 20.07.2023, удостоверение.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения, изложенного в письме №17-01-25/9739 от 21.04.2023 г., в виде отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области внести изменения в приказ МУГИСО №4605 от 03.10.2022 г. и предоставить ООО «ВИКТОРИЯ» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505901:132 площадью 1980 кв.м в соответствии с заявлением ООО «ВИКТОРИЯ» №23-1/03/23 от 23.03.2023г.; обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВИКТОРИЯ» путем: внесения в 10-дневный срок изменений в приказ МУГИСО №4605от 03.10.2022 г. в соответствии с заявлением ООО «ВИКТОРИЯ» №23-1/03/23 от 23.03.2023 г.; подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи ООО «ВИКТОРИЯ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505901:132 площадью 1980 кв.м в соответствии с заявлением ООО «ВИКТОРИЯ» №23-1/03/23 от 23.03.2023 г., взыскании 79 руб. 80 коп. в возмещение почтовых расходов.

В судебном заседании 26.06.2023г. заявитель поддержал заявленные требования, предоставил оригинал платежного поручения об уплате госпошлины (приобщено).

Заинтересованное лицо возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 26.07.2023 заявитель поддерживает заявленные требования, представил сведения о наличии финансовой возможности для осуществления деятельности (приобщено).

Заинтересованное лицо не явилось, дополнительные документы не представило.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов объявлен перерыв до 31.07.2023 .

В продолженном после перерыва судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Определением от 04.08.2023 суд определил перенести судебное заседание на 18.08.2023г.

Определением от 15.08.2023 суд определил перенести судебное заседание на 08.09.2023г.

В судебном заседании 08.09.2023г. заявитель в судебное заседание н явился, в ходатайстве настаивает на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо дополнительные документы не представило, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №4605 от 03.10.2022 г. была утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» земельного участка площадью 1981 кв.м в городе Екатеринбурге с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель прочая», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП. В него, кроме прочего, на момент подачи Обществом заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также на дату издания Министерством приказа №4605 от 03.10.2022 г. была включена «Мебель прочая» (строка 40 Перечня).

Заявитель, выполнив мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:41:0505901:132 12.02.2023 г. обратился в МУГИСО с заявлением №08-1/03/23 от 08.03.2023 г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (о заключении договора аренды) в соответствии с ранее принятым Министерством приказом №4605 от 03.10.2022 г.

МУГИСО отказало Обществу письмом №17-01-25/10886нз от 21.03.2023 г. в заявленной просьбе по причине якобы отсутствия в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, такого вида продукции как «Мебель прочая» (по-видимому, Министерство имело ввиду такое отсутствие с учетом внесенных изменений по состоянию на момент подготовки данного отказа, поскольку ранее, при принятии приказа МУГИСО №4605 от 03.10.2022 г., данный вопрос у него не возникал).

При этом в своем ответе МУГИСО сослалось на постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП, в соответствии с которым вид продукции «Мебель прочая» был исключен с 30.12.2022 г. из соответствующего Перечня без установления переходного периода и без предварительного информирования (без предупреждения) обладателей решений о предварительном согласовании предоставления таких земельных участков.

Учитывая отказ МУГИСО №17-01-25/10886нз от 21.03.2023 г., а также то обстоятельство, что программа по импортозамещению действует до конца 2023 года, Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением №22-10/04/23 от 22.04.2023 г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. от 27.12.2022 №979-ПП) (строка 48 Перечня), в котором просило совершить следующие действия (принять соответствующие решения):

1) внести изменения в приказ МУГИСО от 03.10.2022 г. №4605, заменив в пункте 2 приказа словосочетание «Мебель прочая» на словосочетание «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе», а словосочетание «строка 40» на словосочетание «строка 48»;

2) предоставить Обществу в аренду без проведения торгов сроком на 7 лет сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет по поручению МУГИСО земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505901:132 площадью 1980 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Свердловская область, г.Екатеринбург, в районе ул.Новинская, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей на текущий момент в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП).

Уполномоченный орган отказал во внесении изменений и предоставлении земельного участка письмом №17-01-25/9739 от 21.04.2023 г.

Не согласившись с отказом министерства №17-01-25/17139 от 29.06.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-1111. В него, кроме прочего, был включен вид «Мебель прочая» (строка 40 Перечня), который постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП исключен из перечня, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП. В то же «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) включены в перечень – строка 48.

В связи с исключением из перечня продукции, указанной в п. 40, заявитель и просил внести изменения в приказ МУГИСО от 03.10.2022 г. №4605, заменив вид на продукцию, указанную в п. 48 перечня. Однако заинтересованным лицом было отказано во внесении таких изменений со ссылкой на завершение процедуры предварительного согласования.

Суд соглашается с заинтересованным лицом в том, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю по заявлению от 20.09.2022г. завершена, потому внесение каких-либо изменений в МУГИСО от 03.10.2022 г. №4605 невозможно.

Действительно, в силу издания постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП, которым изменен перечь продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельность по производству продукции - инструмент исключена из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505901:132 категории земель населенного пункта, с видом разрешенного использования - производственная деятельность.

Именно указанный земельный участок просил предоставить заявитель.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган сослался на несоответствие заявленной цели использования земельного участка, указанной в заявлениях (строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), цели, указанной в п. 2 приказа от 03.10.2022 г. №4605, в заявлении от 20.09.2022 № 20-1/09/22 о предварительном согласовании предоставления Участка (строительство производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель прочая»).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако указанная заинтересованным лицом причина не может служить основанием для отказа, поскольку не указана в ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции, указанные заявителем в заявлениях, и подменяет ими цель использования земельного участка, который испрашивается в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельного участка указал на Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, предоставил необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. ООО «Виктория» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности «Производство спортивных товаров» является дополнительным видом экономической деятельности Общества.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не имелось.

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), однако таковым не признано с учетом того, какое лицо в данном случае является заявителем.

Срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не установлен, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, поэтому препятствий для получения такого земельного участка в аренду без торгов приказ №4605 от 03.10.2022 не создает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

С учетом положений пп. «в» п.1 Постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 22.07.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505901:132 и направить их обществу с ограниченной ответственностью "Виктория".

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина, а также понесенные почтовые расходы подлежат возмещению за счет уполномоченного органа на основании ст. 101, 106, ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенное в письме №17-01-25/9739 от 21.04.2023 г. в части отказа в предоставлении ООО «ВИКТОРИЯ» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505901:132 площадью 1980 кв.м в соответствии с заявлением ООО «ВИКТОРИЯ» №23-1/03/23 от 23.03.2023г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВИКТОРИЯ» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи ООО «ВИКТОРИЯ» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505901:132 площадью 1980 кв.м в соответствии с заявлением ООО «ВИКТОРИЯ» №23-1/03/23 от 23.03.2023 г.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 79 руб. 80 коп. в возмещение почтовых расходов.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова