Решение по делу № А78-4812/2024 от 05.06.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-4812/2024

05 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биймырсаевой Э.М. (до перерыва) и помощником судьи Гирченко Д.В. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания № 8/57 об устранении нарушений жилищного законодательства от 29 марта 2024 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия и Забайкальском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Закрытое акционерное общество Фирма «ТЕСС-инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ПАО «ТГК-14»: ФИО1, по доверенности № 17 от 01 января 2025 года (до и после перерыва); ФИО2, по доверенности № 264 от 01 февраля 2025 года (до перерыва);

от Инспекции: ФИО3, по доверенности № 515 от 20 декабря 2024 года (до и после перерыва); ФИО4, по доверенности № 541 от 03 февраля 2025 года (до и после перерыва);

от третьих лиц:

от ФБУ «Бурятский ЦСМ»: ФИО5, по доверенности от 09 января 2025 года (до и после перерыва);

от ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг»: не было (извещено);

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) об отмене предписания № 8/57 об устранении нарушений жилищного законодательства от 29 марта 2024 года.

Определениями суда от 25 июня и 12 сентября 2024 года (т. 2, л.д. 178-179; т. 3, л.д. 42-43) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Бурятия и Забайкальском крае» (далее – ФБУ «Бурятский ЦСМ») и Закрытое акционерное общество Фирма «ТЕСС-инжиниринг» (далее – ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг»).

О месте и времени рассмотрения дела ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представители ПАО «ТГК-14» доводы своего заявления и дополнений к нему поддержали, указав, что перерасчет за отопление в отношении спорных многоквартирных домов произведен за период некорректной работы ОДПУ, который определен с момента допуска ОДПУ в эксплуатацию после поверки, произведенной Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае» (далее – ФБУ «Забайкальский ЦСМ»), до даты ввода ОДПУ в эксплуатацию после диагностики завода-изготовителя.

Представители Инспекции с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель ФБУ «Бурятский ЦСМ» поддержала позицию уполномоченного органа согласно письменному отзыву на заявление.

ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» высказало позицию согласно пояснениям.

06 мая 2025 года в суд через систему «Мой Арбитр» от Инспекции поступили дополнительные пояснения (вх.№А78-Д-4/70387).

Названный документ приобщен судом к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 06 мая 2025 года объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 22 мая 2025 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва), исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «ТГК-14» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Одним из видов деятельности Общества является поставка (продажа) тепловой энергии, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям ПАО «ТГК-14», в соответствии с заключенными договорами, в том числе собственников помещений многоквартирных жилых домов по адресам: <...>

На основании мотивированного представления от 27 февраля 2024 года (т. 2, л.д. 158-161) в связи с поступившими обращениями граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по адресам: <...> т. 1, л.д. 137-139; т. 2, л.д. 21-29, 92, 118-122) Инспекцией принято решение от 18 марта 2024 года № 8/102 (т. 2, л.д. 159-161) о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверки Инспекцией было выявлено нарушение положений пунктов 37, 42.1, 59.1, подпунктов «г» и «ж» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно:

- неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по май 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению); не представлена информация об объеме тепловой энергии, предоставленной потребителю за расчетный период и о показаниях общедомового прибора учета теплоэнергии в платежных документах за февраль 2024 года по л/с №№ 152008021, 152008077, 152008082, 152008085, 152008088;

- неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>,. за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по август 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) , не представлена информация обоснованиях произведенного перерасчета размера платы за отопление платежном документе за январь 2024 года по л/с № <***>;

Результаты проверки отражены в акте от 29 марта 2023 года № 8/68 (т. 1, л.д. 19-24; т. 2, л.д. 163-168).

В этот же день (29 марта 2024 года) ПАО «ТГК-14» выдано предписание № 8/57 (т. 1, л.д. 17-18; т. 2, л.д. 169-170), в котором последнее обязано в срок до 30 апреля 2024 года устранить выявленные нарушения:

1) осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресам: <...> – за период с сентября 2021 года по май 2022 года; т. Чита, ул. Июньская, д. 8 – за период с сентября 2021 года по май 2022 года; <...> – за период с сентября 2021 года по апрель 2022 года; <...> – за период с сентября 2021 года по август 2022 года; <...> – за период с сентября 2021 года по июнь 2022 года;

2) внести в платежные документы за февраль 2024 года потребителям, проживающим по адресу: <...>, информацию об объеме тепловой энергии, предоставленной потребителю за расчетный период и о показаниях общедомового прибора учета теплоэнергии; информацию об основаниях, произведенного перерасчета размера платы за отопление, в платежный документ за январь 2024 года по адресу: <...>.

Не согласившись с названным предписанием, ПАО «ТГК-14» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судебного акта о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования ПАО «ТГК-14» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе, письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В силу положений пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса плата за тепловую энергию входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Ранее уже отмечалось, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям, в том числе гражданам, проживающим в помещениях многоквартирных жилых домов по адресам: <...>

В ходе проверки установлено, что общедомовой прибор учета (далее – ОДПУ) в МКД по адресу: <...>, выведен из-под учета в связи с поверкой 03 июня 2021 года (т. 2, л.д. 12) и допущен в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ» (впоследствии реорганизовано в ФБУ «Байкальский ЦСМ»), по акту от 09 сентября 2021 года (т. 2, л.д. 11 на обороте; т. 3, л.д. 64).

06 декабря 2021 года ОДПУ выведен из-под учета в связи с неисправностью тепловычислителя согласно архивным данным прибора учета, о чем составлен акт вывода из-под учета узла учета тепловой энергии от 22 декабря 2021 года (т. 2, л.д. 11).

Далее ОДПУ введен в эксплуатацию с 22 декабря 2021 года согласно акту повторного допуска в эксплуатацию от 22 декабря 2021 года (т. 2, л.д. 10 на обороте).

ПАО «ТГК-14» проведены замеры с использованием контрольных приборов учета, в результате чего выявлены отклонения в показаниях.

По актам от 16 февраля 2022 года ОДПУ выведен из-под учета (т. 2, л.д. 10) и изъят для проведения метрологической экспертизы (т. 3, л.д. 65).

Заводом-изготовителем (ЗАО Фирма «ТЕСС Инжиниринг») проведена диагностика и выявлены некорректные данные аппроксимации, внесены истинные значения коэффициентов согласно акту № 21 от 04 апреля 2022 года (т. 3, л.д. 66), 30 марта 2022 года прибор поверен ФБУ «Чувашский ЦСМ».

ОДПУ введен в эксплуатацию с 11 мая 2022 года, о чем составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 11 мая 2022 года (т. 2, л.д. 9 на обороте; т. 3, л.д. 67).

ПАО «ТГК-14», определив период некорректной работы ОДПУ с 09 сентября 2021 года по 11 мая 2022 года, произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по май 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) (т. 2, л.д. 16-17).

Кроме того, в платежных документах за февраль 2024 года по л/с №№ 152008021, 152008077, 152008082, 152008085, 152008088 (т. 1, л.д. 149-150; т. 2, л.д. 1-4) ресурсоснабжающей организацией не указана информация об объеме тепловой энергии, предоставленной потребителю за расчетный период и о показаниях общедомового прибора учета теплоэнергии.

ОДПУ в МКД по адресу: <...> выведен из-под учета в связи с поверкой 22 мая 2021 года (т. 2, л.д. 51 на обороте) и допущен в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», по акту от 20 июля 2021 года (т. 2, л.д. 57; т. 3, л.д. 76).

В соответствии с актом от 27 июля 2021 года (т. 2, л.д. 52 на обороте) ОДПУ выведен из-под учета в связи с разницей расходов теплоносителя между подающим и обратным расходомерами, превышающей сумму абсолютных погрешностей измерения массы теплоносителя с 23 июля 2021 года согласно архивным данным ОДПУ теплоэнергии.

По акту от 03 августа 2021 года повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (т. 2, л.д. 53) ОДПУ теплоэнергии допущен в эксплуатацию с 03 августа 2021 года.

По актам от 18 февраля 2022 года ОДПУ выведен из-под учета (т. 2, л.д. 54) и изъят для проведения метрологической экспертизы (т. 3, л.д. 77).

Заводом-изготовителем (ЗАО Фирма «ТЕСС Инжиниринг») проведена диагностика и выявлены некорректные данные аппроксимации, внесены истинные значения коэффициентов согласно акту № 20 от 04 апреля 2022 года (т. 3, л.д. 78), 30 марта 2022 года прибор поверен ФБУ «Чувашский ЦСМ».

ОДПУ введен в эксплуатацию с 22 апреля 2022 года, о чем составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 22 апреля 2022 года (т. 2, л.д. 54 на обороте; т. 3, л.д. 79).

ПАО «ТГК-14», определив период некорректной работы ОДПУ с 20 июля 2021 года по 22 апреля 2022 года, произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...> за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по апрель 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) (т. 2, л.д. 63-65).

ОДПУ в МКД по адресу: <...> выведен из-под учета в связи с поверкой 23 мая 2021 года (т. 2, л.д. 81) и допущен в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», по акту от 03 августа 2021 года (т. 2, л.д. 80; т. 3, л.д. 88).

03 февраля 2022 года ОДПУ теплоэнергии выведен из по учета в связи с разницей расходов теплоносителя между подающим и обратным расходомерами, превышающей сумму абсолютных погрешностей измерения массы, теплоносителя согласно архивных данных, о чем составлен акт вывода из-под учета узла учета тепловой энергии от 20 февраля 2022 года (т. 2, л.д. 79).

По акту от 14 марта 2022 года ОДПУ изъят для проведения метрологической экспертизы (т. 3, л.д. 89).

Заводом-изготовителем (ЗАО Фирма «ТЕСС Инжиниринг») проведена диагностика и выявлены некорректные данные аппроксимации, внесены истинные значения коэффициентов согласно акту № 25 от 05 мая 2022 года (т. 3, л.д. 90), 12 апреля 2022 года прибор поверен ФБУ «Чувашский ЦСМ».

ОДПУ введен в эксплуатацию с 31 мая 2022 года, о чем составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 31 мая 2022 года (т. 2, л.д. 78; т. 3, л.д. 91).

ПАО «ТГК-14», определив период некорректной работы ОДПУ с 03 августа 2021 года по 31 мая 2022 года, произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по апрель 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) (т. 2, л.д. 75-77).

ОДПУ в МКД по адресу: <...> выведен из-под учета в связи с поверкой 23 мая 2021 года (т. 2, л.д. 106) и допущен в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», по акту от 01 сентября 2021 года (т. 2, л.д. 106 на обороте; т. 3, л.д. 100).

08 сентября 2021 года ОДПУ теплоэнергии выведен из-под учета в связи с разницей расходов теплоносителя, между подающим и обратным расходомерами, превышающей сумму абсолютных погрешностей измерения – массы теплоносителя согласно архивным; данным, о чем составлен акт вывода из-под учета узла учета тепловой энергии от 22 сентября 2021 года (т. 2, л.д. 107).

С 22 ноября 2021 года ОДПУ введен в эксплуатацию согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 22 ноября 2021 года (т. 2, л.д. 107 на обороте).

По актам от 19 апреля 2022 года ОДПУ выведен из-под учета (т. 2, л.д. 108) и изъят для проведения метрологической экспертизы (т. 3, л.д. 101).

Заводом-изготовителем (ЗАО Фирма «ТЕСС Инжиниринг») проведена диагностика и выявлены некорректные данные аппроксимации, внесены истинные значения коэффициентов согласно акту № 27 от 10 июня 2022 года (т. 3, л.д. 102), 03 июня 2022 года прибор поверен ФБУ «Чувашский ЦСМ».

ОДПУ введен в эксплуатацию с 01 сентября 2022 года, о чем составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 01 сентября 2022 года (т. 2, л.д. 108 на обороте; т. 3, л.д. 103).

ПАО «ТГК-14», определив период некорректной работы ОДПУ с 01 сентября 2021 года по 01 сентября 2022 года, произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по август 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) (т. 2, л.д. 101).

Кроме того, Инспекцией установлено, что в платежном документе за январь 2024 года по л/с № <***> (т. 2, л.д. 93) потребителю не представлена информация обоснованиях произведенного перерасчета размера платы за отопление.

ОДПУ в МКД по адресу: <...>, выведен из-под учета в связи с поверкой 22 мая 2021 года (т. 2, л.д. 149) и допущен в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», по акту от 18 августа 2021 года (т. 2, л.д. 149 на обороте; т. 3, л.д. 52).

По актам от 09 марта 2022 года ОДПУ выведен из-под учета (т. 2, л.д. 152) и изъят для проведения метрологической экспертизы (т. 3, л.д. 53).

Заводом-изготовителем (ЗАО Фирма «ТЕСС Инжиниринг») проведена диагностика и выявлены некорректные данные аппроксимации, внесены истинные значения коэффициентов согласно акту № 23 от 05 мая 2022 года (т. 3, л.д. 54), 03 июня 2022 года прибор поверен ФБУ «Чувашский ЦСМ».

ОДПУ введен в эксплуатацию с 11 мая 2022 года, о чем составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 11 мая 2022 года (т. 2, л.д. 145, 151).

31 мая 2022 года ОДПУ выведен из-под учета для замены узла учета тепловой энергии, о чем составлен акт вывода от 31 мая 2022 года (т. 2, л.д. 144 на обороте).

По акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 06 июня 2022 года ОДПУ введен в эксплуатацию (т. 2, л.д. 145 на обороте; т. 3, л.д. 55).

ПАО «ТГК-14», определив период некорректной работы ОДПУ с 18 августа 2021 года по 06 июнь 2022 года, произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за период с сентября по ноябрь 2021 года согласно пункту 59.1 Правил №354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению), за период с декабря 2021 года по июнь 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению) (т. 2, л.д. 140).

Приведенные обстоятельства по существу лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

В пункте 37 Правил № 354 определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 43 Правил № 354 предусмотрено, что объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (пункт 42(1) Правил № 354).

Как отмечает Инспекция, согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 06.09.2021 № 1210-р «О начале отопительного периода 2021-2022 г.г. на территории городского округа «Город Чита» начало отопительного периода 2021-2022 гг. в жилых домах в г. Чита – 18 сентября 2021 года.

По распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 06.05.2022 № 585-р «Об окончании отопительного периода 2021-2022 г.г. на территории городского округа «Город Чита» окончание отопительного периода 2021-2022 гг. в жилых домах в г. Чита – 16 мая 2022 года.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 59.1 Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода – начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В пункте 60.1 Правил № 354 также предусмотрено, что по истечении указанного в пункте 59.1 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается:

- за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, – в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил;

- за коммунальную услугу по отоплению – в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42.1 настоящих Правил.

Согласно абзацу второму пункта 42.1 Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2 1, 2 3 и 2 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Из приведенных положений Правил № 354, как верно отмечает ПАО «ТГК-14», следует возможность расчета платы за коммунальную услугу отопления начиная с даты, когда вышел из строя ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, а если такая дата не известна, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события.

В рассматриваемом случае заявитель, ссылаясь на решения Арбитражного суда Забайкальского края по делам №№ А78-3472/2023, А78-3473/2023 и А78-3474/2023, настаивает на правомерности произведенного перерасчета размера платы за коммунальную услугу отопления потребителям в многоквартирных домах, начиная с дат ввода ОДПУ в указанных домах в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», поскольку полагает, что именно ФБУ «Забайкальский ЦСМ» допущены погрешности при поверке путем установления неверных значений коэффициентов аппроксимации ОДПУ.

Подобная позиция ПАО «ТГК-14» признается судом необоснованной по следующим причинам.

Действительно, в силу положений пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), неисправностью средств измерений узла учета является состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Согласно пункту 14 Правил № 1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

В пункте 74 Правил № 1034 за техническое состояние средств измерений и устройств, входящих в состав узлов учета, установленных на источнике тепловой энергии, несет ответственность владелец источника тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Забайкальского края по делам №№ А78-3472/2023, А78-3473/2023 и А78-3474/2023 (т. 1, л.д. 143-148; т. 2, л.д. 93 на обороте – 94; т. 3, л.д. 56-58) установлено, что приборы учета, поверенные ФБУ «Бурятский ЦСМ» в лице филиала по Забайкальскому краю и введенные в эксплуатацию в многоквартирных домах по адресам: <...> имели погрешности вычисления количества потребленной тепловой энергии.

Согласно проведенной диагностике изготовителя ОДПУ выявлены некорректные данные аппроксимации, что привело к искажению показаний.

Изменение показателей аппроксимации спорных ОДПУ, по результатам проведенных именно ФБУ «Забайкальский ЦСМ» поверок, подтверждено представленными заявителем сравнительными таблицами показаний аппроксимации (т. 3, л.д. 48, 60, 72, 84 и 96), и ФБУ «Бурятский ЦСМ» (правопреемник ФБУ «Забайкальский ЦСМ») по существу не оспаривается.

В тоже время (вопреки доводам заявителя) в судебных актах по делам №№ А78-3472/2023, А78-3473/2023 и А78-3474/2023 арбитражным судом прямо указано на отсутствие достаточных, относимых и объективных доказательств подтверждающих вину ФБУ «Забайкальский ЦСМ» в искажении работы приборов учета.

Согласно отзыву ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» на заявление (т. 3, л.д. 110-113) завод-изготовитель при проведении мероприятий по поверке теплосчетчика руководствуется Рекомендацией «Государственная система обеспечения единства измерений. Теплосчетчика СТу-1. Методика поверки. ТЕСС 00.030.02 МП. Модель 1. Модель 2», утвержденной ГЦИ СИ ФГУП ВНИИР от 2009 года (т. 4, л.д. 2-60).

В письме ФБУ «Чувашский ЦСМ» (после поверки названной организацией ОДПУ с исправленными заводом-изготовителем значениями аппроксимации были повторно введены в эксплуатацию) от 01 декабря 2022 года № 863/03 (т. 3, л.д. 124) также указано, что коэффициенты аппроксимации определяются в результате градуировки (калибровки) теплосчетчика согласно пункту 8.11 ТЕСС 00.030.02 МП. Изменение значений коэффициентов аппроксимации по результатам градуировки теплосчетчика проводится согласно Приложению А и пункта 8.11 ТЕСС 00.030.02 МП.

В письме № 281 от 24 ноября 2022 года (т. 2, л.д. 133) завод-изготовитель сообщает, что коэффициенты аппроксимации приборов учета устанавливаются в результате калибровки каждого СТУ-1 на проливной установке. Они индивидуальны, так как зависят от УПР, ПЭП, коэффициентов усиления транзисторов выходного драйвера, никаких документов, регламентирующих данные значения не существует. В редких случаях, перед сдачей объекта в эксплуатацию, требуется незначительная корректировка показаний расхода с помощью коэффициентов аппроксимации в обратном трубопроводе ввиду чрезмерного насыщения теплоносителя пузырьками воздуха при прохождении теплоносителя через систему отопления дома.

В пункте 1.7 Руководства по эксплуатации ТЕСС 00.0360.02 РЭ «Ультразвуковой теплосчетчик. СТУ-1 Модель 2», разработанного ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» (т. 4, л.д. 61-68), также предусмотрена возможность корректировки в теплосчетчиках номинальной статической характеристики ультразвуковых каналов, расходомерной части теплосчетчика ВС1 и ВС2 (линейно-кусочная аппроксимация по четырем участкам) с целью повышения точности измерения объемного расхода и расширения динамического диапазона.

Таким образом, Методикой измерений ТЕСС 00.030.02 МП, а также самим производителем ОДПУ (ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг») предусмотрена возможность корректировки значений аппроксимации. При этом «эталонные» значения таких коэффициентов изготовителем ни в одном документе не установлены.

Представленные заявителем в материалы проверки акты диагностики ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» № 20 от 04 апреля 2022 года (т. 3, л.д. 78), № 21 от 04 апреля 2022 года (т. 3, л.д. 66), № 23 от 05 мая 2022 года (т. 3, л.д. 54), № 25 от 05 мая 2022 года (т. 3, л.д. 90) и № 27 от 10 июня 2022 года (т. 3, л.д. 102) лишь подтверждают, что некорректные данные аппроксимации выявлены ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» при подготовке прибора к проливке на станции уже в апреле-мае 2022 года, учитывая ввод в эксплуатацию спорных ОДПУ и их работу с 2021 года. Лишь в этой связи заводом-изготовителем сделан вывод об искажении показателей по состоянию на апрель-май 2022 года.

Об этом также свидетельствует и то, что ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» после проливки ОДПУ установило значения аппроксимации, отличные от значений, которые были заданы названным ОДПУ еще до их направления на поверку в ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг» согласно представленным заявителем сравнительным таблицам (т. 3, л.д. 48, 60, 72, 84 и 96).

Таким образом, завод-изготовитель установил новые показатели аппроксимации ОДПУ, отличные как от значений, установленных до поверки ОДПУ в ФБУ «Забайкальский ЦСМ», так и от значений, установленных ФБУ «Забайкальский ЦСМ» после поверки.

В этой связи утверждение ПАО «ТГК-14» о том, что коэффициенты аппроксимации, определенные ЗАО Фирма «ТЕСС-инжиниринг», являются единственно верными и должны были быть установлены ФБУ «Забайкальский ЦСМ» в ходе поверки спорных ОДПУ в 2021 году, не соответствует обстоятельствам настоящего дела.

Если принять во внимание приведенные доводы заявителя, то ОДПУ изначально уже были введены в эксплуатацию (до их направления на поверку в ФБУ «Забайкальский ЦСМ») в спорных многоквартирных домах с неверными значениями аппроксимации. Однако каких-либо вопросов к показателям таких приборов учета у ресурсоснабжающей организации не возникло.

Следовательно, дата выхода из строя ранее введенных в эксплуатацию ОДПУ не может быть достоверно определена, поскольку не связана с действиями ФБУ «Забайкальский ЦСМ» по поверке названных ОДПУ.

Вопреки доводам заявителя, действия ПАО «ТГК-14» по перерасчету размера платы за коммунальную услугу отопления потребителям в многоквартирных домах, начиная с дат ввода ОДПУ в указанных домах в эксплуатацию после поверки, проведенной ФБУ «Забайкальский ЦСМ», не соответствует требованиям пунктов 59.1 и 60.1 Правил № 354.

Как верно отмечает Инспекция, перерасчет платы за коммунальную услугу отопления потребителям в многоквартирных домах должен производиться с учетом даты вывода ОДПУ из-под учета в связи с направлением на диагностику заводу-производителю по дату повторного допуска ОДПУ в эксплуатацию, а именно:

- по адресу: <...> – за период с 16.09.2021 (с учетом начала отопительного периода) по 06.12.2021 года по показаниям ОДПУ, с 07.12.2021 по 22.12.2021 года исходя из среденемесячного потребления коммунальной услуги, за период с 23.12.2021 по 16.02.2022 года по показаниям ОДПУ, с 17.02.2022 по 11.05.2022 года исходя из среденемесячного потребления коммунальной услуги, с 12.05.2022 по 16.05.2022 года (окончание отопительного периода) по показаниям ОДПУ;

- по адресу: т. Чита, ул. Июньская, д. 8 – за период с 16.09.2021 (с учетом начала отопительного периода) по 18.02.2022 года по показаниям ОДПУ, с 19.02.2022 по 22.04.2022 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, с 23.04.2022 по 16.05.2022 года (окончание отопительного периода) по показаниям ОДПУ;

- по адресу: <...> – за период с 16.09.2021 (с учетом начала отопительного периода) по 03.02.2022 года по показаниям ОДПУ, в период с 04.02.2022 по 30.04.2022 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- по адресу: <...> – за период с 16.09.2021 (с учетом начала отопительного периода) по 22.11.2021 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, с 23.11.2021 по 19.04.2022 года по показаниям ОДПУ, с 20.04.2022 по 16.05.2022 года (окончание отопительного периода), исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги;

- по адресу: <...> – за период с 16.09.2021 (с учетом начала отопительного периода) по 09.03.2022 года по показаниям ОДПУ, с 10.03.2022 по 11.05.2022 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, с 12.05.2022 по 16.05.2022 года (окончание отопительного периода) по показаниям ОДПУ.

Ошибочное указание Инспекцией в оспариваемом предписании на неправомерность расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по адресу: <...>, за май 2022 года согласно пункту 60.1 Правил №354 (исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению), учитывая, что фактически ПАО «ТГК-14» производило расчет платы за май 2022 года по показания ОДПУ, права и законные интересы последнего не нарушает, поскольку в любом случае ресурсоснабжающая организация неверно определила начало период расчета платы.

В этой связи требование Инспекции в оспариваемом предписании произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу отопления потребителям в многоквартирных домах, принимая во внимание выводы, содержащиеся в акте проверки, суд признает обоснованным.

В силу положений части 1 статьи 153 Жилищного кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 и пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее – иной специализированный потребительский кооператив).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 66 и 67 Правил № 354.

Согласно подпунктам «г» и «ж» пункту 69 Правил № 354 в платежном документе указываются, в том числе:

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

- сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами.

В ходе проведения документарной проверки Инспекцией установлено, что потребителям, проживающим в доме по адресу: <...>, были выставлены платежные документы за февраль 2024 года по л/с №№ 152008021, 152008077, 152008082, 152008085, 152008088 (т. 1, л.д. 149-150; т. 2, л.д. 1-4), в которых отсутствовала информация об объеме тепловой энергии, предоставленной потребителю за расчетный период, и показаниях ОДПУ.

Факт формирования и выставления указанных платежных документов ПАО «ТГК-14» по существу не оспаривается, однако заявитель указывает: поскольку такие документы были сформированы 01 февраля 2024 года, то в них не могло содержаться сведений об объеме тепловой энергии за февраль и показаниях ОДПУ.

В тоже время выставление платежного документа с указанием на расчетный период фактически до его окончания вводит потребителя в заблуждение относительно оказанных ему коммунальных услуг в соответствующем периоде и в любом случае противоречит приведенным выше положениям Правил № 354.

Также контролирующим органом установлено указание ресурсоснабжающей организацией потребителю, проживающему по адресу: <...>, в платежном документе за январь 2024 года по л/с № <***> (т. 2, л.д. 93) в качестве основания для произведенного перерасчета «погрешность вычисления потребленной тепловой энергии, подтвержденной решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 декабря 2023 года по делу № А78-3473/2023».

В тоже время предметом спора по делу № А78-3473/2023 являлось требование ПАО «ТГК-14» о взыскании с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Забайкальском крае» и ООО УК «Пятая» убытков в сумме 565 244,20 руб. за услуги отопления и горячего водоснабжения по объектам МКЖД ул. Июньская <...>, д. 14.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 декабря 2023 года по делу № А78-3473/2023 в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд лишь указал, что приборы учета, поверенные Учреждением и введенные в эксплуатацию, имели погрешности вычисления количества потребленной тепловой энергии, а указанная истцом разница не является убытками и представляет собой стоимость потребленной собственниками тепловой энергии.

Вывод о необходимости взыскания указанной разницы именно с потребителей спорных домов в решении суда отсутствует. Кроме того, суд в рамках данного дела не проверял произведенный заявителем перерасчет платы за услугу отопления, период такого перерасчета.

Следовательно, установленная по делу № А78-3473/2023 погрешность вычисления потребленной тепловой энергии, не является основанием для произведенного перерасчета размера платы за отопление с потребителя и не может быть указана в платежном документе за январь 2024 года по л/с № <***> по смыслу положений подпункта «ж» пункта 69 Правил № 354.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 4 части 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3).

В пункте 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, определено, что Инспекция является исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), требования которого (с учетом редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания) при проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией соблюдены.

С учетом изложенного суд полагает, что внеплановая документарная проверка проведена, а предписание вынесено уполномоченным должностным лицом Инспекции в соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции соответствует положениям Жилищного кодекса и Правил № 354, является исполнимым, в связи с чем заявленные ПАО «ТГК-14» требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению № 15854 от 19 июля 2023 года (т. 1, л.д. 12) государственная пошлина в размере 400 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 8/57 об устранении нарушений жилищного законодательства от 29 марта 2024 года отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 15854 от 19 июля 2023 года государственную пошлину в размере 400 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин